按照“四個確保”謀劃民兵應急隊伍建設

寇振云　唐遂心

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按照“四個確保”謀劃民兵應急隊伍建設

寇振云唐遂心

內(nèi)容提要：民兵應急隊伍是國防后備力量的重點隊伍。新形勢下，必須適應國家安全環(huán)境深刻變化、國防和軍隊深化改革的新環(huán)境，確立新起點、明確新標準、探索新對策，謀求民兵應急隊伍建設新發(fā)展，為國家應對非戰(zhàn)爭安全威脅、維護綜合安全提供可靠管用的基礎力量。要拓寬渠道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保“編得實”；優(yōu)化內(nèi)容，改進手段，確保“訓到位”；教育引導，強化養(yǎng)成，確保“管得住”；拓展職能，發(fā)揮優(yōu)長，確保“用得好”。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵工作 應急隊伍

作者：寇振云，遼寧省軍區(qū)司令部動員處處長，上校；唐遂心，遼寧省軍區(qū)司令部動員處參謀，中校

民兵應急分隊是國防后備力量的重點隊伍，也是應對非戰(zhàn)爭安全威脅、維護國家綜合安全的重要力量。新形勢下，必須適應國家安全環(huán)境深刻變化、國防和軍隊深化改革的新環(huán)境，確立新起點、明確新標準、探索新對策，謀求民兵應急隊伍建設新發(fā)展。

拓寬渠道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保“編得實”。科學合理編組是民兵應急隊伍形成應急能力的重要前提和基礎。面對新的形勢和任務，必須以新的思路、新的方法，創(chuàng)造性地抓好民兵應急隊伍組織建設。一是適應快速反應要求“對口編”。民兵應急隊伍遂行任務緊急、準備時間倉促、要求反應迅速，對編組質(zhì)量提出了更高的要求。針對民兵人員流動性大、兵員分布廣、裝備器材滯后的實際，在編組過程中，應根據(jù)民兵應急隊伍可能擔負的任務，把握關(guān)節(jié)，突出重點，采取對口編組的方式，盡可能將民兵應急隊伍編組在工作性質(zhì)相通、行政管理相融、裝備器材相對應的企事業(yè)單位，力求組織指揮、人員隊伍、裝備物資全面配套，確保遇有情況能反應迅速、出動及時、作用明顯。二是適應形勢發(fā)展要求“科學編”。應打破過去單純依靠國有企業(yè)和行政機構(gòu)編組的束縛，針對市場經(jīng)濟條件下多種所有制形式并存和科技飛速發(fā)展的形勢特點，根據(jù)民兵應急隊伍編組規(guī)模和擔負的任務實際，實施科學靈活編組。要通過積極向“三資”、股份制和民營企業(yè)拓展，向大專院校、科研院所和社區(qū)街道輻射，把民兵應急隊伍盡量編組在經(jīng)濟效益好、適齡人員多、兵員素質(zhì)高、交通便利的單位；廣泛吸收地方科技和專業(yè)人才，進一步優(yōu)化民兵應急隊伍的編組結(jié)構(gòu)，不斷提高應付各種突發(fā)事件的能力。三是適應任務特點要求“合理編”。可采取定點編、線式編、聯(lián)片編的編組方法。定點編，就是根據(jù)突發(fā)事件具有區(qū)域性和局部性等特點，采取就近聯(lián)片的方法，在防衛(wèi)地點周圍或附近單位組建民兵應急隊伍。這樣編，即縮小了兵員分布范圍，又縮短了集結(jié)路線，確保遇有情況能及時、迅速地采取應急行動。線式編，就是在主要交通干線及附近單位組建民兵應急隊伍或抽組骨干力量加入應急隊伍。這樣編，可有效提高應急隊伍的快速機動和反應能力，遇有突發(fā)情況，可邊號令、邊組織、邊收攏，合則形成拳頭，分可在沿途各點快速布兵，達到以點制線、以線控面的目的。聯(lián)片編，就是在城鎮(zhèn)及就近大型廠礦企業(yè)的民兵組織中聯(lián)片組建。這樣編，兵員集中，分布面小，相互間距離近，易于在短時間內(nèi)快速集結(jié)、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)行動。

優(yōu)化內(nèi)容，改進手段，確保“訓到位”。民兵應急隊伍作為地方黨委政府應對各種突發(fā)事件的拳頭力量，責任重大，使命光榮，只有具備良好的軍事素質(zhì)，才能完成好上級賦予的急難險重任務，才能贏得地方黨委政府和人民群眾的信任。為此，必須從加強軍事訓練入手，努力提高能力素質(zhì)。要通過改進訓練方法和手段，盡快扭轉(zhuǎn)民兵應急隊伍訓練長期在低層次徘徊的狀況，提高訓練質(zhì)量水平和遂行任務能力。一是訓練內(nèi)容要貼近實戰(zhàn)。突出抓好以遂行各項急難險重任務為重點的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)訓練，堅持把實兵、實車、實彈、實地訓練課目訓實，把應急行動演練訓活，全面鍛煉民兵應急隊伍“走、打、吃、住、防”的本領；圍繞組織指揮的復雜性、遂行任務的突發(fā)性、環(huán)境條件的惡劣性、任務轉(zhuǎn)換的快速性等特點，有針對性地設置訓練內(nèi)容，不斷提高民兵應急隊伍的快速反應和各種情況下執(zhí)行任務的能力；圍繞作戰(zhàn)對象、力量編成、行動對策，加強對遂行應急任務等問題的研究，堅持成建制組織民兵應急隊伍進行各類應急演練，進一步提高民兵應急隊伍的整體實戰(zhàn)能力。二是訓練方法要靈活多樣。以可能遂行的任務為牽引，采取多種方法靈活組織民兵應急隊伍訓練，積極與公安、武警及現(xiàn)役部隊開展掛鉤聯(lián)訓、對口組訓。如參加軍地組織的軍警民聯(lián)防演練，參加武警和現(xiàn)役部隊組織的反恐維穩(wěn)聯(lián)合演習，參與人防組織的防空演習，參加消防隊伍的滅火救災訓練，協(xié)同公安、武警、司法、安全部門追捕圍剿犯罪分子等。通過開展形式多樣的訓練，不斷提高民兵應急隊伍遂行應急任務的能力，實現(xiàn)在用兵中練兵強兵的目的。三是訓練手段要增加科技含量。社會發(fā)展已進入信息時代，信息化條件下各種突發(fā)事件的新特點對民兵應急隊伍遂行任務的能力提出了特殊要求，增加訓練科技含量，提高民兵信息化素質(zhì)勢在必行。因此，要著眼信息時代的發(fā)展要求，充分借助地方高新技術(shù)資源，利用軍地信息技術(shù)優(yōu)勢，大力開發(fā)應用電視、計算機網(wǎng)絡、多媒體等教學設施，廣泛采取模擬化、網(wǎng)絡化和仿真化訓練手段。在教學保障渠道上，采取“借梯上樓”“借臺唱戲”等方法，廣泛借助友鄰單位裝備器材和革新成果，不斷提高民兵應急隊伍訓練的科技含量，促進訓練質(zhì)量落實。

教育引導，強化養(yǎng)成，確保“管得住”。民兵應急隊伍肩負的責任重大，要經(jīng)得起復雜情況考驗，圓滿完成任務，必須確保政治合格、作風優(yōu)良。為此，一是要加強思想灌輸。在搞好政治審查和跟蹤考評、確保政治可靠的基礎上，引導民兵骨干運用正確的立場、觀點和方法來分析問題，確保在遂行應急任務中做到立場堅定、旗幟鮮明、果斷處置。廣泛開展戰(zhàn)備職能、愛國主義和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，進一步增強國防觀念和戰(zhàn)備意識。學習掌握維護社會穩(wěn)定、戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險救災的手段和行動方法，不斷提高遵紀守法的自覺性和依法履行職責的能力。二是要改進教育方法。拓寬教育渠道，改進教育手段，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒，擴大教育覆蓋面，不斷增強政治教育的形象化和靈活性。緊緊圍繞民兵應急隊伍所擔負的任務，組織開展學習英模和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使官兵牢固樹立正確的利益觀、大局觀和奉獻觀。要不失時機地開展宣傳鼓動工作，以經(jīng)常性的政治教育和思想疏導確保各項應急任務的圓滿完成。三是要完善管理機制。制定切實可行的管理規(guī)章，進一步規(guī)范組織整頓、軍事訓練、日常管理等制度，解決相關(guān)法規(guī)不健全、不系統(tǒng)、不便操作等問題；進一步細化在崗監(jiān)管、流動兵員監(jiān)控、離崗人員報告等制度，使民兵應急隊伍的管理工作具體化、規(guī)范化，確保各項管理制度落實；結(jié)合民兵應急隊伍的工作特點和任務實際，建立一套與之相適應的使用和管理規(guī)定，做到有法可依、有章可循。四是要創(chuàng)新管理方式。針對民兵應急隊伍兵員流動性大、思想脈搏難把握、組織管理難落實的實際，積極探索以自我管理為基礎、以組織管理為重點、以動態(tài)監(jiān)督為保證的管理模式，多管齊下解決好兵員流動管理難的問題。把民兵應急隊伍管理納入地方執(zhí)法隊伍和專業(yè)應急力量領導管理范圍，形成軍地聯(lián)動的管理體系。注重發(fā)揮基層專武干部和民兵管理骨干的作用，堅持讓應急隊伍干部骨干在管理工作中“唱主角”，通過壓擔子、交任務，鍛煉和提高自身的管理能力與水平。

拓展職能，發(fā)揮優(yōu)長，確保“用得好”。民兵應急隊伍肩負地方經(jīng)濟建設和應付突發(fā)事件等多重任務，地位重要，作用突出。由于其寓軍于民，使用方便，在遂行多樣化任務中，具有地位作用不可替代的優(yōu)勢。因此，應在符合上級規(guī)定要求的框架內(nèi)，最大限度地拓展民兵應急隊伍的職能作用和使用范圍，在多方位遂行任務中充分發(fā)揮出民兵應急隊伍的社會效益、經(jīng)濟效益、軍事效益和應急功能。一是在賦予急難險重任務中發(fā)揮應急隊伍的突擊作用。要牢固樹立哪里有危險，哪里就有民兵應急隊伍的觀念。注重發(fā)揮民兵應急隊伍在搶險救災和處置突發(fā)事件中的突擊隊作用，立足在最復雜、最困難、最危險的情況下完成應急任務。二是在擔負反恐維穩(wěn)任務中發(fā)揮應急隊伍的衛(wèi)士作用。民兵應急隊伍成員來源于人民群眾，具有信息輻射廣、地緣優(yōu)勢強、掌握情況快的特點。為此，要充分利用這些優(yōu)勢，在配合公安、武警維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。當前，特別是大中城市的民兵應急隊伍，要重點做好擔負反恐維穩(wěn)任務的準備，確保一聲令下，隨時拉得出、用得上。通過參與和協(xié)助地方公安、武警擔負反恐維穩(wěn)中的道路封堵設卡、追剿逃犯、交通管制等具體任務，既提高民兵應急隊伍應付突發(fā)事件的能力，又起到穩(wěn)定民心、壯大聲勢、震懾敵人的作用。三是在參與“三個文明”建設中發(fā)揮應急隊伍的先鋒作用。要積極組織民兵應急隊伍參加“三個文明”建設，努力提高服從大局、服務中心、科學參建的能力；要采取多種形式開展踐行“三個文明”活動，真正使民兵應急隊伍成為貫徹、傳播黨的路線、方針、政策的組織者、實踐者和推動者；要充分發(fā)揮民兵應急隊伍在地方經(jīng)濟建設中的推動作用，通過成建制地參加和支援地方重點工程項目建設、企業(yè)改革、城建工作和精神文明創(chuàng)建等活動，實現(xiàn)在富民中興武、在支援經(jīng)濟建設中練兵的目的。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

中圖分類號：E28

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0039-03