對推動政府信息公開的思考

□文/霍卓莉焦知岳

（1.中共湛江市委黨校 廣東·湛江；2.河北經貿大學商學院 河北·石家莊）

進入現代社會后，信息的重要性在政府活動、經濟生活中以無以復加的狀態出現。而信息所具有的“廣泛性、時效性、知識性、倍增性、可分享性、可度量性、可存儲積累性”的特點，使得其在當下的互聯網時代的效應更加凸顯。而“政府作為權威信息的搜集者、生產者、消費者和發布者，決定了其掌握更多信息資源的使然性”。但“掌握”并不等同于“占有”，政府在掌握信息資源的同時，也要將其中有價值的信息傳播給外界。作為受益最廣泛的群體——公眾，需要權威信息來指導自身日常工作與社會生活以及經濟活動。故而，在不危害國家安全以及公眾個人利益的前提下，政府有責任也有義務讓信息公開、透明化，促進信息流向公眾，實現信息服務社會的應有屬性。

2013年9月18日，李克強主持召開國務院常務會議，強調依法實施政府信息公開是人民政府密切聯系群眾、轉變政風的內在要求，是建設現代政府、提高政府公信力和保障群眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。2014年10月，十八屆四中全會《決定》就深入推進依法行政、加快建設法治政府提出六項具體任務和措施，其中對“全面推進政務公開”做出了系統部署。時至今日，公眾的政治民主意識與參與社會事務管理的意識相較以往更為強烈，而信息公開既能夠幫助公眾更了解政府作為，亦是公眾監督政府行為的重要依據，同時也搭建了一條政府與公民良好互動的渠道。本文以政府信息公開過程中政府與公眾之間互動關系為切入點，對如何建立與維護二者之間的良性互動關系進行研究，以期推進我國政府信息公開工作的進行，提高為民服務水平，助力實現向服務型政府轉型的目標。

一、政府信息公開政民互動取得的成效

約翰·羅爾斯在《正義論》中提出“無知之幕”的觀點：假設眾人面前有一面幕簾，掀開幕簾前，每個人并不知悉自己和對方的社會角色，亦不知道掀開幕簾后彼此的身份會發生怎樣的變化。為了避免眾人因為自己的既得利益而給出不公正的意見，此時眾人進行探討，共同制定的社會契約和社會規則將是最公正的。同理，政府信息公開過程中，公民的參與、政府與公民的溝通與互動不能被忽視，有了公民的參與和回應，信息公開才會有意義。也就是說，在博弈和妥協中達成意見的狀態是最符合當下社會發展趨勢的。近年來，我國政府逐漸意識到信息公開不是目的，而是手段，而政府信息公開過程中政府與公民的互動亦是為了促進政府信息公開，提升政府公信力，推動我國政府向服務型政府轉型，但最終還是為了公民的利益而付諸努力。只有在政府信息公開過程中實現信息有公開有回饋，才能使政府與公民各自的利益得到最大化，即政府形象與公信力得到巨大提升、實現全心全意為人民服務的理念，而公民的知情權、參與權、監督權等各項權利得到保障。目前來看，我國政府信息公開政民互動取得了一定的成效，例如信息公開工作自身得到很大發展、我國公眾的信息需求得到一定程度的滿足等。

（一）信息公開工作自身得到很大發展。為了推動政府信息公開，近年來政府在這方面的資源投入力度持續加大，取得較大進展。一是機構建設方面。國務院辦公廳率先成立政府信息公開辦公室，省政府設立專門工作機構，市縣一級安排信息公開相關工作人員；二是制度方面。從中央到地方，各地都因地制宜，做好本地政府信息公開制度安排，其中包括保密審查、協調工作、考評、社會評議、責任追究制度等；三是平臺建設方面。目前，除了諸如廣播、電視、報刊等主流媒體，以互聯網為依托衍生出的新興媒體迅速崛起發展，數字媒體、手機短信、網絡媒體等迅速成為大眾使用頻率更高的傳播媒介。借助新興媒體，政府信息公開工作與時俱進，各地各級政府開始設立官方網站、官方微博、官方微信等等，為高效便捷發布信息增添助力。

（二）公眾需求得到一定程度的滿足。從2008年到2015年，政府信息公開條例（下稱《條例》）已施行7周年。從“三公”經費逐步公開，到政務網站和微博微信等平臺的開設，再到重大突發公共事件的及時通報，信息公開的透明度、力度不斷加大。每年各級政府行政機關公開的信息數量以千萬計，除了滿足公眾日常需求的信息外，公眾還可以依法申請政府信息公開，公眾對于信息需求得到了一定程度的滿足。據統計，每年都有數十萬件信息公開申請被提交至行政機關，其中約80%的申請能夠得到滿足。

二、政府信息公開過程中政府與公民互動存在的問題

政府信息公開的實踐與過程遠比其字面意思復雜。雖然政府信息公開收效明顯，但在政府與公民的互動方面仍舊存在種種不足，這恰恰制約了政府信息公開的進一步工作。一方面從政府信息公開主管角度而言，把握信息公開的尺度難、滿足公眾信息公開需求難、輿論壓力亦是難以應對；另一方面政府信息公開的理念與具體工作程度方面，缺乏人本理念、關鍵信息公開難度大、與公民互動少、非理性互動、非有效互動的問題依舊常見等等。因此，推動政府信息公開工作還需要在以下環節進行完善與提高：

（一）公開信息內容不夠明晰。首先是公開內容方面。多數地方政府能夠保證信息公開的數量，但在公開的質量方面還需要提升。例如，有些地方政府部門匯總報告多提政績，而對存在的問題或是公眾希望公開的諸如官員、利益集團相關利益的、財政預決算等方面的關鍵信息公開的較少甚至刻意回避；同時，政府作為權威信息的發布源，反而存在信息公開不及時的問題，與專業新聞網站差距很大；或者公開內容存在斷章取義的問題，若有敏感事件發生或被糾錯，極易引發輿論危機。另外，信息公開也存在著公開隨意以及不嚴謹的問題。其次是呈現方式方面。有些地方政府部門未從公眾角度出發，信息公開中多使用專業術語和數據，缺乏通俗語言的使用，影響公眾的理解和公開的效果。上述內容皆不利于政府信息公開內容的明晰化，有待于政府部門對信息公開內容的完善。

（二）運用的平臺有待完善。隨著社會不斷向前發展，公眾對于政府信息公開的要求越來越高，政府信息公開的平臺亦隨之不斷更新。據不完全統計，目前全國各級政府及其部門開辦的網站約7萬多個。但需引起注意的是，雖然政府信息公開的平臺建設能夠做到與時俱進，但在現實中，一部分地方政府對平臺建設不力，出現網站內容陳舊、設置的欄目長期不更新、信息不實用等各種問題。創建政府官方網站的初衷是運用現代信息通訊技術提升政府提供公共服務的質量和有效性，但種種問題表明，相當一部分地方政府對政府網站使用的不完全性反而制約了政府信息公開工作的推進，因此地方政府需要反思并繼續完善信息公開的平臺，以扭轉這種情況。

（三）社會關切回應少、政民互動有效性不足。長期以來，我國政府部門實施的是單中心的排他式管理，對于其他的主體加入到管理社會事務的過程中雖不反對，但很明顯也并不提倡，至少在當前情況下依舊如此，這種情況亦是投射到了政府信息公開過程中。目前來看，政府信息公開過程中存在“公布多回應少、告知多說明少”的問題，例如面對社會關切不回應、發聲少，對于公眾提出的質疑與不解后續解讀力度不夠，而且公眾較難參與政府決策過程，或是在征集意見方面存在“重征集、輕處理”的問題等等。需要說明的是，政府信息公開的意義不僅在于“公開”，更在于“回應”。可以這樣說，缺少政府回應的信息公開對于公眾而言自然失去了公開的意義所在。上述情況表明，信息公開過程中政府與公眾之間的互動與溝通工作進展不力，久而久之會引發公眾的不滿情緒，不利于政府工作開展，甚至給政府形象與公信力造成不良影響。

（四）主動公開意愿不足，依申請公開力度不夠。推進政府信息公開是政府從上到下進行的一場自我改革，目的是為了推動自身轉型成為服務型政府、陽光政府以及法治政府。然而，僅僅依靠政府方面的努力并不能達到推動信息公開的目的和效果，一旦涉及相關政府部門的核心利益，政府自身同樣會“自我逃避”。因此，這就需要公眾參與以推進政府信息公開的工作。可以看到，越來越多的公眾加入到依申請公開的工作中，通過一己之力，對于涉及自身利益或是公共利益的問題向相關政府部門依法提出申請信息公開要求，但目前效果并不理想。一是政府主動公開意愿不足，仍舊以保密為理由拒絕相關信息的公布；二是信息公開受限于制度。例如《條例》中強調以“公開為原則，不公開為例外”為原則，但對于“例外”的規定很寬泛。另外，《條例》中第八條規定“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定”，該規定為一些行政機關逃避信息公開提供了“合法的”依據。由此可見，觀念上的陳舊思想、制度上的不當設計，這些為政府信息公開工作的推動帶來了不小的阻力。

三、促進政民良性互動，推動政府信息公開

（一）互動理念的轉變

1、樹立以人為本的理念基礎。政府信息公開應當以人為本，公開的內容與方式應當從公眾的角度出發。首先在內容方面，政府應多公布與公眾切身利益相關的信息，并保證信息的實用性。同時，對于社會關切的信息也要做到及時公開并有回應；其次在公開方式上，應當通過通俗易懂的語言對信息中的專業術語和數據做好相應的解讀，幫助公眾解疑釋惑，做到讓公眾“看得到、聽得懂”，使政府信息公開更加符合公眾的訴求。

2、治理理念的形成。從社會管理到社會治理，雖有一字之差，但施行的涵義與影響卻具有深刻不同。社會管理更強調一方對于另一方的控制與利用，雙方地位的不平等被更加鮮明的突顯。而社會治理提出政府不再是高高在上的發號施令者與掌控人，公民與其他社會組織同樣可以參與到社會事務的管理中來。由此可見，社會治理更加倡導讓政府以合作者的身份履行職能，對政府與公眾以及其他社會組織的地位提出平等的概念。較之從前，這無疑是一種進步。因此可以這樣認為，治理的理念倡導促進公民社會的形成與發展，提出辦好事情的能力并不在于政府的權力，政府應當學會借助其他外在的力量進行社會事務的治理。政府需要借鑒治理理念來推動信息公開的進程，不僅公開信息，也要和公眾進行良性的互動，突顯公眾參與的重要性，建立政府信息公開的完整體系。

（二）制度層面的完善與設計。事實證明，沒有法律法規、相關制度的引導與規范，政府信息公開的工作只能到達一定程度，取得些許的成效，但若向前進行更深程度的信息公開工作恐怕阻力重重。因此，唯有相關法律、制度的規范才能使得政府對信息公開實施更深層次、更大力度的作為。

自2008年政府信息公開條例開始施行，公眾關于政府信息方面的需求獲得了一定程度的滿足。2013年出臺《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，為進一步做好信息公開工作，增強信息公開的有效性與回應性而作出制度安排。為了避免出現上文中的諸如信息公開范圍、內容不夠明晰的問題，各級政府應出臺適應本地經濟社會發展的信息公開辦法，并與國家層面的制度能夠進行良好的對接，同時使政府信息公開條例中不夠明確的問題得到細化并具備科學性與可操作性。

（三）對信息公開平臺建設的改進。完善公眾參與互動與反饋的機制與渠道，并鼓勵發展相關信息技術。也就是在媒介方面，政府不僅要搭建好平臺與渠道，還要發散思維，讓對話的渠道更加豐富、多樣化，同時也要保障公眾的聲音不僅能夠發出，政府亦要能夠傾聽得到。確保搭建的平臺要暢通無阻、有效發揮它的功能與效用。

1、合理搭建政府信息公開平臺。政府設置的信息公開的平臺能夠合乎情理。這里的“情理”是指政府與公眾對話的平臺既能夠讓精英階層參與進來，也能夠保證弱勢群體的話語權。因為很有可能會出現這樣的情況：條件最困難的民眾反而沒有享有應有的權利。所以，相關政府部門在發布信息的過程中需要考慮到這一事實，既能夠創新思維，平臺建立合乎情理，也能夠保障不同群體參與信息公開的過程，體現出政府信息公開正義的原則與邏輯。

2、改進平臺建設。政府部門應將信息公開平臺進一步完善。例如政府官方網站的欄目內容應時常更新，更新的內容要有針對性與實用性，并且加強重大事件的信息及時發布以及對重要政策進行及時解讀，提升信息發布有效性。并且，加強平臺建設的同時也要強化政府與公眾的溝通，設置欄目引導雙方良性互動。

（四）加強公眾在信息公開監督管理中的作用。政府信息公開條例中第三十條明確規定：政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。推進對信息公開的監督考核工作呈現自上而下進行的狀態。也就是說，監督政府信息公開的主要力量來自政府本身，而非公眾和社會。并且，在責任追究方面未作出有效規定，一旦行政機關及其工作人員因為信息公開不當造成不良影響，基本上限于“通報批評、誡勉談話、責令改正、處分”等內部責任追究，缺乏監督的效果與意義所在。

故而，應當成立專門機構并配備專門人員與工作經費，對政府信息公開進行監督與考核工作，同時強化公眾對于信息公開滿意度在監督考核工作中的分值，必要時引入第三方評估，保證監督考核工作進行的公正性，以外部監督強化政府信息公開的效果。

［1］熊先杰.我國信息資源共享芻議［D］.吉林：吉林大學，2004.

［2］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，2001.

［3］段國華，后向東.政府信息公開：成效客觀未來可期［J］.中國行政管理，2014.6.

［4］張洋.政府網站“漲粉”有空間解決問題加強信息內容建設［N］.人民日報，2015.1.15.