推動裝備維修保障軍民融合深度發展的對策思考

韓慶貴　袁　偉

推動裝備維修保障軍民融合深度發展的對策思考

韓慶貴袁偉

內容提要：推動裝備維修保障軍民融合深度發展，核心是將軍隊裝備維修保障能力有機融入國家經濟社會發展體系。當前，由于受體制機制、法規政策等方面的影響和制約，裝備維修保障軍民融合發展還面臨諸多矛盾和問題，亟待通過強化組織領導、完善法規制度、突出重點等措施，逐步建立與使命任務相適應的軍民融合的裝備維修保障體系。

軍民融合裝備維修保障對策建議

作者：韓慶貴，軍事科學院軍隊建設研究部國防綜合研究室副主任，大校；袁偉，軍事科學院軍隊建設研究部國防綜合研究室助理研究員，專業技術少校

推動裝備維修保障軍民融合深度發展，就是在裝備維修保障領域貫徹落實軍民融合發展戰略，將軍隊裝備維修保障能力有機融入國家經濟社會發展體系，充分發揮軍地雙方技術、人才、信息和管理等優勢，加速構建基礎設施、裝備器材，以及技術、信息、人才等方面軍民深度融合的裝備維修保障體系，為我軍裝備維修保障能力建設提供堅實的資源支撐和不竭的發展動力。當前，由于受體制機制、法規政策等方面的影響和制約，裝備維修保障軍民融合發展還面臨諸多矛盾和問題，亟待加以進一步改革和完善。

一、強化組織領導

推動裝備維修保障軍民融合深度發展是一項復雜的系統工程，涉及軍地雙方多個領域、多類資源、多種力量的綜合運用，必須建立和完善軍地一體、職責清晰、分工明確的組織領導和管理體系。

（一）健全頂層決策機構

裝備科研、生產、訂購體制機制的高度集中性，決定了推動裝備維修保障軍民融合深度發展要按照統一規劃、歸口管理的基本原則，由軍隊和國家相關職能部門共同決策。結合國情軍情實際，可考慮將裝備維修保障軍民融合深度發展相關工作，納入“國務院、中央軍委軍隊保障社會化工作領導小組”或“軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組”的職責范圍，在中央軍民融合發展委員會的統一領導下，負責裝備維修保障軍民融合深度發展相關方面的宏觀決策。其職責包括：在裝備維修保障領域貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委關于推動軍民融合深度發展的方針、政策、指示和要求，制定國家層面裝備維修保障軍民融合深度發展的方針政策和規劃計劃，負責與裝備維修保障軍民融合深度發展相關的重大項目和工程建設，指導起草與裝備維修保障軍民融合深度發展相關的法律法規、條令條例和政策措施，檢查和督促下級組織或單位完成裝備維修保障軍民融合深度發展的各項具體任務，協調處理國家層面裝備維修保障軍民融合深度發展過程中遇到的重大矛盾和現實問題，等等。

（二）完善組織管理體系

集中統一、層級分明、權威高效的組織管理體系，是確保裝備維修保障軍民融合深度發展健康、有序推進的組織保障。可考慮依托現有的各級軍隊保障社會化領導小組或裝備動員部門，在戰區動員部門、軍種裝備部門、軍工企業集團、裝備承研承制單位、地方政府相關部門、第三方社會保障力量之間，探索建立和完善多行業、多部門、多層級的裝備維修保障軍民融合深度發展領導協調小組。分別承擔本行業、本部門、本區域裝備維修保障軍民融合深度發展的計劃、協調、指導、監督和評價等日常管理工作，負責所屬軍地裝備維修保障力量的配套建設、調撥使用和監管考評，綜合協調和聯合指揮所屬軍地維修保障力量遂行各類應急應戰任務，等等。

（三）建立合同執行評估組織

建立以合同管理為工作重心的執行評估機構，是滿足平時和戰時雙重要求、遵循戰場和市場雙重規律的必然選擇。結合“軍地合作式”“軍方委托式”“聘用地方技術骨干式”“租賃設施設備式”等軍民融合裝備維修保障模式創新，可在不同軍種、不同行業、不同區域，探索建立由裝備使用單位、軍事代表機構、裝備承研承制單位和第三方社會保障力量等共同組成的維修保障合同執行評估組織，負責維修保障計劃的落實、保障活動的組織、保障流程的監督和保障效果的評價。其工作重點在于對軍地各類合同商的維修保障服務質量進行聯查聯評、費效統計和對比分析，探索實現裝備維修保障全過程的質量管理和績效考評。

二、完善法規制度

科學完備、配套兼容的法規制度，是確保裝備維修保障軍民融合深度發展各項工作有法可依、有章可循的基礎和前提。

（一）健全法規制度

裝備維修保障軍民融合深度發展作為一種國家行為，不可能完全依靠市場自發調節，必須由中央和地方政府提供政策引導和法規制度保障。當前，應將裝備維修保障領域納入軍民融合立法的考慮范圍，及時修訂《國防法》《國防動員法》《政府采購法》《合同法》《裝備條例》和《裝備維修工作條例》等法規條例中的有關條款，增加裝備維修保障軍民融合深度發展的相關內容。同時，還應按照“分工明確、責權明晰”的原則，盡早制定和發布與裝備維修保障軍民融合深度發展相關的資質認證、合同管理、環節監管、評估評價等方面的規章、指導意見或實施細則，明確軍隊、政府、企業等各方的權責利關系，細化責權清單，提高法規、政策、措施的針對性、科學性和可操作性。

（二）修訂標準預案

健全完備、通用可行的編配標準和保障預案，是推動裝備維修保障軍民融合深度發展的基礎性工作。當前，結合部隊年度演訓和相關試點工作，區分軍地各類維修保障機構所擔負的具體任務，制定和完善裝備生產和維修企業設施、設備和器材的平時編配標準，滿足平時訓練和應急應戰的實際需要。同時，依據裝備動員相關法規政策，滾動編制和修訂相關單位的裝備維修設施、設備和器材預編征用預案，確保一旦需要可迅速動員征用到位。需要指出的是，針對不同種類、不同行業、不同業務的裝備維修保障合同商，可選擇不同形式的合同、協議、備忘錄或操作手冊，作為其承擔軍民融合裝備維修保障任務的遵循和依據。

（三）完善獎懲補償

結構合理、管用得力的獎懲補償機制，是調動軍地雙方共同推動裝備維修保障軍民融合深度發展的內生動力。可充分借鑒商業領域的經驗做法，建立與合同商維修保障能力、應急響應時間、任務完成量、服務滿意度等掛鉤的等級評定和履約信譽記錄制度，并依據評定結果和信譽水平，定期或不定期對維修保障合同商進行考核評級，做到獎優罰劣，督促其不斷提高維修保障水平和服務質量。要發揮各層級領導管理機構的職能作用，協調軍地雙方有關部門，平時劃撥一定任務量交付地方裝備生產和維修企業，分攤設施、設備使用和維護成本。要建立和完善裝備維修保障軍民融合深度發展專項經費籌供保障渠道，采取財政補貼、稅收優惠和專項獎勵等多種形式，提高地方企業承擔裝備維修保障任務的積極性和主動性。

三、突出重點

推動裝備維修保障軍民融合深度發展，應區分主次先后、輕重緩急，在重點內容、關鍵環節上下大功夫，努力實現以重點突破帶動整體躍升。

（一）探索完善軍民融合裝備維修保障模式

一是軍地均具備保障能力的通用裝備，堅持社會化保障優先原則，進一步完善市場化的競爭機制，建立公平公正、適度公開的裝備維修保障項目招投標制度，從具備資格資質的軍隊維修保障機構、裝備承研承制單位、其他社會保障力量中，擇優選定裝備維修保障單位。二是軍隊自身不具備或基地級維修保障能力不足的高新技術裝備，合理劃分軍地維修保障工作界面，優選軍工企業集團和裝備承研承制單位，形成以軍工企業集團或裝備承研承制單位為主體、軍隊裝備修理保障機構協助的任務分工。三是結合執行重大軍事任務、年度軍事演習和參與多樣化軍事行動等，統籌協調軍地裝備維修保障力量，探索完善軍內裝備維修保障力量、預備役維修保障力量與高新技術動員保障力量“三位一體”的混合編組模式，有效遂行支援軍地聯合裝備維修保障任務。

（二）統籌設施設備器材保障

一是按照通用化、標準化、模塊化、系列化的要求，統一規劃、設計和建造裝備維修檢測平臺和修理線，逐步整合軍地維修設施設備器材型譜，使軍地雙方設施設備器材能夠互通共用。二是滾動更新地方裝備維修保障設施設備器材目錄，鼓勵和支持利用社會現有資源，彌補軍隊裝備維修保障機構配套建設缺口。三是探索和完善軍地維修保障設備雙向移轉機制和利益補償措施，對于已經停產但仍在服役的武器裝備，強制裝備承研承制單位將相應的維修設備、專用器材和技術材料，折價移交給軍隊裝備維修保障單位，滿足維修保障需要。四是制定和出臺配套政策措施，鼓勵裝備承研承制單位吸納軍隊裝備維修力量，承擔部分裝備零部件、總成、分系統的生產制造任務，提高軍隊裝備維修設施、設備和器材等資源使用效益。

（三）拓寬專業人才培養交流渠道

將裝備維修保障人才培養納入國家教育培訓體系，進一步完善軍地聯合培訓模式，利用地方優勢教育資源和教育力量，提高裝備維修保障人才培養的質量和效益。一方面，制定和出臺政策規定，依托地方裝備承研承制單位建立培訓基地，結合裝備研制生產、教學訓練和維修保障任務，選派院校和部隊技術骨干參與研制、生產、維修全過程，并將培訓專業覆蓋到已列裝和計劃列裝的各類武器裝備。另一方面，結合軍隊實際需要，采取短期聘用、直接招收、合作共用等方式，直接引進地方優秀人才參與裝備維修保障任務，走開裝備維修保障人才軍地共育共用的新路子。

（四）構建信息平臺和信息系統

集中軍地優勢資源，整體籌劃、統一構建裝備維修保障綜合管理信息平臺和業務信息系統，實現軍地雙方在保障資源信息、保障需求信息和指揮調度信息的共享和實時處理。一是依托各級裝備動員部門，嚴密組織裝備維修保障潛力調查，全面、系統掌握國民經濟中可用于裝備維修保障的相關設施、設備、器材和人力資源等動員潛力情況，建立和更新裝備維修保障動員數據庫。二是劃撥專項經費，指定專門機構和人員，負責采集、匯總和整理各型武器裝備的維修保障資料、信息和數據，搭建綜合信息平臺，為后期分析、處理和應用提供基礎支撐。三是建立和拓展裝備維修軍民融合深度發展信息化網絡，橫向實現軍隊維修保障單位、軍工企業集團、相關科研院所、其他社會保障力量的信息鏈接和供需對接，縱向實現頂層決策機構、管理協調機構、合同執行評估機構的實時感知、指令傳輸和動態調控。

（五）研發應用先進維修保障技術

一是鼓勵軍地相關科研院所與各類企事業單位展開全方位合作，跟蹤物聯網、大數據、云計算等信息技術發展趨勢和應用情況，共同研發裝備狀態實時監控、智能檢測診斷、應急搶救搶修、裝備整修延壽等專項技術，為裝備維修保障提供技術支撐。二是利用數字成像、衛星通信、信息處理技術和輔助決策技術，建立軍民一體化遠程裝備維修支援專家系統，對高新技術裝備進行智能遠程故障檢測、診斷和修理。三是引入地方仿真模擬技術、并行設計技術、全壽命周期設計數據管理技術、多媒體交互技術等先進信息技術手段，力爭在軍隊綜合維修、儲備供應、教學訓練等方面取得實質性突破，大幅提升我軍裝備維修保障能力建設的信息化水平。

（六）組織軍地聯合保障訓練演練

一是緊貼作戰準備和多樣化軍事任務需要，聯合軍地相關職能部門，定期組織軍民融合裝備維修保障力量對接訓練、野戰搶救搶修訓練和復雜戰場環境適應性訓練，提高遂行軍民融合裝備維修保障任務的指揮、協同和綜合保障能力。二是定期組織以實戰為背景的軍地聯合保障演練，采取軍地裝備維修保障力量混合編組、掛鉤訓練等方式方法，提高軍地結合、人裝結合、平戰結合整體水平。三是突出地方裝備維修保障單位的實戰化演練，依托軍內各級各類訓練基地，組織學習軍事常識，掌握基本戰術動作，提高地方裝備維修保障人員的戰場適應力和應急保障力。

［1］于川信.軍民融合戰略發展論.北京：軍事科學出版社，2014.

［2］總裝備部綜合計劃部.信息化戰爭裝備維修保障.北京：國防工業出版社，2007.

［3］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學.北京：軍事科學出版社，2009.

（責任編輯：邱蜀林）

E25文獻識別：A

ISSN1002-4484（2016）09-0027-04