對推進學生軍訓工作深入發展的思考

郭洪軍 于喜斌

對推進學生軍訓工作深入發展的思考

郭洪軍 于喜斌

學生軍訓工作歷經試點、普及，正處于深化鞏固和創新發展的關鍵時期。面對國家安全形勢的新變化和學生軍訓工作的新特點，必須進一步提高思想認識，以勇于創新的精神，積極應對學生軍訓工作的新情況、新問題，確保學生軍訓工作健康有序發展，為實現中國夢、強軍夢奠定堅實的人才基礎和思想基礎。

國防教育 學生軍訓 深入發展 思考

作者：郭洪軍，65066部隊副司令員，上校；于喜斌，65066部隊學生軍訓辦公室副主任，上校

學生軍訓工作從1955年開始至今，歷經試點、普及和全面展開階段，取得了可喜的成績。但也要看到，新的歷史時期，國家安全形勢的新變化、部隊深化改革的新舉措、青年學生身心的新特點，對學生軍訓工作提出了新要求。必須進一步提高思想認識，以勇于創新的精神，積極應對學生軍訓工作的新情況、新問題，確保學生軍訓工作健康有序發展，為實現中國夢、強軍夢奠定堅實的人才和思想基礎。

一、學生軍訓是關系國家前途命運的固本工程，意義重大、影響深遠

學生軍訓工作，事關全民族國防意識的培塑、國防后備力量的培養、青年學生核心價值觀的引領，是國家安全穩定的安邦之道，是社會主義事業的固基之要，是關系國家前途命運的固本工程，意義重大、影響深遠。

（一）學生軍訓在全民國防教育中具有不可比擬的優勢

國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，國家安全形勢復雜多變，維護國家主權、安全和發展利益的任務更加艱巨，迫切需要從戰略和全局的高度抓好全民國防教育，強化全民的國家安全意識和憂患意識。學校國防教育是全民國防教育的基礎，是推動全民國防教育發展的基本依托。《中共中央、國務院、中央軍委關于加強新形勢下國防教育工作的意見》明確要求：要著眼培養社會主義事業的建設者、保衛者和接班人，堅持不懈地抓好青少年的國防教育。在學校國防教育中，學生軍訓是最主要、也是最重要的形式，與其他國防教育形式相比，學生軍訓有《普通高等學校軍事課教學大綱》等相關法規作為依據，教育的目的性、針對性更強；學生軍訓的教學對象是在校的全體學生，教育的普及性、強制性更高；作為高校的一門必修課，學生軍訓有完善的教學制度保障，組織管理的制度化、規范化水平也更高。這些獨特的優勢可以使青年學生接受更加全面、系統的國防教育，是其他國防教育形式所不能比擬的。

（二）學生軍訓是國防后備力量培養中不可或缺的環節

精干的常備軍與強大的后備力量相結合，是當前世界各國武裝力量建設普遍采用的形式，也是我國國防建設的基本經驗之一。隨著我國國防和軍隊改革的深入開展，現役部隊的規模和員額將進一步削減，加強后備力量建設、加速儲備高素質后備兵員，已成為國防和軍隊建設的必然選擇和長期任務。在普通高校和高級中學開展軍事訓練，可以寓兵于校、寓兵于民，為國家培養和儲備大批高素質的國防后備力量。通過軍訓，可以激發青年學生的愛國熱情，增強他們的國防觀念和國防安全意識，提高其關心支持國防建設的責任感和履行國防義務的自覺性，奠定其作為后備兵員的思想基礎；可以使青年學生掌握基本的軍事理論和技能，更快、更好地適應未來戰爭的考驗，打牢其作為后備兵員的軍事基礎；可以提高青年學生的組織紀律觀念，磨煉艱苦奮斗的良好作風，接受人民軍隊優良傳統教育，培養其作為后備兵員的意志品質基礎。只有扎實做好學生軍訓這一國防后備力量建設的基礎工程，我國的整體國防實力才有可靠的保證，遏制戰爭和奪取未來信息化人民戰爭勝利才有可靠的保證，建久安之勢、成長治之業才有可靠的保證。

（三）學生軍訓在高校立德樹人工作中發揮著不可替代的功能

黨的十八大報告指出：要把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。青年學生是祖國的未來，他們的理想信念、價值取向和道德情操，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家的命運和民族的未來，關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。學生軍訓不僅僅是教授學生軍事理論和技能，更重要的是通過軍訓教思想、練作風、傳傳統，在高校這一青年學生思想政治教育的主陣地上有著其他教育所不能替代的作用。在教育內容上，學生軍訓以黨的教育方針為指導，在教授軍事理論和技能的同時，對學生的意識形態、思想認知、價值追求、道德情操、意志品質、行為規范具有很強的塑造和引領作用，德育的目標、內涵、功能非常明確；從教育者來看，無論是派遣軍官還是幫訓官兵，普遍具有較高的軍政素質，加之軍人在青年學生中的崇高威望，其言傳身教更容易為學生所信服，使學生親其師、信其道、受其教；在教育方式上，學生軍訓將德育內容融入教學訓練之中，能夠潛移默化地把愛國主義等社會思想和道德原則轉化為青年學生的思想意識和道德品質，使其在國家意識、社會責任等基本思想問題上形成最基本、最必要的共識，從而對社會主義核心價值體系產生認同。因此，是當之無愧的鑄魂育人大“熔爐”。

二、學生軍訓處于鞏固深化和創新發展的關鍵時期，只能抓緊，不能放松

當前，我國正處于全面深化改革的決定性階段，國防和軍隊改革進入攻堅階段，學生軍訓工作也處于由全面普及向鞏固深化和創新發展轉變的關鍵時期。我們必須緊盯薄弱環節，加強統籌規劃，搞好頂層設計，確保學生軍訓工作百尺竿頭、更進一步。

（一）完善法規體系，強化制度規范

依法施訓、依法治教、依法管理是學生軍訓工作不斷發展的根本保證。隨著《國防法》《國防教育法》《兵役法》《學生軍事訓練工作規定》等法規文件的頒發，以及各省區市相關法規制度的出臺，學生軍訓工作初步實現了有法可依、有章可循。但也應看到，目前我國學生軍訓法制體系還不夠健全，在一些領域和環節還有盲區；有些法規操作性不強，宏觀的、原則性的政策規定多，在組織領導體制、教學訓練保障、督導檢查評估等具體問題上規定不明確，約束力不夠；有些法規對訓練時間、訓練內容、考核方法等方面的規定，彈性尺度過大，給具體實施留有變通的余地。為此，在發揮既有法規功能的同時，國家層面要加強配套法規的頂層設計，統籌構建上下銜接、完整配套、涵蓋學生軍訓全方位工作的法規體系。各省區市要根據自身實際，盡快制定出臺學生軍訓的相關工作細則和實施辦法，對學生軍訓工作的具體問題進行細致的、明確的規范。軍地相關單位要堅持一切工作都以法規為依據，按級負責、按綱施訓，進一步提高學生軍訓工作法制化、規范化水平，確保學生軍訓工作走上健康有序的發展軌道。

（二）健全體制機制，確保形成合力

學生軍訓工作是一項系統工程，涉及面廣、組織復雜，協調難度大，健全的組織體制和順暢的運行機制是做好工作的先決條件。這次國防和軍隊改革，軍隊原有的學生軍訓領導管理體制發生了根本性的變化。從目前運行的情況來看，還有一些需要完善的地方。按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的原則，軍委國防動員部負責全軍學生軍訓的組織管理，具體訓練任務由各軍種部隊組織實施。但目前各級關于學生軍訓的相關職能還不明晰、工作機構還不健全、工作關系還沒理順，一定程度上影響了學生軍訓工作的健康發展，必須盡快健全和完善。同時，要著力加強軍地之間的統籌協調，在國家、省、市三級建立軍地合署辦公的學生軍訓工作辦公室，建立完善軍地協商、組織籌劃、檢查指導和協調保障等工作機制，通過順暢的機制促進軍訓工作落地生根、深化發展。

（三）加強檢查督導，嚴格追蹤問責

當前，學生軍訓工作之所以在一些地方和單位受不到足夠重視、得不到嚴格落實，一個很重要的原因就是檢查督導不得力、追蹤問責不嚴格。雖然很多法規文件對于學生軍訓工作的檢查督導都有明確規定，然而在實施過程中，誰來檢查、檢查什么、按什么標準查等一些基本問題都沒有明確的規范，致使一些地方檢查走走過場、表揚隨意講講、批評不痛不癢。對此，國家教育主管部門應盡快出臺學生軍訓評估標準，并將軍事課納入《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》。省級教育行政部門和省軍區要緊緊圍繞提高軍訓質量的標準要求，制定檢查評估細則，加大監督考評力度，著力解決影響學生軍訓工作質量的各種傾向性問題。

三、學生軍訓工作面臨諸多新情況新問題新挑戰，創新則進，守舊則退

新形勢下，學生軍訓工作面臨的環境和條件都有了許多新的變化，必須以改革的精神、創新的理念、務實的作風，創造性地開展工作，在形勢發展變化中掌握主動，積極穩妥地推進學生軍訓工作深入發展。

（一）大力加強理論研究

當前，學生軍訓工作正處于鞏固深化和創新發展的關鍵階段,面臨很多的新情況新問題，必須根據國防和軍隊建設的實際和需要，從理論研究的源頭入手，研究制約發展、提升效益的方法途徑，以理論突破引領實踐突破。要不斷完善學生軍訓理論體系。既要研究基礎理論，又要關注實踐應用；既要總結成功經驗，又要設計未來發展；既要分析我國的現實問題，又要研究別國做法對我之借鑒，真正通過扎實細致的研究探索，為學生軍訓工作的發展提供理論支撐。要注重理論研究隊伍培養。積極鼓勵軍地各級領導、部隊派遣軍官、地方高校軍事教師，以及關心學生工作的專家學者加入到理論研究中來，逐步建立起一支專兼結合、軍地結合的研究人才隊伍。要抓好理論研究成果轉化。努力形成用理論成果指導工作實踐、以實踐檢驗深化理論研究的良性循環，不斷推動學生軍訓觀念的更新和方法手段的創新。

（二）積極拓展訓練內容

由于思想認識和保障條件的影響，目前很多高校仍將整理內務、隊列訓練作為軍訓的重點，許多大學生對這些在高中階段就已進行過的訓練內容失去了興趣，甚至產生厭惡、逃避的心理，直接影響了軍訓的質量和效果。對此，一方面，國家和各地教育行政部門和高校要加大投入，積極創造條件落實軍訓大綱。另一方面，應緊跟時代發展的新要求，緊貼國防安全的新形勢，緊密結合青年學生的身心特點，適當拓展訓練內容，如應對暴恐、火災、空襲及重大自然災害等突發事件的技能，擒拿格斗、野外求生、自救互救等自我防護的技能，與學生所學專業相關的技能（如海上航運專業的旗語、抗眩暈訓練，醫護專業的救生訓練），等等，真正讓學生通過軍訓學到一些實用的知識技能，進一步增強學生軍訓工作的實效性和吸引力。

（三）不斷改進組訓模式

符合時代特點、適合自身實際的學生軍訓工作模式，是保證軍訓質量、提高軍訓效果的前提。隨著學生軍訓工作的深入發展和環境條件的不斷變化，學生軍訓工作模式亟待改進創新。目前，全國有2000余所普通高等學校、22000余所高中階段學校開展軍訓，每年參訓的學生約1500萬人，且軍訓大多集中在八九月份進行。然而，這期間恰好是部隊年度軍事訓練的關鍵時期、新老兵復補的交替期，部隊很難派出足夠的官兵到學校幫助軍訓，傳統的到軍營訓練或由部隊派兵到校園軍訓的模式已經難以滿足學生軍訓工作的需要，供需矛盾十分突出。對此，一方面，要拓展軍訓幫訓力量。除進一步挖掘現役部隊的潛力外，還應向軍隊院校、訓練機構和國防生、退役大學生士兵延伸。尤其是組織軍隊院校學員和在校國防生利用暑期承擔軍訓任務，不僅可緩解幫訓力量的不足，還可大幅提升其自身的軍政素質，可謂一舉多得。另一方面，可將軍訓時間由集中組織調整為分段訓練。地方教育行政部門和高校要轉變思想觀念，或根據幫訓部隊年度訓練計劃安排，把軍訓時間調整到部隊訓練任務相對不重的時間段，實施錯峰訓練；或走開基地化訓練的路子，通過統籌協調，改八九月份集中軍訓為全年分期分批輪訓，盡量用較少的兵員訓更多的學生，提升軍訓效益，實現軍地雙贏。

（責任編輯：孫永鈺）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0063-03