地方國(guó)防動(dòng)員工作改革芻議

張慎兵

短論

地方國(guó)防動(dòng)員工作改革芻議

張慎兵

在國(guó)防和軍隊(duì)“深改”中，中央軍委成立國(guó)防動(dòng)員部，強(qiáng)化對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，凸現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員工作的系統(tǒng)整體性。與之相適應(yīng)，地方國(guó)防動(dòng)員工作也要深化改革，實(shí)現(xiàn)上下有機(jī)銜接、保障工作科學(xué)運(yùn)行。一是要強(qiáng)化政府在國(guó)防動(dòng)員工作中的主體地位。國(guó)防動(dòng)員寓軍于民，工作對(duì)象在地方，只有政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，才能將社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)以及各種所有制形式單位的意志統(tǒng)一起來(lái)，保障軍事需求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的貫徹落實(shí)，切實(shí)改變當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員工作難以到位的狀況。二是要強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。以國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的“議事協(xié)調(diào)”職能定位為基礎(chǔ)，相應(yīng)強(qiáng)化其規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促和指揮等職權(quán)，使其能夠真正在最高動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下主管?chē)?guó)防動(dòng)員工作。平時(shí)，負(fù)責(zé)掌握轄區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力，擬制動(dòng)員規(guī)劃計(jì)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中貫徹軍事需求；戰(zhàn)時(shí)，根據(jù)上級(jí)的命令和指示，組織落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)員工作。同時(shí)，享有組織協(xié)調(diào)黨政軍各部門(mén)、各行業(yè)、各群眾團(tuán)體開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作的權(quán)力，對(duì)于影響和阻礙動(dòng)員工作的單位和個(gè)人有權(quán)予以懲處。這樣，就能徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)對(duì)動(dòng)員工作議而難決、決而難行、督導(dǎo)無(wú)力的不正常狀況。三是要明確國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)與省軍區(qū)系統(tǒng)的指揮權(quán)限。主要明確國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)主管?chē)?guó)防動(dòng)員工作，省軍區(qū)系統(tǒng)負(fù)責(zé)指揮地方武裝作戰(zhàn)，兩者分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，從而避免省軍區(qū)系統(tǒng)包攬國(guó)防動(dòng)員工作，以及國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)代行指揮地方武裝作戰(zhàn)這兩種錯(cuò)誤傾向。四是要調(diào)整充實(shí)國(guó)防動(dòng)員工作人員?？茖W(xué)調(diào)整各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)人員編制，規(guī)定國(guó)防動(dòng)員相關(guān)行業(yè)、部門(mén)都要指定分工領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和專(zhuān)職人員，確保國(guó)防動(dòng)員工作有人抓、抓到位。各級(jí)應(yīng)按編制落實(shí)人員，并在機(jī)構(gòu)改革中充分考慮國(guó)防動(dòng)員工作需要，保持動(dòng)員機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)穩(wěn)定。省軍區(qū)系統(tǒng)要調(diào)整增加動(dòng)員專(zhuān)業(yè)力量，確保主業(yè)主抓、抓實(shí)抓好。