適應(yīng)海防形勢要求 加強海上民兵工作

唐立達(dá)　汪治強

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適應(yīng)海防形勢要求 加強海上民兵工作

唐立達(dá)汪治強

內(nèi)容提要：海洋強國是我國的基本國策，也是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國海防安全形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)。我們必須著眼常態(tài)維權(quán)、遠(yuǎn)海維權(quán)、高強度維權(quán)，依據(jù)任務(wù)需要“編”、瞄準(zhǔn)能力需求“訓(xùn)”、立足常態(tài)維權(quán)“用”、適應(yīng)特點規(guī)律“管”、圍繞建設(shè)使用“保”，全面加強海上民兵工作，為維護我國海洋權(quán)益提供重要力量支撐。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：唐立達(dá)，廣西軍區(qū)司令部動員處處長，上校；汪治強，廣西軍區(qū)司令部動員處參謀，上尉

中央軍委習(xí)近平主席指出，當(dāng)前和今后一個時期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。習(xí)主席這個戰(zhàn)略判斷，是新形勢下軍事斗爭準(zhǔn)備的重要指南。我們要著眼常態(tài)維權(quán)、遠(yuǎn)海維權(quán)、高強度維權(quán)，加強海上民兵隊伍建設(shè)，為有效應(yīng)對海上安全威脅、維護我國海洋權(quán)益提供重要力量支撐。

依據(jù)任務(wù)需要“編”。圍繞海上維權(quán)斗爭制勝要求，根據(jù)遂行不同任務(wù)特點，統(tǒng)籌沿海地區(qū)漁業(yè)資源潛力，按照沿海、近海、遠(yuǎn)海“銜接一體”布局，依據(jù)“規(guī)模適度、人船可控、兵隨船動、人裝結(jié)合、反應(yīng)迅速”的標(biāo)準(zhǔn)，涉船民兵以技術(shù)骨干為主體、從事出海作業(yè)民兵為骨干、陸上民兵為補充，運用“一船一班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、縣（區(qū)）建連”模式，定人定船定崗編兵，落實備勤要求，強化有效監(jiān)管，形成點面結(jié)合、動態(tài)分布的力量布勢，確保“召之即來”。

瞄準(zhǔn)能力需求“訓(xùn)”。遵循海上行動能力生成規(guī)律，充分利用休漁返港、整組點驗、遂行任務(wù)、船舶保養(yǎng)維護等時機，突出干部骨干、關(guān)鍵崗位人員、應(yīng)急分隊等重點對象，靈活采取生產(chǎn)自訓(xùn)、集中組訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)、融入海軍海警聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方式，普訓(xùn)法理常識、海洋知識、執(zhí)法程序等基礎(chǔ)內(nèi)容，精訓(xùn)情況報知、目標(biāo)識別、海上救援、聯(lián)合執(zhí)勤等專業(yè)課目，基于任務(wù)加強編隊航渡、行動隊形、支援保障等課目聯(lián)訓(xùn)，提高遂行任務(wù)能力，確保“來之能戰(zhàn)”。

立足常態(tài)維權(quán)“用”。結(jié)合近年來海上民兵參與海上維權(quán)斗爭實踐，規(guī)范動用審批程序，明確維權(quán)行動組織實施規(guī)程、職責(zé)權(quán)限、使用時機和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系；打通軍民船只和岸海通聯(lián)梗阻，合理配裝“北斗”系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、單邊帶電臺等通信設(shè)備，形成海上民兵（單船）、海洋執(zhí)法系統(tǒng)和軍隊之間“一點多發(fā)、多點共享、軍地互通”的信息鏈路；注重區(qū)分不同海域、不同任務(wù)，配備不同類型裝備，抓好結(jié)合使用，確保一旦有事，能有效應(yīng)對。

適應(yīng)特點規(guī)律“管”。針對海上民兵流動性大、涉及部門多的實際，按照“軍地一體、多方聯(lián)動”要求，創(chuàng)新管理模式，不斷提高海上民兵管控效益。①創(chuàng)新手段管。協(xié)調(diào)漁政、海事等部門，引接漁船動態(tài)管理平臺、船員信息IC卡平臺、數(shù)字漁業(yè)短信平臺和交通、水文、氣象等信息系統(tǒng)，實時掌握海上民兵人船動態(tài)和海情。②建章立制管。健全黨團組織，建立軍地雙渠道外出登記、出海報告、定期聯(lián)絡(luò)等制度，加強動態(tài)監(jiān)管，推動海上民兵制度化、規(guī)范化管理。③軍地協(xié)力管。各級漁業(yè)部門結(jié)合每年休漁期組織安全教育、職業(yè)船員和“四小證”（海上救生、海上急救、船舶消防、船艇操作）培訓(xùn)等時機，集中進行國防海防和形勢戰(zhàn)備教育，不斷增強海上民兵參與海上維權(quán)行動的自覺性、主動性。

圍繞建設(shè)使用“保”。改變單純依靠行政手段、臨時動議、特事特辦的保障模式，建立健全各類保障機制，明晰軍地職責(zé)，規(guī)范保障渠道，統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)，形成政策法規(guī)，為海上民兵建設(shè)保障提供基本法理依據(jù)。健全完善造船、油料、征用租用、訓(xùn)練執(zhí)勤相關(guān)補助機制，設(shè)置海上民兵骨干崗位津貼和情報收集獎勵制度，落實醫(yī)療、工傷、船損保險等優(yōu)待措施，提高漁民參與海上民兵隊伍積極性。在國家層面設(shè)立海上民兵維權(quán)行動專項資金，緩解平衡省級以下財政負(fù)擔(dān)，為海上民兵遂行任務(wù)提供可靠保障。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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中圖分類號：E28 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0042-02