積極推動軍人家庭援助工作邁上新臺階

譚小龍　賈榮寶

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積極推動軍人家庭援助工作邁上新臺階

譚小龍賈榮寶

內容提要：軍人家庭援助工作是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，對凝聚軍心、提升部隊戰(zhàn)斗力具有至關重要的作用。新形勢下，要針對軍人家庭面臨的現(xiàn)實困難，借鑒世界主要國家軍人家庭援助工作的有益經(jīng)驗，以高度的責任心和使命感，積極推動軍人家庭援助工作大步邁進。

關鍵詞：政治工作 雙擁工作 軍人家庭援助

作者：譚小龍，軍事科學院軍隊建設研究部助理研究員，中校；賈榮寶，軍事科學院院務部政治工作辦公室干事，中校

家庭是人類最基本、最重要的一種群體形式，是人類社會發(fā)展的支撐點。我軍在長期革命戰(zhàn)爭實踐中逐步發(fā)展形成了獨具特色的軍人家庭援助制度，為有效解決軍人家庭實際困難，激發(fā)軍人的榮譽感責任感，極大提高軍隊的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了積極作用。新形勢下，軍人軍屬的成分和心理都發(fā)生了較大變化，機遇和挑戰(zhàn)并存，我們不僅要繼承發(fā)揚原有優(yōu)良傳統(tǒng)，而且也要汲取世界主要國家的有益經(jīng)驗，以飽滿的熱情、科學的舉措，積極推動軍人家庭援助工作邁上新臺階。

一、積極推動軍人家庭援助工作的重要意義

當前，軍事斗爭準備任務繁重緊迫，軍隊改革持續(xù)深化，積極推動軍人家庭援助工作，對于穩(wěn)定軍心士氣，增強部隊吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保各項任務圓滿完成具有重要意義。

（一）增強軍人職業(yè)認同的重要條件

改革開放以來，我國物質和文化生活水平不斷提升，民眾越來越注重家庭生活質量。在家庭和事業(yè)發(fā)生矛盾時，更多人選擇以家庭為重。顯而易見，家庭因素已在人們的職業(yè)選擇上占據(jù)了極其重要的地位。軍人職業(yè)的特殊性表現(xiàn)為風險性大、勞動強度高、工作環(huán)境艱苦等特點。而軍人在配偶就業(yè)、子女撫養(yǎng)教育、父母贍養(yǎng)等家庭生活重要構成要素上的角色缺失，更是對應征青年選擇這一職業(yè)產生了相當大的消極影響。積極推動軍人家庭援助工作，給予軍人家庭充分的關心和幫助，可以緩解軍人在家庭生活和日常工作中的角色沖突，增強人們對軍人職業(yè)的認同感，提升軍隊吸引力，利于引進和保留各類高新尖人才。

（二）激發(fā)軍人奉獻精神的現(xiàn)實需要

激勵是滿足人們需求、調動人們積極性的重要方法和手段。軍人家庭面臨的現(xiàn)實困難將直接影響軍人的工作積極性，進而影響軍人的職業(yè)奉獻精神。積極推動軍人家庭援助工作，能夠有效解決軍人家庭在日常生活中的實際困難，化解軍人家庭在日常生活中產生的各種矛盾和糾紛，解除軍人在家庭上的后顧之憂，保持軍人家庭生活穩(wěn)定，提高軍人對家庭生活的滿意度，從而激發(fā)出軍人對自身職業(yè)的自豪感和榮譽感，以及對自我價值實現(xiàn)的認可，并進一步轉化為良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，心無旁騖地投身于國防和軍隊建設之中，真正肩負起強軍興軍的歷史重任。

（三）完善作戰(zhàn)支前保障的重要內容

古往今來的戰(zhàn)爭實踐證明，軍人家庭援助工作，平時是一項戰(zhàn)備工程，戰(zhàn)時則是一項作戰(zhàn)支前保障任務，在穩(wěn)定軍心、鼓舞士氣方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。革命戰(zhàn)爭年代，我軍始終高度重視軍人家屬的優(yōu)撫安置工作，陸續(xù)建立了婦女支前委員會、托兒所、特殊困難干部救濟等機構和制度，成為前線將士奮勇殺敵、奪取勝利的強大動力源泉。毛澤東曾指出，“擴大紅軍工作之所以搞得好，主要原因是優(yōu)待紅軍家屬、慰問紅軍工作歷來不錯”，要求“優(yōu)待抗日軍人家屬，使前線官兵安心作戰(zhàn)”。當前，我軍的軍人家庭援助工作尚未形成平戰(zhàn)結合的有效機制，還難以適應作戰(zhàn)保障的實際需要，必須以真打實備的標準，真正將軍人家庭援助工作作為一項戰(zhàn)備制度抓起來、用起來，全力為打贏服務。

（四）維護軍人切身利益的客觀要求

軍人家庭作為社會構成的基本單元，有分享國民經(jīng)濟發(fā)展成果、提高生活質量的實際需求。然而，受社會環(huán)境、保障制度、利益關系等諸多方面的影響，國家制訂的很多軍人優(yōu)待政策規(guī)定沒能有效落實，軍人基本權益維護不力，家庭困難解決不到位，生活質量總體偏低。特別是在當前社會維權意識不斷增強、社會幸福指數(shù)不斷提升的大背景下，軍人職業(yè)的特殊付出和調節(jié)補償機制的不健全形成了較為強烈的反差。積極推進軍人家庭援助工作，為軍人家庭提供精神、物質、法律等多方面援助，是回應軍人正當利益訴求，有效維護軍人切身利益，促進整個社會和諧發(fā)展的重大舉措。

二、世界主要國家軍人家庭援助工作的有益經(jīng)驗

美國、俄羅斯等世界軍事強國注重軍人家庭援助工作，探索建立了卓有成效的軍人家庭援助制度，形成許多成熟做法和有益經(jīng)驗，對提升軍隊作戰(zhàn)能力、推進國防建設起到了重要作用。

（一）國家高層重視

外軍高度重視軍人家庭援助工作，始終將其作為關系國家安全和發(fā)展利益、促進社會和諧穩(wěn)定的大事抓緊抓好。美軍認為，軍人家庭是軍人服務國家和軍隊的立足點與支撐點，軍人家庭穩(wěn)定與軍隊穩(wěn)定同等重要。只有安頓好軍人家屬，消除軍人的后顧之憂，才能有效鞏固軍心士氣，軍人才能全力以赴完成任務。美國將母親節(jié)前的星期五定為“軍人配偶日”，每年都舉行隆重的慶祝儀式。同時，政府高層也親自參加、祝賀，以吸引社會對軍人家庭的廣泛關注和支持。2011年，美國總統(tǒng)奧巴馬專門簽署了由美國務院、國防部、司法部、勞動部、教育部等16個部門提交的《軍人家庭保障計劃》，特別強調“沒有軍人和軍人家庭的支持，美國及其人民的安全就無從談起”，“強大的軍人家庭造就了強大的美國”。

（二）組織機構健全

外軍大多設有專門的軍人家庭援助保障機構，并在工作實踐中形成了一系列工作運行機制，有效推動了軍人家庭援助工作的落實。美軍軍人家庭工作由國防部負責人事與戰(zhàn)備工作的國防部副部長直接領導，各軍種內由軍種部一名主管人事與預備役事務的副部長負責，每個基地都設有社區(qū)與家庭支援中心或社區(qū)服務處，由一名準將擔任中心主任；國防部成立家庭政策辦公室，并積極爭取廣泛的社會力量，參與軍人家庭援助工作，形成“政府主導、非政府機構和大學參與、社區(qū)實施”的全國上下一體聯(lián)動保障鏈條。俄國防部是俄羅斯軍人家庭保障工作的最高權力機關，國防部長是該項工作的直接負責人，職責主要是制定聯(lián)邦軍人、文職人員、退役軍人及其家庭成員社會保障的政策法規(guī)等。俄軍人事部門是軍人家庭保障工作的管理機關，負責提供子女教育、配偶就業(yè)、搬遷援助、法律援助等服務。俄政府部門也建有相應機構保障軍人家庭權益，如國家居民就業(yè)局設立軍人家庭成員工作安置和職業(yè)教育機構，保障軍人配偶享有工作安置方面的優(yōu)待。德國國防部下設的人事社會服務與中央事務局，是主管軍人家庭保障工作的專門機構。德軍還成立了軍人家庭服務中心、國防軍社會工作協(xié)會等多個機構，幫助軍人家庭解決法律、子女教育、家屬就業(yè)等方面的問題。

（三）援助內容豐富

外軍對軍人家庭所能遇到的各類問題考慮非常細致，幾乎涵蓋軍人家庭生活的各個方面，大致可歸為子女教育、家屬就業(yè)、困難家庭救助、遺屬生活照顧、搬遷援助、幼兒照顧、購物優(yōu)惠、保健娛樂等。每個類別下又可進一步區(qū)分為若干小項，像子女教育優(yōu)惠就包括“高等教育名額預留”“入學優(yōu)惠”“開辦建設子女學校”“高等教育全額、半額資助”等。如，美軍軍人家庭保障工作主要分為日常工作和基本福利待遇。日常工作主要包括搬遷援助服務，資金管理服務，家庭、福利與娛樂服務，法律援助服務，托兒及子女教育服務等方面；基本福利待遇主要包括醫(yī)療、住房、撫恤和緊急救濟等方面。俄羅斯軍人家庭援助保障的主要內容包括配偶就業(yè)優(yōu)待、搬家補貼、購物優(yōu)待、住房保障、醫(yī)療保障、療養(yǎng)優(yōu)待、傷亡撫恤、子女教育優(yōu)待等。德國軍人家庭保障工作的主要內容包括醫(yī)療保障、軍人家庭生活補貼、子女津貼、傷亡撫恤、分居補貼、搬家補貼、隨軍牧師制度等。

（四）法律法規(guī)完善

外軍在對軍人家庭權益的保障上，都有較為明確的法律法規(guī)，這也是外軍開展軍人家庭工作的基本依據(jù)。如，美軍的《軍人福利待遇法》《保障軍人生活質量的七條指導原則》《家庭支援、兒童保護及父子關系》《無家可歸退役軍人援助條例》《國防教育法案》；俄羅斯的《軍人地位法》《服過役和在內務機關服務過的人員及其家屬退休金保障法》《公務員薪酬法》；德軍的《軍人法》《軍人供給法》《義務兵及其家屬生活保障法》《分居法》《軍人薪金法》《公務員法》和《搬遷法》等。這些對軍人家屬所享有的相關權利和物質保障給予明確的法律規(guī)定。

三、積極推進軍人家庭援助工作的具體舉措

軍人家庭援助工作不僅關系軍人的家庭幸福，也關系國家的長治久安。應緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，針對當前軍人家庭面臨的主要困難，想官兵所想、急官兵所急，軍民合力、積極穩(wěn)妥推進。

（一）努力提高思想認識水平

戰(zhàn)爭年代緊迫的軍事斗爭形勢，形成了重視軍人家庭援助工作的良好氛圍。和平建設時期，戰(zhàn)爭記憶逐步模糊，全民國防意識弱化，軍隊作用呈隱性，社會對軍隊和軍人家屬的理解認同下降。應加大宣傳引導，大力擁軍優(yōu)屬，引導全社會積極關注軍人家庭，將為軍人家庭分憂解難視為必要的社會責任。首先，要把軍人家庭工作納入軍地領導議事日程，列入各級黨委和機關的日常工作考評體系中，建立起完善的評價、考核和獎懲制度。其次，要開展經(jīng)常性文件和法規(guī)制度學習，定期組織經(jīng)驗交流和制度宣講，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等多種媒體優(yōu)勢，在潛移默化中不斷強化民眾對軍人家庭援助工作的基本認識。

（二）制訂完善相關法律法規(guī)

我國的《憲法》《國防法》《兵役法》《現(xiàn)役軍官法》《軍人保險法》《人民武裝警察法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《現(xiàn)役士兵服役條例》和《軍人子女教育優(yōu)待辦法》等法律法規(guī)中，都有涉及軍人家庭援助工作的條款。2014年9月7日，國務院、中央軍委還印發(fā)了《關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》，對擴大法律援助范圍、健全援助工作制度、提供經(jīng)費保障和加強組織領導等，給予了明確。然而，這些法律法規(guī)可操作性不強，實施范圍也不夠廣泛，亟待改進和完善。首先，要制訂《軍人家庭援助工作細則》《軍人家庭權益保障辦法》等具體法規(guī)，使軍人家庭援助工作的開展有章可循。其次，要提升《軍人保險法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《軍人子女教育優(yōu)待辦法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力，不僅對涉及軍人家庭援助工作的條款進行細化，同時增加對工作失職和執(zhí)行不力進行追責的內容。

（三）建立健全組織領導體系

我軍已建立起較為完整的軍人家庭保障制度，但組織形式還相對簡單，軍內對軍人家庭工作的領導和運行分散于多個部門，尚未形成獨立的運行體制，且與地方民政部門的溝通協(xié)調也不夠順暢，軍地信息的互聯(lián)互通還存在阻礙。應加強頂層設計，盡快建立起科學的軍人家庭援助工作組織領導體系，同時形成高效的軍地溝通協(xié)調機制。首先，可在國家層面設立領導小組，由國務院中央軍委具體牽頭，主要負責研究制定全國軍人家庭援助政策制度和總體規(guī)劃，指導軍地各級工作開展。其次，可建立起在軍委政治機關領導下的軍人家庭工作機關，在各級政治機關設立軍人家庭工作辦公室，指定專職軍人家庭工作干事。再次，在地方各級人民政府設立軍人家庭援助服務保障領導小組，編配專職人員，按照屬地化管理原則，定期組織召開聯(lián)席工作會議，協(xié)調督辦援助需求。

（四）科學設計援助內容

從造成軍人家庭沖突和危機的動因看，既有物質上的，也有精神上的，這就要求軍人家庭援助工作在內容設計上，既要與社會保障體系融合，也要與部隊解難幫困制度銜接，解決軍人最關心、最直接、最現(xiàn)實的家庭困難；既要針對當?shù)伛v軍官兵，也要覆蓋駐其他地區(qū)部隊但生活基礎在當?shù)氐墓俦患纫ìF(xiàn)役軍人及家屬，也要關注犧牲、病故軍人遺屬。根據(jù)軍人家庭困難情況，綜合運用物質、精神、法律等手段，由各職能部門分類實施。具體來說，可考慮將軍人家庭援助的主要內容劃分為高齡父母獨居生活援助、家屬就業(yè)子女就學援助、遭遇重大變故救濟援助、涉法糾紛矛盾調解援助、探親休假長途中轉援助、英烈撫恤遺屬幫扶援助共六個方面。

（責任編輯：何 荷）

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中圖分類號：E225

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0051-04