保障教育質(zhì)量：歐洲學(xué)校評(píng)估政策和方法

劉明珍

編者按：學(xué)校是教育和培訓(xùn)體系中最基本的組成部分，是踐行教育政策的主體。學(xué)校評(píng)估是優(yōu)化學(xué)校組織和功能，提升教育質(zhì)量的重要途徑。歐洲各國(guó)一直以來(lái)都把提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量視為教育政策領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題。同時(shí)，歐洲教育和培訓(xùn)合作領(lǐng)域?qū)⑻岣呓逃团嘤?xùn)質(zhì)量作為教育體系戰(zhàn)略合作框架的四大宗旨之一。文章研究了歐盟所有成員國(guó)和冰島、挪威、前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)、土耳其在中小學(xué)義務(wù)教育階段的學(xué)校評(píng)估的組織結(jié)構(gòu)。評(píng)估方式包括外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估：外部評(píng)估指由不直接參與學(xué)校活動(dòng)的評(píng)估員做出的評(píng)估；內(nèi)部評(píng)估指由學(xué)校內(nèi)部工作人員組成的評(píng)估員做出的評(píng)估。文章摘編自歐洲委員會(huì)（European Commission）教育視聽文化執(zhí)行署（Education， Audiovisual and Culture Executive Agency ）官方網(wǎng)站。

一、26個(gè)國(guó)家采用外部評(píng)估

目前，歐洲共有26個(gè)國(guó)家的31種教育體制實(shí)行學(xué)校外部評(píng)估。外部評(píng)估將學(xué)校視為一個(gè)整體，旨在監(jiān)督和提高學(xué)校質(zhì)量。通常，外部評(píng)估主要是對(duì)學(xué)校的多種活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，包括教育和管理任務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果和紀(jì)律。根據(jù)一系列標(biāo)準(zhǔn)可以看出，在大多數(shù)教育體系中，中央政府設(shè)立的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)除了規(guī)定外部評(píng)估的內(nèi)容外，還對(duì)“優(yōu)秀學(xué)校”做出了定義。2013-2014年，各國(guó)全日制普通義務(wù)教育學(xué)校外部評(píng)估實(shí)施情況詳見圖1。

二、外部評(píng)估的主要步驟一致

盡管評(píng)估活動(dòng)的范圍和類別有差別，但各國(guó)外部評(píng)估的實(shí)施過(guò)程大同小異。實(shí)施過(guò)程通常分為三個(gè)步驟：初步分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和提交報(bào)告。六個(gè)國(guó)家和地區(qū)（丹麥、愛爾蘭、荷蘭、瑞典、英格蘭和北愛爾蘭）將教育體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為外部評(píng)估的第一個(gè)步驟——初步分析，目的是關(guān)注表現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校或者選擇不同督導(dǎo)類型的學(xué)校。第二個(gè)步驟——現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，是外部評(píng)估的常見模式，旨在為評(píng)估員提供學(xué)校表現(xiàn)和功能的一手資料。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中，評(píng)估員需要查閱學(xué)校文件、觀察教師教學(xué)行為、咨詢學(xué)校內(nèi)部員工甚至外部的利益相關(guān)者。第三個(gè)步驟——提交報(bào)告，即完成最終的評(píng)估報(bào)告。

三、補(bǔ)救性措施是最常見的

學(xué)校外部評(píng)估措施

學(xué)校外部評(píng)估措施分為三大類：補(bǔ)救性措施（remedial actions）、懲戒措施（discipline actions）和提升措施（profile-raising actions）。其中，最常見的是補(bǔ)救性措施，致力于尋找或修正規(guī)則中的不當(dāng)之處。當(dāng)補(bǔ)性救措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)，教育當(dāng)局就會(huì)運(yùn)用懲戒措施，懲戒措施一般將學(xué)校視為整體。在法國(guó)、立陶宛、波蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的教育體系中，外部評(píng)估不僅用于發(fā)現(xiàn)學(xué)校中的不足，也用于發(fā)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)處和良好的實(shí)踐，并讓更多教育團(tuán)體看到這些優(yōu)良的做法。提升措施支持積極反饋、凸顯運(yùn)作模式，能發(fā)起同伴學(xué)習(xí)機(jī)制促進(jìn)整個(gè)教育系統(tǒng)的積極回應(yīng)。2013-2014年，各國(guó)全日制普通義務(wù)教育學(xué)校外部評(píng)估改進(jìn)措施實(shí)施情況詳見圖2。

四、大多數(shù)國(guó)家公開發(fā)表外部評(píng)估報(bào)告

通常，最終的外部評(píng)估報(bào)告有三種處理方式：公開發(fā)表、半公開發(fā)表（有要求）和不公開發(fā)表。只有比利時(shí)法語(yǔ)區(qū)、丹麥、西班牙、塞浦路斯（低年級(jí)中等教育）、匈牙利、奧地利、土耳其等極少數(shù)國(guó)家或地區(qū)不公開報(bào)告，其他國(guó)家都是采取公開或半公開的方式發(fā)表報(bào)告。對(duì)學(xué)校利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，公開發(fā)表的評(píng)估報(bào)告是促進(jìn)教育質(zhì)量提升的重要推動(dòng)力。此外，在家長(zhǎng)和學(xué)生有權(quán)選擇學(xué)校的地區(qū)，如荷蘭和英國(guó)的某些地區(qū)，公開發(fā)表的評(píng)估報(bào)告能夠?yàn)閷W(xué)生及其家長(zhǎng)提供有關(guān)學(xué)校的重要參考信息，從而幫助他們做出明智的選擇。然而，這也可能引起學(xué)校爭(zhēng)奪生源。事實(shí)上，在大多數(shù)國(guó)家，自由選擇學(xué)校和公開發(fā)表外部評(píng)估報(bào)告是不會(huì)共存的。2013-2014年，各國(guó)全日制普通義務(wù)教育學(xué)校的外部評(píng)估報(bào)告發(fā)表情況詳見圖3。

五、27種教育體系強(qiáng)制要求

學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估

內(nèi)部評(píng)估是由學(xué)校自身發(fā)起和開展的評(píng)價(jià)自身質(zhì)量的過(guò)程，主要由學(xué)校教職工進(jìn)行，有時(shí)學(xué)校的利益相關(guān)者也會(huì)參與到學(xué)校內(nèi)部評(píng)估中，如學(xué)生、家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員。內(nèi)部評(píng)估涉及學(xué)校教學(xué)、管理等方面。在過(guò)去的10多年里，許多國(guó)家由建議學(xué)校開展內(nèi)部評(píng)估發(fā)展到強(qiáng)制要求學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。目前，27種教育體系強(qiáng)制要求學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。在那些沒有強(qiáng)制要求的國(guó)家，除了保加利亞和法國(guó)（小學(xué)階段）之外，其他國(guó)家都建議學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。2013-2014年，各國(guó)全日制普通義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部評(píng)估實(shí)施情況詳見圖4。

六、大部分國(guó)家為學(xué)校內(nèi)部評(píng)估提供支持

除保加利亞以外，幾乎所有的國(guó)家都為學(xué)校內(nèi)部評(píng)估提供至少一種支持措施。這些措施包括進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估專業(yè)培訓(xùn)、使用外部評(píng)估框架、建立能與其他學(xué)校對(duì)比的指標(biāo)、參考專門的指南和手冊(cè)、舉辦網(wǎng)上論壇、聽取外部評(píng)估專家建議、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助等。在歐洲，最常見的支持內(nèi)部評(píng)估的方式是提供評(píng)估指南和手冊(cè)。

七、許多國(guó)家將內(nèi)部評(píng)估結(jié)果

作為外部評(píng)估的信息來(lái)源

在歐洲，有31種教育體系采用內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的方式。在大多數(shù)情況下，外部評(píng)估員將內(nèi)部評(píng)估結(jié)果作為參考信息，以便更好地了解學(xué)校相關(guān)情況，以及鎖定需要特別關(guān)注的領(lǐng)域。如果外部評(píng)估員沒有利用內(nèi)部評(píng)估報(bào)告，那是因?yàn)橥獠吭u(píng)估和內(nèi)部評(píng)估的目的和范圍不同，或者學(xué)校沒有強(qiáng)制要求實(shí)行內(nèi)部評(píng)估。

八、學(xué)校利益相關(guān)者在評(píng)估中起到重要作用

歐洲議會(huì)（The European Parliament）和歐洲理事會(huì)（The European Council）強(qiáng)烈建議學(xué)校各利益相關(guān)者參與到學(xué)校評(píng)估中。在有關(guān)“歐洲學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估合作”（European Cooperation in Quality Evaluation in School Education ）的建議中，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)認(rèn)為學(xué)校教職員工、家長(zhǎng)、學(xué)生和當(dāng)?shù)鼐用裨谔岣邔W(xué)校質(zhì)量方面與學(xué)校擔(dān)負(fù)著共同的責(zé)任。對(duì)此，盡管現(xiàn)在各國(guó)關(guān)于如何參與、為什么參與和參與程度等方面還有很大不同，但許多國(guó)家已經(jīng)開始要求利益相關(guān)者參與學(xué)校評(píng)估。

注釋：

①②分布圖按照各國(guó)對(duì)學(xué)校評(píng)估的規(guī)定繪制。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷