國內外產品質量監督檢查制度淺議

□文/巫 晨 周 婧

（常州出入境檢驗檢疫局 江蘇·常州）

一、發達國家產品質量監督檢查制度

發達國家的產品質量立法由相對獨立的兩個部分組成：產品責任法和產品質量監督法。政府、企業職責分明，一般能由公司（企業）、市場或社會管理的，政府就不干預，充分發揮市場的資源配置作用，產品或服務的質量技術監督工作一般由市場調節。企業根據市場需求和競爭提供用戶滿意的產品或服務。政府注重充分發揮各類中介組織的作用，尤其是各類行業協會的作用，政府不干預企業的生產和經營活動。

（一）日本的產品質量監督檢查制度。日本建立了由居民、企業、社區和政府共同組成的產品質量監督管理體系。日本在產品質量監管的機構設置上實行的是官民結合的體制，產品質量監管既有政府的官方機構，也有民間機構。日本設置的產品質量監管機構主要有：消費者保護會議、國民生活中心、經濟產業省、厚生勞動省和農林水產省。比較典型的質量監管制度主要有以下幾種：（1）重點進出口商品強制性檢驗；（2）監督管理民間檢驗機構；（3）完備的產品表示制度。

（二）歐盟的產品質量監督檢查制度。歐盟有關產品質量監管體系是建立在若干類產品指令及產品責任立法基礎上的。歐盟的產品質量監督檢查制度具有以下特點：（1）重視對涉及人體健康、人身財產安全、環境保護及有關公共利益類產品的監控；（2）實行政府立法分類管理；（3）嚴格的市場準入措施；（4）建立了一套反應迅速的快速信息通報系統。

（三）美國的產品質量監督檢查制度。美國政府監管以消費者安全為核心，以風險監管理念為指導思想，以產品傷害報告和日常監管為依據，對產品質量進行風險評估，從而采取相應的監管手段，保證消費者的安全。美國依據產品分類構建監管部門，各部門職責明確；制定詳細嚴格的法律法規約束制造商和銷售商的行為，對違法行為進行嚴厲的制裁；同時將風險管理理念歸屬于監管手段中，依據產品特點及風險類別靈活運用各種監管手段，如行政許可、合格評定、召回等手段來消除或降低安全隱患；同時建立良好的消費者參與平臺，使得消費能夠便捷地參與到產品質量監管中去，從而保障產品具有較高的質量和安全性。美國比較典型的質量監督檢查制度主要有以下幾種：（1）行政許可，美國針對高風險的產品所實施行政許可，因此行政許可的范圍相當窄，同時門檻相對較高；（2）合格評定，合格評定包括標準認證和認可。認證本身也是風險管理的手段之一，美國對產品的認證也分為強制性認證和自愿性認證。美國的第三方認證機構很發達，其主要任務是為國內外供應商、制造商開展產品認證，并成為重要的政府質量監督執法的技術保障機構；（3）產品抽檢制度，相關工作人員進入企業生產線、倉庫、海關、港口等進行抽檢，保證產品的質量安全；（4）產品分類監管制度；（5）缺陷產品召回制度，美國是世界上最早誕生缺陷產品召回制度的國家，也是實際運用缺陷產品召回措施最頻繁的國家；（6）重視知識產權保護，嚴打制假造假；（7）建立產品傷害監測體系。

二、我國產品質量監管體系

（一）我國產品質量監管體系。我國產品質量監管法律體系形成了以《產品質量法》為主，包括配套的法規（行政法規和地方性法規）、規章（部門規章和地方政府規章）等，分類組合而成的具有內在聯系、相互協調的統一體。主要包括：（1）產品質量法律：《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》、《消費者權益保護法》、《出入境檢驗檢疫法》、《合同法》以及一些涉及到具體行業的法律，如《食品衛生法》、《食品安全法》、《藥品管理法》以及《農產品質量安全法》等；（2）司法解釋、行政法規和規章，如《生產許可證管理條例》、《醫療器械管理條例》、《產品質量國家監督抽查管理辦法》等。

（二）我國產品質量監管主要方式。我國產品質量監管的主要方式有：監督抽查和商品監測、行政許可、強制性認證、打假治劣、召回等，對違反產品質量相關規定的廠商及經銷商采取嚴厲處置。（1）行政許可。行政許可是指行政主體應行政相對方的申請，通過頒發許可證、執照等形式，依法賦予行政相對方從事某項活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。監管機構通過對許可證的掌握和頒發，將那些可能產生社會性危害的問題控制在生產經營活動之前，限制不具備生產經營資格的經濟主體從事該領域的經濟活動。我國現在對食品、藥品、電力產品、建筑工程施工等諸多可能會引起社會性傷害的經濟活動實行許可證管理；（2）合格評定。認證、認可等合格評定手段是規范廠商行為、保護消費者安全健康的重要工具，也是政府監管力圖通過市場力量促使優劣產品分開，在產品市場中實現分離均衡的重要步驟。產品質量監管機構在產品、服務、勞動場所安全性等可能產生社會性危害的方面對廠商的經濟活動制定了一系列標準，其目的在于保障消費者的利益、安全和身體健康；（3）監督抽查和商品監測。產品質量監督抽查是指產品質量監督部門依據國家法律法規的規定，對產品進行抽查檢測；（4）打假治劣和保護名牌產品。打擊假冒偽劣，保護名優，保護知識產權，提高我國在國際分工當中的地位和影響，是促成經濟貿易發展的有力保證。建立以產品質量檔案為基礎的質量誠信評價和失信懲戒制度，約束企業質量行為；（5）召回。我國缺陷產品召回法律法規有《缺陷汽車召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《藥品召回管理規定》、《兒童玩具召回管理規定》。召回制度立足于社會化大生產下的整體經濟利益，體現了對消費者人身、財產安全以及經營者公平競爭的救濟和維護。

（三）我國產品質量監管面臨的問題。當前，我國產品質量監管部門面臨了空前的監管壓力，監管采取的監管措施更加嚴厲，投入的人力物力不斷增加，但沒有根本解決監管問題，使得現有監管模式難以為繼。客觀原因表現在，現有的產品質量監管難度空前高漲。而從主觀上看，我國的產品質量監管在監管思路理念、監管體系的組織與制度設計、監管方法手段等方面等存在不同程度的問題。

三、我國產品質量安全監督抽查實施現狀

（一）存在重復檢查現象。由于我國實施分段監管因此容易造成重復檢查，讓社會付出許多不必要的經濟成本，減低社會總體經濟效益。

（二）風險管理體系未形成。每年進行大規模的普查及抽查，具有較高的合格率但是產品質量安全事故頻發，這主要是風險管理理念沒能夠較好地應用于質量抽查上的結果。

（三）監管效果不明顯。同時，由于我國監督抽查主要是針對具體的產品而非企業或經銷商，因此大多時候根本沒有辦法預見質量問題并提前做出部署，而美國采用的是風險監管機制，依托其強大的產品質量監測體系針對性抽查，從而做到在機構精簡的情況下取得不錯的監管效果。

（四）沒有規范可依。為保障監督抽查工作的科學性、統一性和規范性，2010年和2011年，質檢總局先后發布實施了《產品質量監督抽查實施規范（第一批）（2010年版）》和《產品質量監督抽查實施規范（第二批）》，組織起草了《產品質量監督抽查實施規范（第三批）》。依據《產品質量監督抽查實施規范管理規定（試行）》，結合抽查規范實施情況和產品標準變化情況，國家質檢總局產品質量監督司組織有關質檢機構和專家對這三批抽查規范進行了修訂。目前，《產品質量監督抽查實施規范（2014版）》也已出臺實施，規范包含7大類各種類別的產品。

［1］丁黎明，錢井爽.如何完善和規范產品質量監督后處理［J］.廣西質量監督導報，2013.

［2］文永勤，高良宗.產品質量監督抽查工作的規范化管理［J］.現代測量與實驗室管理，2012.

［3］問清泓，宋曉波.產品質量監督體制之法律完善——以“三鹿事件”為視角［J］.中共成都市委黨校學報，2009.4.