農民工培訓長效機制構建研究

□文/孟繼超

（阜陽師范學院 安徽·阜陽）

一、農民工培訓的必要性和緊迫性

據調查，截至2006年，我國總的農村勞動力（16～60歲）約為5.31億，其中，背井離鄉外出尋找工作的（“農民工”）人數1.31億，留在農村務農或者從事其他業務的人數為4.78億。由此可見，農村勞動力基礎極大。同時，這些農村勞動力整體的文化水平不高，甚至缺乏基本的勞動技能，只能從事一些純體力活：文盲、半文盲占16%，小學文化程度占40%，受過職業教育與培訓的僅占農村勞動力總數的5%。但是與此相矛盾的是，從理論上分析，由《中國統計年鑒（2007）》的數據可知，中國現有耕地面積為1，300多億公頃，依據農業科技水平和農作物及經濟作物種植綜合時效比計算得到我國所需的農村勞動力僅為1.7億人，因此，保守估計目前我國的農村剩余勞動力為2億余人，這些閑置勞動力就是急需進行安置、保障就業的剩余勞動力，他們現在已經成為或者將要成為“農民工”。

與此同時，在全國諸多地方，尤其是全國一線、二線城市中的“用工荒”現象日益嚴重。每年年初，廣東、浙江等省的勞動密集型企業都會面臨找不到合適工人的困難，部分類似于“手工作坊”的企業開工率有時候都達不到一半，由此給企業也帶來了極大的損失。因此，造成“用工荒”現象的原因主要有兩個方面：一方面由于經濟的快速發展使得企業發展速度加快、規模擴大，需要越來越多的勞動力（大多是熟練工和技術工）；另一方面盡管農村剩余勞動力很多，但是大部分都聚集在一部分城市，而且大多數文化素質不高、勞動技能無法滿足企業的需求。兩方矛盾的所在其實是“結構荒”。隨著經濟中心的移轉，我國工業發展模式由勞動密集型產業向技術密集型轉變，而技術密集型產業發展需要大量擁有一定勞動技能的工人，如焊工。而農民工中符合此條件的人少之又少。一言以蔽之，“民工荒”也是技術素質不符合經濟時代發展模式變化的反映。在此特殊歷史時期，解決農民工就業問題具有重要意義：不僅是政府轉移剩余勞動力、安置農民再就業的重要手段，同時也是維護社會安定有序、建設中國特色社會主義的重要途徑。

為了解決企業用工需求與農民工自身條件之間的矛盾，開展體系化、制度化的農民工技能培訓是良方。我國目前現有的農民工培訓已經取得顯著成效，農民工的職業技能有所提高，一定程度上緩解了二者之間的矛盾。但是縱觀現狀，農民工培訓還是存在一些問題，如培訓項目缺乏系統規劃、培訓效益不高等。

二、農民工培訓現狀

（一）農民工方面

1、參與意識不強。據統計，大部分農民工對于技能培訓的熱情不高，因為他們大多祖祖輩輩都是農民，就其現有的生活經驗，他們還未認識到就業培訓能夠給生活帶來多大的改變。即使身邊有一些先“吃螃蟹”的人，但是由于現有機制的所限，出來的成效不如想象中那么顯著，這也導致他們未做此規劃。

2、參加過培訓的人員比例很小。雖然由于輻射效應，參加技能培訓的農民工逐漸增多，但是據調查，只有16%的新生代農民工參加了培訓，對于基數如此龐大的農民工群體來說，這個水平遠遠達不到明顯改善就業環境、轉移勞動力的水平。上文論述的參與意識不強是導致參與培訓人員比例小的重要原因，兩方面的原因相互影響，造成惡性循環。

3、參加培訓的時間和次數難以保證。農民工的工資一般都很低，除去日常生活所需費用，還需寄回一部分以補貼家用，他們很少有人愿意再從中抽出一部分以作培訓學費。除此之外，農民工本來的學歷水平不高，在成年之后再開始學習技能對他們來說是一件很難的事情，即使有心認真學習，他們也需付出大量的時間、精力。但是，農民工從事的大多是勞動密集型工作，白天需要進行高強度的體力活動，晚上一般都只想好好地休息，而無法安靜在坐在教室學習。工作的時間、性質使他們難以定期地參加培訓。

（二）培訓機構方面

1、覆蓋面不廣、課程呆板、針對性不強。培訓機構目前開設的課程比較雜亂，而且針對性不強。培訓機構都是憑“聽說”或者“感覺”而開設某些課程，未進行實際調研，導致開設的課程不能吸引到農民工，而農民工希望能夠參加的課程又沒有開設。據調查，陽新縣許多農民工想學習掌握砌墻、抹灰等技術，然而相關培訓機構未能及時接收到農民工的這些訴求——開設技術培訓，因此很多農民工喪失了從事這些工作的機會。

同時，各地的培訓機構缺乏合作，往往都是各自開設各自的課程，由此導致開設的科目要么高度雷同，要么是內容空洞，無法形成統一、規范化、體系化管理。培訓資源未進行有效整合又浪費了多地的師資、財力。目前，農民工教育培訓格局主要是以中小學、職業教育、成人文化教育為主，同時以農村科協組織的下鄉巡回講座、農函大、農廣校、農業技術教育、鄉鎮企業上崗培訓等為輔，由于教育培訓工作在選項、資金、師資、教材、場地等要素上無法統籌。

2、培訓機制不夠規范、師資隊伍不硬、內容脫節滯后、無監督考核機構?，F有的農民工培訓機構是在政府授權的情況下才能設立，現在未產生明確的選擇標準，由此導致了兩個缺陷：一是選中的培訓機構水平不一，而且缺乏競爭；二是在選中具有培訓資質的組織之后，尚無監督考核機制，無法保證其平穩、積極地發展。政府對培訓機構的培訓過程、培訓質量、培訓效果缺乏有效的監督和考核機制，培訓機構只要完成培訓任務就行，根本就不必講究培訓效果。在很多培訓機構獲取了政府各部門培訓項目后，為了追求利潤最大化，引用志愿者模式而不是聘請專業培訓教師，造成師資隊伍實力不足，而教師隊伍的不穩定會極大地影響其培訓質量的有效性和高效性。

3、經費不足。從實施農民工培訓以來，培訓機構所需費用基本上是由政府支出，農民工還是需要自己支付一部分學費，一般為幾百元或者幾千元，但由于培訓時間較長（至少需要一個半月），耗費的機會成本加上所出學費也是一筆較大的開支，這也成為制約農民工職業培訓工作健康發展的“瓶頸”。究其原因還是投資經費不足，在設立培訓機構的同時未考慮到尋找其他企業或者組織開源。

三、與國外農民工培訓比較研究

放眼西方發達國家，他們在工業化過程中非常好地處理了這個難題，積累了相當多的經驗，值得我國吸收、借鑒。劉易斯和喬根森等經濟學家對人力資本、人力資源的研究奠定了職業技能培訓的理論基礎。劉易斯的二元經濟模型更是對農村剩余勞動力的轉移具有重要意義。

國外實施農民職業教育的重要特點是教育方式、教育內容多樣化。他們普遍重視農民教育、重視農民教育投入，甚至將農村勞動力培訓作為基本國策。

日本設立了一套完整的、獨立運作的職業訓練制度，鼓勵企業以及其他社會組織積極開展各種崗前培訓，提高務工人員的職業技能并快速適應城市生活、工作。法國為了解決農民工就業的問題專門制定了相關的法律和政策，明確規定所有企業負有隨時隨地接受農民工參觀、實習及學習的義務。美國是由企業為主導——專門為職工制定培訓計劃，從中選拔比較優秀的職工去接受正規的大學教育，這是一筆非常大的支出，甚至超過政府用于高等教育的費用。英國先后發表、頒布了多個與職業技能教育相關的白皮書和法規，為職業技能教育奠定了堅定的法律基礎，使農民工在學習過程中有法可依。德國是成功發展職業技能教育的國家之一，其特色在于：（1）制定童工法明確規定，6～14歲的青少年必須接受最基本的義務教育，然后才能進工廠就業；（2）實行“雙元制”職業技能培訓教育模式。

但是東亞、西歐和北美三個地區具有各異的模式，在發展歷程、表現形式等方面各具特色。從本質上看，三種模式也呈現出一些基本的共同特征：（1）農民職業技能培訓的管理法制化。各大模式都有專門的法律來規制、管理，涉及的領域、內容廣泛；（2）農民培訓主體多元化。經過長期的探索與實踐，這三種培訓模式的主體發展出：各教育培訓中心；與高中、大學等農業院校合作辦學；社會企業與民間自辦的各類培訓服務機構合作；各行業協會、教會及農村經濟合作組織；各級農業技術推廣服務體系；設立農業遠程教育網；（3）農民培訓體制科學化。三大模式基本都是以政府為主導，以農業院校為基地，以社會培訓機構為補充，農業教育、科研、推廣相結合的農民培訓體制；（4）農民培訓方式多樣化。各國農民培訓機構除開設與農業科學知識相關的專業課程外，更多的是因地制宜，根據本地區的農業特點以及農業發展和農村經濟結構的需要開設課程，不盲從又合作互助；（5）農民培訓投入規范化。從農村培訓投資渠道來說，各發達國家主要是以政府投入為主，同時也十分注意從社會、行業組織以及教會等多方面籌措經費。

四、構建長效機制方案

逐一分析我國現存農民工培訓的現狀以及其中存在的問題，再吸收國外進行農民工職業技能培訓的經驗和教訓，筆者認為構建農民工培訓長效機制可從以下方面進行改善發展：

（一）重視引導性培訓和思想教育。針對農民工參與職業技能培訓的意識不強的問題，我國應當在樹立重視農民工培訓的觀念，其中主要是政府應著力加大宣傳、引導力度，營造重視農民工培訓的良好社會氛圍。同時，引導企業培養進行長效性投資和可持續發展的觀念，把農民工培訓納入企業長足發展、可持續發展的規劃中；媒體可以配合政府，加強農民工培訓宣傳力度，使社會大眾，尤其是農民工本人認識到參與培訓，擁有一技之長的緊迫性和必要性，主動參與培訓；同時，政府可以制定吸引人的農民工培訓激勵政策，以此鼓勵企業、各級各類培訓教育機構改革現有的培訓機制，提高培訓效益。同時，各級政府要從上至下加大監督力度，抓好農民工培訓政策的貫徹和落實，增強培訓實效。

（二）加強培訓針對性。針對培訓機構盲目開設培訓課程的問題，筆者認為解決之道在于以市場為導向，建立培訓與就業緊密銜接的機制，適應經濟社會和企業發展的需求，及時調整開設的培訓課程以及培訓內容。經筆者調查，目前需要加強的行業是建筑業、服務業、制造業等需要一定職業技能同時待遇較好的行業的技能培訓。

（三）實現培訓法治化：引導、監督。我國1996年實施的《中華人民共和國職業教育法》指出：職業教育是國家教育的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。但是我國目前還沒有一部完整的、專門的農民職業教育法。而且筆者認為這個抽象性、指導性規定不足以有效規避現實中的問題，而出現培訓機制失靈的關鍵原因就在于現行培訓制度缺乏有效的引導和監管。因此，應積極研究制定關于農民工培訓的地方性法規，依據法規規范管理，約束培訓機構并促進各機構間的競爭，把農民就業制度、監測評估機制、激勵機制和職業資格證書制度以法律的形式加以保障；設立專門機構，監督各部門對法律的有效實施。

（四）建立多層次體系，實現農民工終身教育

1、加強政府引導。目前，我國尚未建立統一的城鄉勞動力市場，因此只有政府才能承擔起統籌引導的責任，而且應該承擔主要責任。具體表現在：應當將農民工職業技能培訓納入政府公共財政政策支持的范疇，為建立農民工培訓的長效機制創造條件，從而構建出更具競爭力和更強帶動能力的勞務人才輸出體系?？梢圆扇〉姆绞绞蔷_規劃財政資金的使用，隨時監管用于農民工培訓的資金流動；創新財政資金管理使用方式，合理整合基礎教育和職業教育資源，降低農民工培訓和技能鑒定成本；有選擇地建立市場準入制度，構建農民工培訓的長效機制。

2、創建非政府組織。非政府組織（NGO）盡管在體制上獨立于政府，但同時又能從政府獲得一定量的資金支持、政策支持，還可以向社會大眾募集一部分資金，招募大量的志愿者，這些優勢促使非政府組織有能力、財力開辦一些收費較低甚至是免費的職業技能培訓。同時，非政府組織不必由政府挑選，他們的管理更具有靈活性，可以在時間和地點上為培訓提供便利。

3、引導企業發揮作用。我國現有培訓機制主要是以政府選擇的培訓機構為主導，在未來構建農民工培訓長效機制時應當加強產學結合的企業培訓。各級政府、相關部門應大力扶持企業在培訓中發揮重要作用，鼓勵勞動密集型產業與培訓機構、院校舉辦企業培訓，鼓勵有一定條件的企業為學?；蛘吲嘤枡C構提供參觀、實習甚至就業的場所和經費、設備。同時，可設立強行法律、法規規定企業在農民工培訓中的責任，確保農民工享受和其他在職工同等的培訓待遇，定期選拔表現優秀的農民進入培訓機構進行培訓或者進入大學深造。為了保證職工教育經費，可以要求企業按照規定足額提取經費，在崗農民工教育和培訓所需經費從職工教育培訓經費中列明，不得挪作他用。

4、因地制宜，發展多種培訓模式。各地的發展形勢、經濟結構都是不一樣的，因此在構建農民工培訓長效機制的時候可因地制宜，根據各地的特色發展培訓模式。對農民工開展的教育培訓方式應靈活多樣：（1）培訓人數靈活多樣，十人、八人可培訓，五十、一百亦可培訓；（2）培訓時間靈活多樣，白天可培訓，夜晚亦可培訓；（3）培訓機構多樣，高中、大學可以培訓，培訓機構可培訓，企業內部亦可培訓；（4）培訓模式多樣，工學模式、校企合作模式、產教結合模式，或是傳統的師徒模式，都應具備靈活多樣性的特性。

但是，農民工初等教育與高等教育相銜接，學歷教育與職業技能培訓相結合的終身教育培訓體系，已經成為農民工培訓長效機制的發展方向。而推廣遠程教育不僅可以降低成本，由接受培訓的學生自主選擇學習的科目、時間。因此，遠程教育在農民工培訓長效機制的構建中也將起到不可估量的作用。

［1］肖坤梅，蘇華.建立農民工培訓長效機制的思考.中國培訓，2008.2.

［2］唐踔.新生代農民工教育培訓問題探析.成人教育，2011.1.

［3］吳小鳳.陜西省農民培訓發展研究.浙江大學碩士論文，2006.