農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務均等化思考

□文/羅炳錦

（漳州市委黨校 福建·漳州）

黨中央十分重視農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的工作，十八屆三中全會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民?！必瀼芈鋵嶞h中央關于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策，不但要充分認識農(nóng)業(yè)轉移人口的重要作用，更要在實際的工作中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉移人口服務治理體制，健全完善農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務均等化運行機制，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。筆者認為應該著重抓好以下四項工作：

一、堅持服務為先，積極推進重要領域公共服務均等化

1、加快實施公共租賃房屋建設，讓農(nóng)業(yè)轉移人口住有所居。積極貫徹黨中央關于進一步加快公共租賃住房建設的要求，抓緊制定針對外來務工人員的公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍，納入城鎮(zhèn)住房保障工作目標責任制，分年度實施公共租賃住房和經(jīng)濟適用房建設。除由政府直接投資建設外，可在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，引導、支持村（社區(qū)）、企業(yè)等各類投資主體建設和運營適合外來務工人員居住、小型、多樣的公共租賃住房。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用集體建設用地，集中建設面向外來務工人員的公共租賃住房。

2、創(chuàng)造平等受教育機會，讓農(nóng)業(yè)轉移人口子女學有所教。

要將農(nóng)業(yè)轉移人口子女教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮，為他們創(chuàng)造平等受教育機會。重視在工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)轉移人口集聚區(qū)合理規(guī)劃建設中小學校，讓每一名農(nóng)業(yè)轉移人口子女都“有學上”；挖掘現(xiàn)有公辦學校教學資源，進一步提高農(nóng)業(yè)轉移人口子女在公辦義務階段學校就讀比例；對于農(nóng)業(yè)轉移人口子女較多的學校，在辦學經(jīng)費和場地、師資配備和培訓等方面給予相應教育資源補償，讓他們的子女“上好學”。要通過制定城區(qū)教育設施用地規(guī)劃管理辦法、抓緊修編中心市區(qū)中小學布局規(guī)劃和新增幼兒園布局規(guī)劃、落實建設實施主體、嚴格規(guī)范開發(fā)商配套建設學校要求、確保財政預算投入等方法，積極應對日益突出的城區(qū)中小學、幼兒園布局容量不足問題。要指導督促學校把農(nóng)業(yè)轉移人口子女教育擺在重要位置，確保在學費減免、參加團隊組織、評優(yōu)評先等享有同等待遇，并在生活上、心理上給予更多的關心和愛護，幫助他們盡快融入城市。要建立完善農(nóng)業(yè)轉移人口子女教育救助機制，通過設立專門助學金、獎學金、結對幫扶等方式，幫助家庭困難的農(nóng)業(yè)轉移人口子女就學，保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女義務教育階段百分之百入學。

3、推出相關政策措施，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓均等化。制定城鄉(xiāng)勞動者有關就業(yè)、培訓等政策措施，使農(nóng)業(yè)轉移人口享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠政策。要成立農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)職業(yè)介紹中心，向農(nóng)業(yè)轉移人口免費提供技能培訓、政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)轉移人口創(chuàng)業(yè)，簡化工商營業(yè)執(zhí)照辦理程序，逐步將促進就業(yè)小額貼息貸款和創(chuàng)業(yè)幫扶范圍擴大到農(nóng)業(yè)轉移人口。農(nóng)業(yè)轉移人口可按照規(guī)定參加專業(yè)技術職稱評定或者考試，并取得相應證書。

二、注重權益保障，推動農(nóng)業(yè)轉移人口自覺和諧融入城市

1、加快實施農(nóng)業(yè)轉移人口居住證制度。進一步推進戶籍管理制度改革，實施農(nóng)業(yè)轉移人口居住證制度，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制，優(yōu)化戶籍管理制度，制定出臺居住證制度。按照“權利義務對等、梯度賦予”原則，賦予持有居住證的農(nóng)業(yè)轉移人口在廉住房（公租房）租住、經(jīng)濟適用房（限價房）購買、子女就學、計生服務、社會保險、勞動就業(yè)、招考聘用、住房公積金繳存、參選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等市民化待遇。積極發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)轉移人口在加強民主政治建設和社會事務建設中的作用，在各行各業(yè)評先評優(yōu)，推薦時應考慮廣大農(nóng)業(yè)轉移人口群體，增強他們的社會責任感。各用工單位要積極引導，吸收農(nóng)業(yè)轉移人口參與工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群眾團體組織活動，使他們參與公共事務管理，合理表達訴求，維護自身權益。加強政策的協(xié)調配合，以實施居住證制度為契機，推動各部門抓緊研究出臺相關配套優(yōu)惠政策，不斷延伸、拓展服務內容，深化服務內涵，充分保障農(nóng)業(yè)轉移人口各項權益。

2、建立健全勞動和社保權益保障機制。要進一步健全完善勞動保護和勞動爭議處理機制，建立和疏通維權“綠色通道”，形成農(nóng)業(yè)轉移人口權益保護快速反應機制。如加強勞動監(jiān)察和仲裁隊伍建設，推動勞動仲裁院實體化建設；簡化有關爭議處理程序，強化對維權投訴處理結果的督查；加大對農(nóng)業(yè)轉移人口的職業(yè)保護和法律援助力度等，使農(nóng)業(yè)轉移人口的合法權益得到及時、有效的保障。要探索制定社保新政策，方便農(nóng)業(yè)轉移人口參加和享受社會保險；完善城市居民最低生活保障制度，探索將長期進城穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏懂牎?/p>

3、提供特色文化服務，積極回應新生代農(nóng)業(yè)轉移人口提升精神需求的期盼。要把體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口特色的文化服務供給，納入城鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務體系，納入各級政府公共文化服務經(jīng)費預算。要按照公益性、便利性原則，打造農(nóng)業(yè)轉移人口身邊的文化家園。如在城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)轉移人口聚居區(qū)，建設流動圖書站和規(guī)模適中的文化館、影劇院、文體活動中心、商場超市、網(wǎng)絡服務設施等；建設“15分鐘公共文化圈”，在每個社區(qū)、村設立公共文化室，讓群眾走15分鐘左右就能找到文化場所；豐富群眾文化廣場活動，積極舉辦“外來務工人員文化藝術節(jié)”、“同創(chuàng)文明、共建和諧”等主題活動，舉辦方言短期培訓班等體現(xiàn)當?shù)厣钗幕厣膶W習交流平臺。要加強和指導企業(yè)文化建設，通過送文化進企業(yè)、建設企業(yè)文化示范基地、設立企業(yè)文化交流平臺等方式，促進城鎮(zhèn)企業(yè)文化的整體提升，以特色企業(yè)文化創(chuàng)新服務治理，增強農(nóng)業(yè)轉移人口對企業(yè)和城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感。

三、培育多元主體，形成服務管理各方協(xié)同參與格局

1、完善社區(qū)服務功能。進一步加強社區(qū)建設，擴大社區(qū)服務范圍，把農(nóng)業(yè)轉移人口納入社區(qū)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，引導農(nóng)業(yè)轉移人口更好地融入社區(qū)。在農(nóng)業(yè)轉移人口居住較為集中的地方和行業(yè)，特別是“城中村”，依法建立有農(nóng)業(yè)轉移人口參與的治保、調解等群眾自治組織，發(fā)揮其在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、排查化解矛盾和扶危濟困等方面的積極作用。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)轉移人口參加所在社區(qū)自治組織，參與所在社區(qū)管理，更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口自我治理和自我服務。

2、建設多元社會服務組織。各級“流動人口服務管理工作領導小組”要發(fā)揮組織、協(xié)調、督查作用，定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決實際問題；依托社區(qū)、村組，建立和完善以人口計生專干、農(nóng)業(yè)轉移人口協(xié)管員為主體的農(nóng)業(yè)轉移人口管理網(wǎng)絡；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉移人口“一站式”服務中心，配合農(nóng)業(yè)轉移人口服務管理工作隊伍，實施快速、便捷的服務管理。培育、扶持在教育、文化、衛(wèi)生、社會福利等領域為農(nóng)業(yè)轉移人口服務的公益類、服務類社會組織，滿足農(nóng)業(yè)轉移人口多層次、多樣化的服務需求。開展“新老市民誠信、和諧共建共融”活動，在農(nóng)村、城市社區(qū)、規(guī)模企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉移人口集中居住區(qū)四個層面形成“基層和諧促進會、和諧促進小組、和諧促進員”三級網(wǎng)絡，促進新老市民的交流溝通，為做好農(nóng)業(yè)轉移人口的公共服務和政治參與架起橋梁和紐帶。

3、引導社會資金投入。鼓勵、引導民間社會資本參與針對農(nóng)業(yè)轉移人口文化、教育、住房、幫困等方面的捐贈，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務均等化經(jīng)費投入機制，打造農(nóng)業(yè)轉移人口身邊的文化家園，提升社會整體文明素質。

四、加強組織協(xié)調，健全農(nóng)業(yè)轉移人口服務治理保障機制

1、強化組織領導，把農(nóng)業(yè)轉移人口服務管理工作擺上重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)轉移人口協(xié)調小組要建立定期或不定期聯(lián)議會議制度，明確各部門職責，加強溝通協(xié)調，建立“政府主導、部門聯(lián)動、信息互動、協(xié)同管理、綜合服務”的工作機制，形成工作合力，提升綜合服務管理能力。要進一步發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)綜治委“流動人口服務管理工作領導小組”作用，提升統(tǒng)籌、協(xié)調功能，要抓緊制定出臺關于加強農(nóng)業(yè)轉移人口服務管理的政策文件，從提高思想認識、加強組織領導、完善就業(yè)保障、優(yōu)化公共服務、維護合法權益、明確考核辦法、強化社會管理等方面提出具體要求，指導推進工作。

2、建立信息共享機制，為做好農(nóng)業(yè)轉移人口服務治理提供技術保障。各級政府要按照“資源整合，優(yōu)勢互補，信息共享”的原則，建立跨部門、跨系統(tǒng)和跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)轉移人口服務管理信息共享機制，特別是公安、衛(wèi)生、住建、勞動保障、民政等部門要加強配合，密切協(xié)作，在全面掌握農(nóng)業(yè)轉移人口動態(tài)信息和生存發(fā)展狀況的基礎上，重點解決信息采集、信息核對、信息互聯(lián)、信息共享等難點問題，不斷健全城鎮(zhèn)人口綜合信息服務平臺，改變對常住人口、暫住人口分類管理，各職能部門相關人口信息管理系統(tǒng)相互獨立分割現(xiàn)狀，加快建立以公民身份證號碼為唯一代碼，公安、計生、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等部門統(tǒng)一共享，覆蓋全部實有人口（包括全部戶籍人口和農(nóng)業(yè)轉移人口）的人口基礎信息庫，達到“統(tǒng)一采集、信息共享”，實現(xiàn)基本信息、婚姻信息、出生統(tǒng)計信息、遷移變動信息、居民入住物業(yè)登記信息實時互通共享的工作格局，為黨委政府科學決策和農(nóng)業(yè)轉移人口享受基本公共服務提供技術保障。

3、建立宣傳表彰機制，營造和諧共融的社會氛圍。要引導全社會以海納百川的胸懷接納農(nóng)業(yè)轉移人口，讓他們從思想上融入城市，與企業(yè)同進步、與產(chǎn)業(yè)同提升、與城市同發(fā)展。要通過各種新聞媒體，宣傳來城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)轉移人口建功立業(yè)、為城市做出重要貢獻的典型事例，以及政府、社會服務外來務工人員的創(chuàng)新做法。要積極表彰獎勵為城市建設做出重要貢獻的“新城市人”，示范引導更多農(nóng)業(yè)轉移人口為城市的發(fā)展做出更大貢獻。