在新的起點上推進人民防空建設創新發展

李　雷

在新的起點上推進人民防空建設創新發展

李雷

內容提要：建設強大鞏固的現代人民防空體系，鑄就堅不可摧的護民之盾，必須堅決貫徹習主席重大戰略思想，深入貫徹落實第七次全國人民防空工作會議精神，運用“五個更加注重”戰略指導經略人民防空，有效履行戰時防空、平時服務、應急支援使命任務，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

人民防空戰略指導創新發展五個更加注重

作者：李雷，黑龍江省軍區司令員，少將

習近平主席深刻指出，人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。當前，現代戰爭形態深刻變革，空襲與反空襲成為主要作戰樣式，人民防空面臨嚴峻挑戰。各級要不斷強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，堅持問題導向，強化底線思維，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹總體國家安全觀，以新形勢下軍事戰略方針為統攬，運用“五個更加注重”戰略指導經略人民防空，在新的起點上推進人民防空建設創新發展。

一、注重聚焦實戰，以作戰需求牽引人民防空建設

習主席指出，提高軍隊建設實戰化水平，關鍵是要強化作戰需求牽引，要把需求牽引規劃、規劃主導資源配置作為一個基本原則立起來，貫徹到國防和軍隊建設各方面和全過程。人民防空是衛國之道、為民之術，因戰而生，為戰而存，根本職能是防空襲，平時就是準備打仗。把作戰需求作為人民防空建設的根本遵循，堅持各項建設向打贏聚焦，著眼打贏展開，圍繞打贏深化，是人民防空建設的核心要義。

切實認清現實威脅，解決好“防什么”的問題。隨著我國由大向強發展，傳統與非傳統安全威脅相互交織，可預料和難以預料風險相互疊加，人民防空已由單一防空襲向應對多種威脅拓展。為此，要重點關注“四防”：防精確打擊。著眼空襲手段向隱身無人、精確打擊發展，空襲方式向察打一體、擊要癱體轉變，在防敵偵察監視、導彈攻擊和察打一體上下工夫，最大限度降低硬毀傷概率。防網電攻擊。著眼空戰場向網絡和電磁空間延伸，在加強網絡防護、電子對抗、頻譜管制、輿論管控上下工夫，最大限度削弱軟殺傷效果。防恐怖襲擊。著眼恐怖襲擊目標集中在車站、碼頭、商場等人員密集場所，加強預警、防護設施建設，最大限度控制暴恐影響。防自然災害。著眼自然災害多發頻發的實際，堅持防空與防災一體，統籌市政管網、防護工程、消防設施、災情預警等建設，最大限度減少人民生命財產損失。

切實理清防護重點，解決好“護什么”的問題。現代戰爭空襲主要針對影響國家安全穩定的重要政治、經濟、軍事、文化目標，人民防空直接關系戰爭勝負。為此，要重點關注“三護”：護京畿要地。構建以首都防空區為中心、以黃渤海為前沿、以周邊地區為屏護的人民防空建設布局，確保首都空防安全。護國家命脈。加強對大型水利、電網、能源設施等重點經濟目標，主要機場、港口、特大城市交通樞紐的防護，確保國家戰爭潛力安全。護民生民心。堅持把保護民生、凝聚民心、匯集民智作為人民防空的重要內容，保持生活供給，防止社會恐慌，激發人民抵抗斗志，確保社會大局穩定。

切實搞清工作指導，解決好“怎么戰”的問題。要重點關注“四個發揮”：發揮人防建設的威懾作用。在國家安全受到威脅的情況下，適時組織平戰轉換，實施威懾性動員，顯示國家意志和戰爭力量，震懾對手，控制局面，應對事態升級，為實戰做好準備。發揮人防工程的防護作用。充分利用人防工程和配套設施，以及嚴格的偽裝保密，有效的搶救搶修，減少空襲損失，消除空襲后果，為人民生產生活提供安全保障。發揮人防資源的支援作用。綜合運用警報系統覆蓋面大、偵測手段靈活多樣、人防工事健全配套、人防力量專業多元的優勢，為軍隊作戰提供情報信息、工程設施和力量保障。發揮人防系統的抗擊作用。協同配合軍兵種、民兵預備役防空力量，建立高中低空、遠中近程、防消救管、區域一體、無縫鏈接的防空體系，為反空襲作戰提供有力支撐。

二、注重創新驅動，以重點突破推進人民防空建設

習主席強調，創新是引領發展的第一動力。實施創新驅動戰略是我國發展的迫切要求，攻克制約人民防空建設的突出矛盾，需要以創新的思路辦法攻堅破難，在推進“大眾創業、萬眾創新”的國家創新戰略中不斷破解人防發展“瓶頸”。

大抓科技創新，提升人民防空建設水平。習主席指出，抓創新首先要抓科技創新這個“牛鼻子”。當前，人防信息化建設和防護工程建設對科技的依存度越來越高，必須牢固樹立科技振興人防的思想，全面形成產學研一體的人防創新格局。要采取技術入股、合作開發、人才交流等方式，建立健全科研協作體系，實現優勢互補，共同發展，加快人防科技創新進程。要積極學習和引進國內外、軍內外先進信息技術，把新技術、新材料、新工藝廣泛應用于人防建設的方方面面，著力解決工程防護能力弱、偽裝手段落后等問題，切實提高人防建設的科技含量。要加大對科技創新的投入力度，支持和鼓勵自主創新，力爭在防敵遠程精確打擊、信息網絡攻擊、電磁毀傷等領域，以及人防工程抗毀隱藏、重要目標偽裝防護和搶救搶修等關鍵項目上取得高質量的科研成果，提升人防應急準備的質量。

大抓體制創新，優化人民防空建設管理。習主席指出，抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結，拿出解決辦法。當前，人防建設存在與城市發展不協調、重要經濟目標落實人防要求不到位、人防部門管理職能不科學、市場化運作不規范等突出問題。解決這些問題，必須從體制改革入手，實現由單一行政管理向行政法律市場綜合管理轉變。要以全面深化改革為契機，進一步理順人防工作領導管理體制，規范地方政府、軍事機關的領導權責，完善人民防空辦公室設置，真正做到責權利相統一。進一步深化人防建設市場化改革，鼓勵符合條件的企業參與人防工程、設施設備生產競爭，合理經營和開發地下空間，注重運用市場手段優化軍地資源配置，引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好地服務國防建設。進一步深化行政審批制度改革，簡政放權，把該由市場決定的事交還給市場，人防部門的重點是制定發展戰略、規劃、政策、標準和市場監管、提供服務等，堅持依法推進人民防空建設，確保人防建設秩序。

大抓理論創新，引領人民防空建設發展。習主席指出，科學的軍事理論就是戰斗力，我軍軍事實踐發展很快，有不少重大問題亟須從理論上作出回答。我國人民防空建設面臨的突出矛盾和問題，同樣需要通過理論創新加以研究破解。要重點圍繞信息主導、資源共享、系統集成、網絡聚能、整體聯動等體系防護能力需求，深入開展理論研究和實踐探索，促進人民防空領域思想觀念更新、科學技術進步、人才隊伍素質提高、設備設施發展和指揮體制、力量編成、訓法戰法創新，加快形成新質人民防空戰斗力，指導形成基于信息系統的體系防護能力。

三、注重體系建設，以網絡信息支撐人民防空建設

習主席指出，網絡信息體系是打贏信息化戰爭的核心支撐，要運用信息技術的滲透性和聯通性，把各種作戰力量、作戰單元、作戰要素融合為一個有機整體。人民防空涉及經濟、軍事、科技等多個領域，涉及政府多個部門和社會多個行業，涉及空天網電多維空間和供管防消救多個要素，必須加強網絡信息系統建設，為形成基于信息系統的體系防護能力奠定堅實的技術基礎。

著力構建覆蓋全域的警報網絡，確保快速反應。隨著城市建設的快速發展，人民防空存在警報網點少、報警手段單一、設備陳舊雜亂、音響警報覆蓋率低等問題，必須根據城市規模和現有技術水平，調整網點布局，改造報警設備，充分利用公共傳媒和通信運營平臺，建立由固定音響、車載音響、廣播電視警報系統和公共通信網組成的警報發放網，確保空襲警報第一時間發出和到達。要針對各地區偵察預警手段建設不平衡，重點目標獲取空情難的實際，充分發揮軍兵種遠程雷達技術優勢，建立軍地雙軌同步、縱向貫通、橫向鏈接的防空警報網，依托地方專用通信網絡和軍隊指揮專線，自動接收空情信息，自動發放和傳遞空情警報。

著力構建綜合集成的通信系統，確保指揮順暢。著眼信息指令高效傳輸，按照統一的技術體制和標準規范，加快形成覆蓋全國、平戰兼顧、互聯互通的指揮通信系統，實現與軍隊一體化指揮平臺的對接。要打破行業之間、政企之間、軍地之間的通信技術壁壘，融合鏈接軍民通信保障系統，采取衛星通信、光纖通信、短波、超短波和微波通信等多種手段，建成技術體制先進、智能化程度高、組網靈活、抗干擾抗摧毀能力強的通信網絡，戰時承擔指揮城市人民防空通信保障任務，平時承擔各級黨政軍機關指揮搶險救災、應付突發事件的通信保障任務。

著力構建軍地一體的指揮平臺，確保行動有序。依托地方政府應急指揮平臺、軍隊一體化指揮平臺，集成物聯網、大數據、云計算等成熟技術，以各省（自治區、直轄市）人民防空指揮部為主要節點，輻射各市、區（縣）、街道，聯通各人防要素終端，建立集指揮、控制、通信、情報和警報為一體的自動化指揮網絡。平時應急，以政府應急指揮平臺為主，與政府應急部門、安全生產監督部門，以及衛生、交通、水利、林業、民政等防災減災部門協同指揮應急行動。戰時防空，以軍隊一體化指揮平臺為主，構建由地方黨委、政府和軍事機關組成的人防指揮機構，統一指揮人防各系統、各行業、各要素，理順與國防動員委員會的指揮關系，確保指揮高效、行動有序。

四、注重集約高效，以科學精準統籌人民防空建設

習主席指出，要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展的精準度，做到精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗。人民防空關系國防建設和經濟建設，人防工程與市政工程緊密相連，必須認真貫徹精準要求，統籌各類資源配置，努力提高人防建設效益。

精準規劃人防設施建設，正確處理重點建與全面建的關系。隨著經濟建設快速發展，重要經濟目標密集增長，人防建設多頭管理、防護職責不夠明確等問題日益突出，一旦災害降臨或遭到空襲，不僅有經濟損失，還將引發次生災害。為此，要科學制定人民防空建設發展“十三五”規劃，針對敵可能采取的空襲手段、空襲樣式、空襲強度，根據重要經濟目標屬性特征、地理分布、防護現狀等情況，以人防工程、疏散地域、疏散基地建設為主要防護平臺，保持人防建設總面積持續穩定增長，專用工程建設合理增幅，配套設施設備不斷完善，全面打造與重點經濟目標相適應的綜合防護體系。同時，結合重點目標區防空任務，圍繞提高軍地一體防抗能力，抓好人民防空與要地防空的有效對接與密切配合，實現防打結合、以打促防，提高綜合防護效果。

精準構建人防力量體系，正確處理人防隊伍與其他隊伍的關系。人防力量作為國防動員系統的一支重要力量，專業性強且具有一定規模，但目前與民兵、預備役部隊以及國防動員系統其他隊伍交叉重疊的問題還不同程度存在。必須著眼實現人防隊伍規模適度、編組布局科學合理、編建用管一致的目標，統籌規范人防專業隊伍建設，堅持歸口建設、歸口管理、歸口使用、歸口保障，落實“一兵一職”，切實做到與國防動員系統其他隊伍相輔相成。同時，探索依托相關企業組建、平時由人防部門直接使用的救援力量建設路子，以高新技術人才為骨干，研究組建信息防護、偽裝防護、心理防護等新型專業隊伍。注重加強志愿者隊伍建設，發揮我國人力資源優勢，使之成為防護救援的重要補充力量。

精準定位人防職能任務，正確處理防空與防災的關系。從當前看，堅持戰時防空與平時防災相結合，是順應人防發展趨勢的必然選擇，是建設資源節約型社會的客觀要求。中央明確提出，要充分發揮人防戰備資源的優勢，為防災救災和應急救援提供保障和服務。面臨新的形勢，要進一步完善工作協調機制，將人防指揮通信手段、警報報知系統、物資儲備工程等納入政府應急指揮體系，將人民防空專業隊伍納入政府應急救援力量體系，將防災、減災、救災知識普及和技能培訓納入人民防空宣傳教育內容，切實為地方政府實施應急指揮、處置突發事件提供可靠保障，為有效保護國家和人民生命財產安全發揮重要作用。

五、注重軍民融合，以平戰一體鞏固人民防空建設

習主席指出，軍民融合式發展是實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一的必由之路。要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局，促進經濟建設和國防建設協調發展。人民防空在軍民融合發展上具有傳統優勢，要認真貫徹落實《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，堅持在體制機制上推進融合，在重大項目上貫徹融合，在法規政策上保障融合，推動人民防空建設融合發展、科學發展。

強化體制機制融合，不斷提升人防建設的高度。著眼人民防空融合發展仍存在體制機制不夠完善、指導關系不夠順暢、權責不夠清晰等薄弱環節的實際，加強組織領導，搞好頂層設計，提高融合層次。要充分發揮人民防空軍地雙重領導體制優勢，將人防工作納入軍民融合總體規劃，納入地方黨委政府和軍事機關重要議事日程，建立職責明晰、分工明確、組織精干、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的組織領導機制。健全工作會商、任務分工、論證評估、激勵引導等工作機制，推動形成人防建設與國防建設、經濟建設相協調、相銜接、相統一的互動格局。要結合人民防空建設的實際，加快完善融合發展的法規制度和政策措施，確保融合發展有序推進。

強化民用資源融合，不斷拓展人防建設的深度。基礎設施是國家戰爭潛力的重要支撐。根據戰爭需求，從人民防空發展計劃、投資規模和結構、生產能力、地理布局、配套設施建設等方面，構建平時和戰時功能融合的建設標準體系。突出交通系統、能源、航空航天、醫療衛生、城市生命線工程等重要民生工程貫徹人防需求，縮短人員潛力與人防能力之間的時空距離。同時，從提升人防平戰結合整體能力入手，有效利用人防戰備資源，更好地服務經濟、社會、民生，推動人防建設從初步融合向深度融合邁進，切實走出一條有中國特色的人防融合發展大道。

強化人防教育融合，不斷增強人防建設的廣度。堅持把人防宣傳教育作為國防教育的重要內容，作為黨政軍警民共同責任和義務，不斷提升全民對人防工作的認知程度。要認真借鑒國外在防空和防災等方面的先進理念和成熟經驗，大力推進人防宣傳教育進學校、進社區、進機關、進企業、進網絡工作，深入開展人防訓練演練，不斷增強全民人防意識，提高群眾參與人防建設的積極性和主動性，充分調動全社會建設管理人民防空的責任感，推動人防工作在全民心中落地生根，真正實現全民懂人防、全民重人防、全民務人防，使人民防空成為人民群眾信賴的“護身符”“壓艙石”。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）09-0051-04