經濟下行壓力與新增長活力源

□文/盛順喜

（中共蚌埠市委黨校安徽·蚌埠）

自2012年下半年以來，中國經濟發展越顯艱難。已經由2008年金融危機發生后的“風景這邊獨好”逐步進入與世界經濟同振的“天涯共此時”。2013年和2014年的宏觀經濟數據不是非常令人滿意，我國經濟面臨比較大的下行壓力。這里既存在引致中國經濟發展的傳統因素出了問題，也有政府主動進行結構調整以期獲得有質量的經濟增長的主觀因素。我國經濟正進入“三期疊加”的“新常態”，要保持中國經濟持續健康地發展必須尋找出能帶動經濟增長的新的活力源，而要激活這些活力源，也需要有相應的動力支撐。

一、宏觀經濟面臨較大的下行壓力

2015年中國經濟下行的壓力非常大，政府對今年經濟能不能筑底成功，宏觀經濟是否能實現V形反轉還是存在一定疑慮的，近期中央、國務院各種會議均把“穩增長”放在宏觀調控的首要任務。

近幾年，我們已經從每年接近10%的高速增長下滑到今年前兩個季度的7%，到年底能不能保住還不一定，宏觀經濟走向目前來看不是非常樂觀，不樂觀不是單純的指經濟下行的速度過快，而是指這次經濟下行持續的時間已經遠遠地超過預期，長達十幾個季度，呈現出結構性周期的特征，宏觀調控顯得愈發艱難。

（一）經濟下行現狀

1、拉動經濟增長的“三駕馬車”呈現全面啞火的狀況

首先看投資。固定資產投資已經由前些年的年均增長20%～30%下滑到今年前八個月的10.9%，并且沒有止滑，投資下滑反映出實體經濟的“舉步維艱”。投資包括制造業投資、基礎設施投資、房地產投資和其他投資。其中，制造業當前面臨去產能的不利局面，2008年后的刺激政策造成一些行業產能嚴重過剩；房地產業則面臨去庫存的狀況，前些年房地產的繁榮使各地掀起造城運動，這幾年則面臨痛苦的去庫存，房地產投資從去年開始出現了萎縮的情況，目前除一二線城市在今年寬松的政策下有回暖的趨勢，三四線城市的情況則普遍比較糟糕，房地產的持續低迷也影響了地方政府的土地收入。制造業和房地產投資萎縮使得現在靠投資拉動經濟發展只能是加大基礎設施的投資，國家發改委推出一系列基礎建設的工程包，但這天量工程包的資金來源能否落實存在較大的不確定性，地方政府財政收入的增速受經濟下行影響呈現出放緩的趨勢。

其次看消費。社會消費品零售總額的增速同樣不容樂觀，也呈節節下滑之勢，目前只有10%左右，與前些年20%左右的年均增速相比可謂下滑比較厲害。盡管近兩年消費領域出現了一些亮點，如消費對經濟增長的貢獻率超過投資，還出現了電子購物等新型消費，但受制于民眾收入的緩慢增長，使得依靠內需拉動經濟增長遲遲得不到實現。

再次看進出口。自從金融危機發生后，西方國家居民消費普遍進入低迷狀態，制約了我國出口的增長，加入WTO后出口高速增長局面已難以再現，去年我國的進出口增長率只有3.4%，今年上半年出口形勢依舊比較嚴峻，出口增速只有0.9%，能否完成6%的年度增長目標面臨比較大的壓力。8月份人民幣兌美元中間價一次性貶值4%，可能對出口產生一定的積極影響。總體來看，今年的出口形勢依舊比較嚴峻。

2、面臨通貨緊縮的風險。在經濟持續下行過程中，我們還面臨一個更棘手的問題——通貨緊縮。美國經濟學家保羅·薩繆爾森將通貨緊縮定義為價格和成本的普遍下降，這是當前我國經濟面臨的一個比較大的麻煩。

我國CPI增速已連續12個月運行在2%以內，8月份的CPI為2.0%，主要歸功于“飛翔在天上的豬”，即豬肉價格在近期的猛漲，屬于供給端的問題，這種情況只要增加豬肉供給就能很快地平抑下去。總體上看，CPI仍屬于比較低的水平。問題是PPI的不斷下滑且幅度呈加速趨勢，PPI指數已經連續42個月為負。PPI與CPI倒掛反映出供給與需求兩端存在結構性不匹配的問題。一方面產能過剩，大量沒有市場的產品導致資源錯配，由此影響了投資收益；另一方面消費需求具有一定的剛性，而且很多新興的消費需求沒能得到及時地釋放。PPI持續走低且延續的時間之長，因此我們現在不是要重點考慮通貨膨脹的問題，而是要注意防范通貨緊縮可能帶來的消極影響和風險。

（二）經濟下行原因分析。當前，我國經濟下行的態勢比預期的要更嚴重，這就需要我們努力找準導致經濟下行的原因究竟在哪里，這樣才能做出合理的應對策略。

1、外需依舊比較疲弱。2015年世界經濟延續緩慢復蘇態勢，總體上世界經濟正在向良性轉變，但各經濟體復蘇進度出現分化。先看發達經濟體，美國經濟已經回歸穩定增長軌道，它的就業率和通脹率均處于比較好的水平，美國現在已經考慮是否加息以防范通脹率的上升；歐元區經濟也出現一定的好轉，景氣程度開始上升，但希臘債務危機和難民潮使歐元區的經濟復蘇面臨較大的不確定性；日本經濟在政府強刺激政策的驅動下也在緩慢復蘇，但這種刺激能否持續還很難說。總體來說，發達經濟體已逐步擺脫金融危機的影響，但經濟增長力度依舊比較脆弱；相反，新興經濟體就沒那么幸運了，受外部不利環境和自身結構調整的雙重影響，各國經濟增速在調整中走低。中國經濟發展前景不甚樂觀，巴西和俄羅斯的表現好不到哪里去，印度稍微好點，將取代中國成為增長速度最快的國家。國際貨幣基金組織（IMF）將全球這種復蘇形勢定義為非均衡復蘇，預計2015年全球經濟增長率為3.5%，世界銀行對今年世界經濟增長則悲觀一些，預期值只有3%。外需的疲弱也可以從我國上半年出口同比增長只有0.9%得到直觀的驗證。

2、傳統的比較優勢不再

（1）人口紅利逐步消失。人口紅利是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。我國在建國后五六十年代出現生育高峰，70年代開始實行計劃生育政策。從80年代開始生育高峰時出生的人逐步進入勞動年齡人口階段，加上這時比較嚴厲的計劃生育政策的實施，使得整個社會的撫養比開始不斷地下降，形成了我國經濟發展過程中“人口紅利”持續釋放的現象，是我國80年代開始持續到本世紀初長達30多年高速增長的一個重要的助推器。國際上對“人口紅利”是否存在的判斷標準通常是以15～64歲人口占總人口的比例在70%以上，我國對勞動年齡人口的劃分略有不同，我們通常把16～60歲年齡段的人口納入勞動年齡人口。從2012年開始我國勞動年齡人口已連續三年出現絕對量下降的現象，勞動力的持續萎縮意味著我國的“人口紅利”階段正逐步消失，2014年末我國16～60歲的勞動年齡人口為91，583萬人，比2013年凈減少371萬人，勞動年齡人口占總人口的比重為67%。按照國際通行標準，我國的人口紅利期已經趨于消失，在這一過程中還有一個需要特別關注的問題是在勞動年齡人口中35～64歲的人口比重上升而15～35歲的人口比重下降，這種勞動人口結構不利于創新，對經濟發展是非常不利的。

（2）資源環境約束增強。2014年中央經濟工作會議明確指出，過去能源資源和生態環境支持經濟發展的空間相對來說比較寬裕，現在環境承載能力已經或正接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色、低碳、循環發展新方式。過去30年中國經濟發展走的是粗放式的經濟增長之路，中國產品在國際上具有較強競爭力，這種競爭優勢的取得其代價也是比較昂貴的，以犧牲環境、資源和勞工利益作為代價。在經濟高速增長的同時，資源被掠奪性開發，環境污染日益嚴重，勞工福利長期得不到提高，顯然這種經濟發展模式是不可持續的。建立綠色、低碳和循環發展方式潛在的含義就是資源和環境不再廉價，傳統的比較優勢將逐步消失。不再廉價的資源和環境意味著投資成本上升，在盈利預期越來越不明朗的情況下，企業的投資意愿下降，迫切需要尋求新的能帶動經濟增長的活力源。

3、收入分配嚴重失衡。我國30年經濟高速增長過程中出現一個不太和諧的現象，即經濟增長與居民不滿意增長同時并存。居民收入增長未能和經濟增長同步，經濟增長的結果更多是被非勞動收入分享，出現“國強民不富”的狀況，導致社會積怨不斷加深。同時，我國收入分配還存在嚴重的失衡情況，無論是初次分配還是再分配均呈現不利于勞動者收入增長的格局，勞動者收入長期得不到提高產生的一個很嚴重的后果就是內需一直比較疲弱。我們提拉動內需已經有很多年，遺憾的是內需一直未能啟動。一個重要原因是居民缺乏消費能力，普通居民無錢消費，富裕階層不愿消費或不愿在國內消費。經濟學一個最簡單的原理是收入決定消費，收入不增長，內需就白搭。同時，富人的消費傾向要低于窮人，收入向富人傾斜就會拉低社會的邊際消費傾向。

4、宏觀調控思路轉向：凱恩斯主義轉向供給主義。凱恩斯主義是從需求端出發的，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求來促進經濟增長，也就是以赤字財政維護經濟繁榮。上屆政府金融危機發生后推出的四萬億投資就是按照凱恩斯主義的思路進行的；而供給主義則是從供給端出發的，認為經濟增長取決于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。因此，強調對報酬的刺激來影響和調整人們的經濟行為，以此來實現有效供給，消除阻礙市場自發調節的因素。其主要措施包括減稅、放松管制和私有化等。

這一屆政府看到上一屆政府應對危機的四萬億投資帶來的嚴重后果，準備刮骨療傷，消化這些不利影響，實現有質量的經濟增長。英國巴克萊資本公司在2013年6月底給本屆政府的施政思路命名為“克強經濟學”，其實質就是供給學派的主張。核心內容概括起來表現在以下三個方面：一是不搞刺激經濟的政策，主張簡政放權；二是去杠桿，以化解日益嚴重的地方債務危機；三是進行結構調整，以短痛換取長期的可持續發展。通過觀察這幾年的施政實踐，我們看到“克強經濟學”核心內容的第二和第三點正在嚴格地執行，但是第一點能否做到我看比較懸，在現有經濟持續下行的情況下，今年我們開始提出一系列穩增長的措施，其實質仍然是刺激政策。

二、經濟增長新的活力源

中國經濟持續低迷的現實說明過去依靠拼資源、拼環境和拼勞工福利的粗放式經濟增長模式已難以維系，我們必須尋找新的能夠實現經濟持續、健康和有質量增長的新活力源。

（一）發揮市場在資源配置中的決定性作用

1、資源配置的核心問題。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中一個重大的理論觀點是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，這是深化經濟體制改革的主線，也是中國經濟能夠實現轉型升級的一個重要活力源。由“決定性”作用替代十四大提出的“基礎性”作用更強化了市場化導向的堅決態度。

資源配置的核心問題是處理好政府與市場的關系問題，也就是明確市場和政府在資源配置中誰占主導地位的問題。發揮市場在資源配置中的決定性作用就是要明確界定政府與市場各自的邊界，由此引出一個問題便是市場經濟條件下政府究竟要扮演什么樣的角色？

對于政府在市場經濟條件下介入經濟的領域和方式等問題存在一個認識深化的過程。自由競爭資本主義階段主張干預最少的政府是最好的政府。政府充當的只是“守夜人”角色，負責提供法律秩序和公共安全等，比較認可“小政府大市場”模式；壟斷階段，進入20世紀后，由于經濟活動日益復雜化，市場失靈現象逐漸增多，30年代的大蕭條在很大程度上改變了人們對經濟活動過程中政府角色的認識，開始呼吁政府對經濟進行必要的干預。戰后各國凱恩斯主義盛行，政府介入經濟活動的領域不斷加深，政府的邊界不斷擴張帶來的一個比較嚴重的后果就是在醫治市場缺陷的同時，產生了政府失靈的問題；混合經濟階段，現在世界上各國普遍實行的是混合經濟，在這一階段人們對政府的認識又有所加深，目前較被普遍接受的說法是政府應當充當“裁判員”角色，實現充分競爭基礎上的政府有效干預。

通過回顧政府與市場關系的歷史演變過程，我們大體可以得出這樣幾個結論：一是政府作用隨市場成熟程度和社會矛盾演變而變化，總的趨勢是干預范圍有所擴大，機制更趨復雜化。這可以通過瓦格納法則予以解釋，瓦格納法則是指隨著工業化進程的加快和市場經濟的發展，導致政府的經濟活動不斷增加，一國的公共支出也呈現不斷增長；二是經濟全球化進程的加快使政府發揮作用的領域增多，開放加深使政府不僅要解決國內問題，還要牽涉到處理對外經濟交往過程中出現的各種問題。比如，最近這段時間比較多的是關于人民幣匯率貶值問題，造成了全球經濟的波動，央行在閃貶后迫于壓力又運用國際儲備進行市場干預；三是政府與市場關系的平衡是一種動態調整過程，呈現此消彼長的周期性特征，要注意防止兩種失靈，既要防止“市場失靈”，又要防止“政府失靈”。

2、經濟發展新常態要求進一步調整政府與市場的關系。我國經濟發展進入新常態，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現資源配置效率，必須營造一種自由寬松的市場環境，但并不是要放棄政府作用的發揮，而是要使政府與市場的關系也要進入新常態。一是依法治國，建立完善的法治國家。市場經濟說到底是一種法治經濟，產權保護、公平競爭、市場環境維護等均需要通過法律予以程序化、規范化，以此來穩定人們的預期，很顯然樹立法治理念可以幫助經濟主體做出正確和長遠的決策，有效避免短期行為的發生；二是管住政府閑不住的手。西方有句著名的諺語：凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝。意思是世俗政權和宗教各自管好自己的事務。在市場經濟條件下，政府應避免過多地干預微觀經濟主體的日常經營行為，不管是否出于善意，政府要堅守住自己的邊界，消除各種阻礙經濟發展的有形的、無形的壁壘，努力創造良好的市場環境；三是充分用好“看得見的手”。市場經濟條件下政府發揮作用的領域包括：宏觀調控、公共服務、市場監管、社會公平和生態環境保護，在明確這些政府應該發揮作用的領域，政府不應缺位與錯位，也就是說政府從錯位與越位的領域應堅決地退出，而在缺位的領域應及時地跟進，形成“看得見的手”和“看不見的手”共生互補，好的市場經濟一定是有效市場和有效政府的完美結合；四是宏觀調控要“保底”。經濟增速換擋期具有很大的不確定性，這時宏觀調控的首要任務是防止經濟增長速度短期內發生斷崖式下滑而帶來的經濟社會風險，因此在這一特殊時期，宏觀調控的基本目標應該是“保底”，這樣才能保證宏觀經濟能夠順當地轉入可持續發展的軌道中。

（二）促進中小企業發展。經過30多年的培育和發展，我國中小企業目前活躍在國民經濟的各個領域，無論是數量和規模，還是對國民經濟增長的貢獻都取得了長足的進步。現在中小企業不僅鋪天蓋地，而且正逐步頂天立地，成為支撐中國經濟大廈的“擎天柱”，中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍。通過激活廣大中小企業的活力，形成“大眾創業、萬眾創新”的生動活潑的局面，以實現國民經濟的健康發展，已被本屆政府當成一項重要的政治任務，狠抓落實，中小企業也應該借勢政府的政策扶持盡快地走出寒冬，走向暖春，從而實現實體經濟的復蘇與振興。

1、中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍。一是中小企業的經濟貢獻率穩步上升。截至2013年末，我國中小企業的數量已超過4，300萬戶，占全國企業總數的九成以上，中小企業創造的經濟總量達六成，穩穩占據中國經濟的半壁江山，成為國民經濟一支不可忽視的力量；二是中小企業就業主渠道作用凸顯。目前，在中小企業中的從業人員占據全體就業人數的50%～60%，在中小企業中實現就業的新增勞動力份額更是達到70%～80%，中小企業吸納就業的能力持續上升，大中專畢業生、下崗失業人員和困難就業群體的絕大多數都是在中小企業中尋找到新的就業崗位；三是中小企業的創新能力進一步增強。中小企業對市場需求變動具有天生敏銳的嗅覺，對于技術變革和產品創新具有強烈的訴求，為了在激烈的市場競爭中求生存、得發展，中小企業進行持續不斷地創新，同時很多中小企業就是為實現創新成果轉化而設立的，它們對創新的重視程度是非常高的；四是企業軟實力提升比較明顯。中小企業目前正逐步擺脫過去那種偏重于硬實力建設的認識誤區，更加專注軟實力的培養，加大對員工培訓和繼續教育的投入力度，注重品牌塑造和強化企業的社會責任意識，當前中小企業加快發展軟實力是更可行的硬道理。

2、中小企業發展中面臨的突出問題

一是市場競爭更趨激烈。規范有序的競爭是市場經濟體制充滿活力的表現和必然要求，競爭有利于實現資源的有效配置。問題是我們當前的經濟環境雖然得到一定程度的改善，但仍然是過度競爭和競爭不足并存。壟斷行業中存在較高的進入壁壘，中小企業很難進入該領域，競爭不足使壟斷利益固化；在制造業、一般服務業等領域競爭則異常慘烈，企業盈利因過度競爭變得越來越稀薄，中小企業生存都存在一定問題，更談不上發展壯大了。

二是要素約束不斷增強。當前中小企業發展中面臨的要素剛性約束不斷增強。土地、環境、人力資源等價格的攀升使中小企業已不能繼續過去那種拼資源、拼環境、拼犧牲勞工福利的老路，中小企業的日子也變得愈發艱難。

三是融資難問題難以化解。在中小企業發展過程中，融資難、融資貴是一個突出問題。中小企業獲得的金融支持力度與其在經濟和社會發展中的地位呈現不匹配的現象，中小企業也因此錯失很多發展壯大的機會。造成中小企業融資難、融資貴的原因是多方面的。從企業自身情況看：中小企業普遍規模比較小，缺乏必要的抵押擔保資產；同時，中小企業的公司治理機制不盡完善，財務管理失范，金融機構出于謹慎經營的考慮不敢對其放款。從外部原因看：首先，銀行實行商業化經營，基于成本效益的考慮，“抓大放小”是銀行的理性選擇，商業銀行對中小企業的融資支持更多的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”；其次，中小企業直接融資受規模和成本影響，在高昂的進入門檻和費用面前只能選擇安靜地離開；再次，中小金融機構發育受到不同程度的抑制，草根金融無法順暢地從地下走到地上，實行陽光經營。

四是體制、機制障礙沒有完全移除。盡管政府支持中小企業發展的力度空前，但面向中小企業提供的公共服務依舊比較薄弱，行業準入依舊偏高，壟斷也頑強地存在，中小企業的稅費負擔依然比較重，中小企業一直在負重前行。

3、中小企業健康發展的政策支持。發展壯大中小企業，消除中小企業發展中的各種枷鎖，讓中小企業卸下包袱，輕裝上陣。通過中小企業發展來激活國民經濟的活力已成為本屆政府一項重要的政治任務。中小企業由于其自身的孱弱性，需要政府給予一定的政策支持，也就是說政府發揮其看得見的手的作用，通過“加減乘除”法來為中小企業提供各種支持與服務，實現中小企業的健康發展。一是環境支持，主要是減輕企業負擔，做減法；二是產業支持，創新驅動，做加法；三是金融支持，補充血液，資金可以發揮乘數效應，很顯然這是乘法；四是破除影響中小企業發展的各種體制機制障礙，做除法。

（三）激活內需。內需是相對于外需的一個概念，包括投資需求和消費需求，消費又包括政府消費和居民消費。我們通常說的拉動內需主要是指提高居民消費這一塊，但目前的需求不振也包括投資需求孱弱。

1、內需不足的原因分析。先看投資需求不足的原因：一是技術創新能力弱。發展中國家在經濟發展初期主要依靠要素成本低廉獲得競爭優勢，隨著經濟規模和需求的擴張，越來越受到資源供給的強力約束，要素成本低廉的優勢不斷被削弱，其原因是大量生產要素在低效率的需求拉動下，價格逐漸攀升，由于技術創新能力弱，投資報酬邊際遞減，這時企業的投資意愿不強或將投資進行轉移，這兩方面原因疊加效應使我國近期出現投資不足現象；二是法治不完善，交易成本高。盡管我國的法治水平在不斷地提高，但相對于成熟市場經濟國家我國的法治環境還是有比較大的差距，法制不健全容易導致國內市場的交易成本增加，這在很大程度上抵消了成本要素低廉的優勢，因此我們看到很多企業偏好于國際市場而不愿在國內投資，這也是影響我國投資下降的一個重要因素。

再看消費需求不足的原因：一是影響我國居民消費水平上升的一個根本因素就是收入分配的嚴重失衡。政府財政收入在這些年的強勁增長擠壓了居民收入和企業利潤的增長，收入緩慢增長使居民的消費能力受到很大的抑制；二是社會保障建設滯后。教育、養老、醫療等方面政府投入不足，政府轉移支付和社會保障建設滯后和不規范，導致居民消費傾向下降，居民出于風險防范增加儲蓄。IMF數據顯示，2013年我國居民儲蓄率達到50%以上，儲蓄增加限制了即期消費水平，內需不足又迫使政府加大公共投資力度，政府介入經濟力度不斷增強又進一步加劇了收入分配失衡的程度，從而形成目前我們看到的國強民不富的情況；三是消費品市場存在結構性供求矛盾。這突出表現在有效供給不足和無效供給過剩兩個方面，目前我國居民已經由生存型消費逐步向享受發展型消費升級，但現有的產品結構、消費政策以及消費環境等均滯后于消費結構升級變化的需要，在一定程度上阻礙了居民消費結構的優化升級。有效需求的一個重要構成要素是必須有適合需求的東西提供出來讓消費者消費，結構性供求矛盾使得升級性消費需求長期得不到釋放。

2、激活內需的途徑。一是投資和消費雙啟動，但把消費放在首位。我國正處于實現城市化、工業化和現代化發展階段，投資和資本積累仍是經濟增長的主要動力。因此，激活內需理應是投資和消費的雙啟動，應該鼓勵有市場和有需求行業的發展，積極滿足他們的投資需求，但在投資和消費的排序上應該把消費放在首位，發揮消費需求的導向和拉動作用；二是調整收入分配政策，增強社會消費能力。這里首先要增加中低收入階層的收入水平，這樣才能使居民有能力消費。收入分配向中低收入階層傾斜有助于提高整個社會的邊際消費傾向；三是健全社會保障。調整政府的支出結構，發揮再分配的公平職能，政府應將公共支出重點放在醫療、教育、社會保障等福利性支出方面，逐步向國際慣例并軌，這樣可以穩定消費者應對未來不確定性的預期，從而減少儲蓄，增加即期消費水平，也就是說敢于消費；四是優化供給結構，增加有效供給。有效需求其實包括兩個方面的內容：一是愿意消費，就是有消費的目的物；二是有能力消費。在解決居民具有消費能力的同時，要不斷地優化供給結構，針對居民消費結構的新變化，及時調整與升級供給結構，增加有效供給水平，也就是解決居民愿意消費的問題。

［1］蔡昉.人口紅利與中國經濟可持續增長［J］.甘肅社會科學，2013.1.

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［3］張平.談談“克強經濟學”［J］.長春金融高等專科學校學報，2013.4.

［4］劉世錦.“新常態”下如何處理好政府與市場的關系［J］.求是，2014.18.