解決“賣糧難”問題 要突出農民利益保護

劉強

“賣糧難”這一詞匯在沉寂了多年之后，又在今年的秋糧收購中再次出現。據相關媒體報道，在河南等地，從夏糧收購啟動至秋糧集中上市，“賣糧難”現象開始抬頭，有的收購點甚至出現了一些“吃拿卡要”的現象，如賣一次糧需要給驗質員500元“好處費”，才能不必排隊就驗質過磅入庫；又如黑龍江某糧庫向運糧車強征100元的物流“信息費”等。

今年我國糧價普遍出現下滑的態勢，這種情況下，不應再出現農民“賣糧難”的現象。而要解決好糧食購銷流通問題，需要從我國整體的糧食形勢出發采取對策，既要保障國家的糧食安全，又要突出確保農民的利益不受損失。

為什么今年會出現局地的“賣糧難”？最直接的原因就是：生產的糧食多了，庫存的容量少了，也就是專家們所說的生產量、進口量、庫存量“三量齊增”。近些年來，隨著國家對糧食生產的高度重視，對糧食生產的政策和資金支持不斷加大，我國糧食產量在去年迎來了“十一連增”。但受各種因素的影響，庫存糧食的消化速度并不快，在面對逐年增長的糧食產量時，庫容的緊張就顯得尤其明顯。

今年1月，國務院公布了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，其中明確提出了要創新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備（即中央儲備）和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立起由地方政府掌控的社會糧食周轉儲備，以緩解我國糧食庫存不足的現狀。

近幾年，與我國糧食產量不斷增加所伴隨的是，我國進口糧食的數量也在不斷增加。數據顯示，今年上半年，我國小麥、玉米、大麥等谷物和谷物粉進口1629萬噸，同比增長超過60%。糧食進口越來越多的原因是，進口的糧食價格便宜，而且有些質量還要更好。這也說明我國農業的國際競爭力亟待加強。

到目前，我國已經成為全球糧食作物價格較高的國家之一。其原因有二：一，我國的糧食生產成本較高，因為無法實現西方國家那樣大規模經營的糧食種植模式，導致我國糧食生產，無論是在人力成本，還是在農資投入等方面都較高；二，近些年來，國家層面對糧食生產高度重視，糧食作物中的三大品種實行了多年的最低收購價政策，最低收購價的價格也在逐年提高，但這在面對國際糧價走低的新形勢時，在市場競爭中就處在了劣勢地位，加工企業收購量減少，國庫的收儲壓力隨之加大，賣糧的難度亦隨之加大。改革糧食價格形成機制，讓糧食價格逐步貼近市場，逐步具有市場競爭力實乃當務之急。

解決“賣糧難”問題要以保障農民利益為前提。出現“賣糧難”問題，既有可能影響到國家的糧食安全，也會影響到農民的經濟利益。今年以來，我國三大糧食品種價格都出現了不同程度的下降，其中玉米價格下降幅度最大。數據顯示，與去年同期相比，目前玉米的平均價格下跌了20%以上，小麥下跌10%左右，水稻價格是穩中有跌。據農業部門調查，去年農民種植一畝玉米的純收益近300元，今年則降到了90元。無論是種糧的普通農民，還是新型農業經營主體，都承擔著保障國家糧食安全的重任，保障種糧農民的經濟利益和積極性也是政府的職責所在。

眼下的關鍵點有兩個：一是種糧農民的直接經濟利益該如何保障？未來的方向應該是“價補分開”，建立糧食目標價格制度，價格由市場決定，政府補貼差價。二是以后農民該怎樣種糧食？這就涉及種植結構調整的問題。近期，國務院常務會議明確提出要推動南方掛坡地退耕還林，推進休耕及玉米與大豆輪作，擴大“糧改飼”試點范圍等促進種植結構調整的政策。而在適度調減糧食作物面積的地區，要引導農民種好優質飼草、雜糧、雜豆、經濟林果等替代性作物，以保障農民的經濟利益。如此，既能調結構，又能讓農民利益得到保障，同時還有助于保持農業的生態功能，保持糧食生產能力的彈性。