積極順應全面深化改革大勢深度推進經濟建設與國防建設協調發展

天津市國防動員委員會綜合辦公室

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積極順應全面深化改革大勢深度推進經濟建設與國防建設協調發展

天津市國防動員委員會綜合辦公室

內容提要：推動軍民融合深度發展，是實現強國夢強軍夢的重大戰略舉措。面對新形勢新任務，必須順應全面深化改革大勢，在新起點上推進經濟建設與國防建設協調發展。本文基于天津經濟建設與國防建設實際，以問題為導向、以對策為重點，探討了特大型城市國防動員軍民融合深度發展問題。

關鍵詞：軍民融合 國防需求 動員建設

作者：天津市國防動員委員會綜合辦公室

習近平主席強調指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。”這一重要指示為推進軍民融合發展指明了方向，提供了遵循。當前，要凝心聚力全面落實，在更廣范圍、更高層次和更深程度推動經濟建設和國防建設協調發展；要在系統了解軍民融合發展現狀基礎上找準問題、理清思路、搞好論證，推進軍民融合深度發展。

一、行政管理體制逐步優化，但國防動員機構趨于弱化，應按照“上下貫通、責權統一”的原則，理順動員機制，實現動員機構與行政體制有效銜接

國防動員委員會作為議事協調機構，在推動軍民深度融合發展中具有不可替代的橋梁紐帶作用。但與行政管理體制逐步優化相比，國防動員體制機制相對滯后。一是國防動員機構還不夠健全。近年來，國家相繼頒布了《國防法》《國防動員法》，但地方落實上位法的措施辦法不多，各級國動委機構設置、人員編制等沒有硬性指標，各戰區和省級國動委機構設置編制不統一、編配不規范和虛掛虛設等問題，影響了國防動員工作有效開展。二是基層武裝組織建設有所弱化。受地方機構整編影響，基層武裝組織存在弱化傾向。鄉鎮、街道專武干部明顯不足，基層武裝部長身兼數職，精力分散。高等院校武裝工作多數由學生處、保衛處等業務部門代管。大中型國有企業設置和保留武裝機構的不多。一些大型經濟功能區、非公企業未設置武裝機構。三是國防動員協調運行還不夠高效。國防動員體系“上軍下民”的架構不同，國動委、地方政府、軍隊系統之間對接口不同；國動委辦事機構內部合署辦公制度的弱化，國防動員工作擺不上位、上不了會；專武干部調整任命、交流使用，軍地之間溝通協調不緊密，管理與使用脫節；國防動員職能任務拓展后，國動委與相關機構的關系等問題亟待解決。

推動國防動員工作落實，應立足國防動員與行政管理體制關聯緊密的實際，逐步健全穩定可靠、權威高效的運行機制。一是配套完善動員領域的政策法規?！秶绖訂T法》頒布后，還將陸續出臺戰時國防動員組織實施、國防動員應急工作條例等。應依據上位法，結合區域實際，按照“相銜接、有特色、可操作”的原則，制訂出臺具體配套的實施辦法。二是建立健全責權統一的管理體制。應采取“體制不足機制補”的辦法，將國防動員建設納入經濟社會發展總體規劃，將國防動員工作列入政府日常辦公議事內容；調整國動委組成，將武警、消防、民航、海洋、海事、電力、安全、氣象等職能部門以及大型國有企業列入國動委成員單位；按照“軍地結合、上下銜接”的原則，探索國防動員與政府應急綜合職能部門一體建設的方法路子，平時按職責分工抓好日常工作、急時負責資源動員和行動處置、戰時負責協調落實國防動員工作，真正發揮政府在國防動員工作中的主導作用。建立健全常態規范的聯席會議、請示報告、定期會商、檢查督導、情況通報、績效評估和獎勵問責機制，切實形成國防動員工作的整體合力。三是優化調整動員工作的機構設置。進一步核準規范市級8個專業辦公室設置，推動落實區（縣）級科技、信息、裝備動員專業辦公室設立，合理編配軍地人員，細化明確職責任務，嚴格落實合署辦公，系統規范相關企（事）業單位權利義務；進一步加強基層武裝機構建設，健全大中型國有企業和地方高等院校武裝機構，推動國家和市級經濟功能區武裝機構建立，探索大型新興非公有制企業開展武裝工作的方法路子，強化區（縣）人武部在專武干部選拔配備中的考核把關作用，切實打牢機構健全、結構合理、責權明晰的國防動員組織基礎，全面提高國防動員工作綜合效益。

二、新興支柱產業蓬勃發展，但潛力動員轉化相對滯后，應按照“融合互通、共建共享”的理念，搞好軍地對接，推動經濟效益和國防效益互促雙贏

近年來，軍民融合產業不斷發展，各類新興戰略資源日益雄厚，為國防建設奠定了堅實的物質基礎。但相對于經濟社會迅猛發展，在經濟實力向國防實力轉化上還大有潛力可挖，大有文章可做。一是新興資源潛力掌控需更加精準。2013年，天津工業總產值2.7萬億元，全市社會消費品零售總額4470億元。人員流、物資流、信息流、資金流的快速增長和動態變化，給實時準確掌控資源潛力提出新要求。目前，盡管市國動委研發了指揮信息系統，建立了潛力數據庫，但與相關行業部門系統兼容度較低、格式不統一，導致國防動員潛力統計不實、數據不全、更新不快、底數不清，影響動員決策。二是軍民通用技術轉化需更加順暢。隨著我國經濟產業結構的升級調整，許多新興產業都具有軍民通用特性，但由于軍用民用產品的行業標準、技術參數不統一，加之“民參軍”準入門檻高，軍地雙方供需對接機制不順暢，軍民通用技術轉化有待加強。從調查情況看，數萬家民營科技中小型企業，從事軍民通用技術和產品研發的不足200家，“參與度”偏低，涉及領域窄；大型專業軍工院所，通過研發、轉化、產業化，較好帶動民品發展，但在成果轉化、技術轉讓、產業配套延伸等方面力度還不夠，資源“共享度”不高，影響了科技力、生產力、戰斗力的轉化增益。三是動員資源潛力儲備需更加科學。隨著市場經濟的快速發展，各類資源極大豐富，為資源潛力儲備提供了良好的物質條件。但由于軍隊動員需求缺乏系統論證，軍地儲備體系缺乏溝通交流，資源潛力儲備在網絡布局、服務配送、信息平臺等方面的結合不夠緊密，儲備的結構、方式、規模不夠科學，與遂行多樣化任務的保障需求還不適應。

抓好潛力動員轉化工作，應遵循市場、戰場“兩場”發展規律，跟上智慧城市建設步伐，創新管理模式，改進方法手段，統籌軍地需求，優化資源配置，實現共建共享。一是強化軍事需求調查研究論證。應盡快出臺國防動員軍事需求提報規定，修訂細化國防動員潛力調查目錄，為軍隊各級搞好需求提報提供遵循；戰區要根據應急應戰預案，深入搞好需求論證，科學確定軍事需求的具體類別、項目和內容。省軍區（警備區）應著眼自身綜合防衛需求，組織指導任務部隊抓好軍事需求提報，確保各類軍事需求科學合理；?。ㄊ校┘墖鴦游瘧浞职l揮職能作用，定期召開軍地聯席會，研究制定需求對接方案和實施計劃，明確動員區域，確定使用單位，實現軍事需求與動員任務有效對接；地方各職能部門，應準確掌握資源潛力動態變化，科學論證投向投量，為軍事需求有效落實提供信息支撐。二是推進軍民融合產業快速發展。抓住京津冀協同發展的重大戰略機遇，做好軍民融合發展這篇大文章。成立以市委主要領導為組長的軍民融合發展領導協調小組，聯合出臺推進軍民融合深度發展實施意見，從組織領導、協調機制、目標任務、質量標準、績效評估等方面搞好設計，為推動軍民融合深度發展提供政策保證。大力培育“民參軍”產業集群，建立“軍民兩用技術轉化中心”，發展“軍民兩用技術交易市場”，搞好產學研對接。聚集引進一批科研總部、技術中心、軍工企業，為做大做強軍民融合產業打造新引擎，為國防動員潛力建設注入新活力。三是加大資源潛力集中統管力度。進一步建立健全軍地聯合管理機制，強化國動委組織協調職能，充分發揮好部隊“總入口”和政府“總出口”之間的橋梁紐帶作用，切實搞好資源潛力宏觀掌控。建立國動委與政府統計部門、行業主管部門之間，國動委各成員單位和相關企（事）業單位之間的常態聯系制度，實時跟蹤掌握潛力數據變化，及時更新核對潛力數據。優化資源潛力集中統管平臺，充分利用大數據、物聯網、云計算技術，拓展國防動員綜合指揮信息系統功能，規范信息系統架構體系、數據模塊、格式標準，實現跨行業、跨系統、跨數據庫的信息采集，切實提高資源潛力管理效益。

三、城市建設持續快速拓展，但國防需求貫徹落實不夠，應按照“平戰結合、一體建設”的思路，強化需求牽引，確保服務民生與保障戰備相得益彰

當前，中心城區、各區（縣）聯動發展，城市空間全面拓展、支柱產業競相集聚、現代交通體系日趨完善。但總體上看，基礎設施承載國防需求、戰場建設服務經濟發展還存在一定差距。一是城市防護能力“先天不足”。天津地處九河下梢、洼淀密布，地幅狹小、縱深短淺，回旋余地小、防護難度大。中心城區人口密度大，化工企業多，交通、通信樞紐多，重要民生設施分布廣泛。這些目標多而密集、大而暴露，防護標準低、抗毀能力弱，次生災害大、救援手段少。一旦遭襲，將會給整個城市帶來災難性后果。二是國防需求落實“營養不良”。由于國家和軍隊尚未明確國防需求提報與落實的統管部門，相關職責分散在政府和軍隊有關業務部門，整體需求未能充分納入城市建設規劃之中。各地高等級公路限高、限寬、承重標準不一，高速公路可用于戰機臨時起降的路段少；鐵路編組站和快速裝載站臺數量少，萬噸以上大型港口擁有滾裝碼頭少，多數民用機場應急導航設施設備不兼容；城市疏散地域、緊急避難場所建設沒跟上人口“爆炸式”增長步伐，疏散能力不足。三是戰場防護體系“功能老化”。上世紀中后期，國家在沿海地區構建了完整的抗登陸作戰戰場體系。隨著城市規模擴大、海平面逐年上升、信息化作戰出現高技術趨勢，都對戰場體系建設提出了新標準、新要求，原有的設施急需升級改造。

推動基礎設施建設貫徹國防需求有效落實，應緊密結合市場與戰場實際，找準國防建設與經濟發展深度融合點，實現平戰有機結合、軍地互促共贏。一是強化城市總體建設規劃布局的統領作用。著眼信息化條件下作戰需要和城市建設發展趨勢，按照“軍地一體、平戰兼備”的原則，正確處理民用與軍用、市場與戰場、生產力與戰斗力的關系，推進城市建設與國防需求同步規劃、同步實施、同步落實。政府要依法編制城市建設總體發展規劃和專項規劃，并預先向同級軍事機關通報有關情況；警備區和人武部要依據上級要求和部隊需求，匯總國防需求、統計上報。二是加大基礎建設貫徹國防需求的落實力度。建立由軍地相關職能部門參加的監察機構，明確基礎設施建設貫徹國防需求責任主體，依據相關法規和規劃，推動基礎設施建設從立項、審批、設計、施工、驗收諸環節全程貫徹國防需求，對不滿足國防需求、不符合建設標準的“不放行”。對貫徹落實國防需求較好的基礎設施建設單位，從財稅、信貸、用地等方面給予優惠；對不履行相關責任義務的單位和個人給予行政處罰，造成嚴重后果的還要追究其法律責任。三是提升戰場建設服務經濟發展的質量效益。按照“適度前瞻、盤活資源、互促雙贏”的思路，針對戰爭形態發展變化，軍地聯手對國防建設體系進行系統論證，堅持規劃引領、問題導向，對現有軍事設施該修繕的修繕，能開放的開放，需報廢的報廢，應新建的新建。對涉及經濟社會發展的重大項目，在不影響國防利益的前提下，警備區要協調有關單位，在土地置換、規劃建設等方面，給予大力支持和配合，為地方經濟社會發展拓展空間、創造條件。

四、科技信息人才優勢明顯，但后備力量建設需要加強，應按照“整體謀劃、統籌抓建”的要求，優化力量體系，推動生產力與戰斗力同步提升

積極創新國防后備力量建設發展模式，構建應戰應急指揮體系、集約化訓練保障體系和應急支援隊伍體系。但按照國防和軍隊建設轉型發展要求，用能打仗、打勝仗標準衡量，國防后備力量建設還存在一些不夠適應、不夠系統、不夠協調的問題。一是國防后備力量布局結構還不夠合理。國防后備力量建設任務，多從傳統任務需要和戶籍人口總量出發，與區域產業結構、現實任務實際不相符，民兵預備役編組過多倚重國有企（事）業單位和鎮（街、鄉）村，向高等院校、科研院所和新興企業拓展不夠。基干民兵、預備役部隊、國防動員專業保障隊伍與地方應急救援專業隊伍之間，存在任務重疊、組織交叉、一兵多職等問題。二是民兵預備役部隊整組納編需要優化。國防后備力量編組中，復退軍人納編率不高；預備役部隊中退伍軍人比例較低，基干民兵更低；地方科技型民營企業軍地對口專業技術人才數量可觀，但納編率較低；通信、網絡、防化、裝備維修等民兵分隊人員專業對口率需要提高，指揮、通信、運輸等預備役分隊人員專業對口率需要提高的空間更大。三是軍民一體綜合保障體系尚未建立。軍隊綜合保障自成體系，利用和借鑒地方市場化保障模式不夠。軍地之間各類應急指揮平臺格式不統一、數據不匹配，互聯互通率不高；軍民通用裝備器材的維修保養未與地方生產維修優勢資源接軌，沒有形成良性的軍地對接保障機制；軍地綜合保障能力大有潛力可挖。

國防后備力量建設處在軍地建設“接合部”，是軍民融合發展的最先受益者，要著眼“富民”與“興武”相統一，緊跟形勢任務發展變化，堅持整體謀劃、分類建設、統籌推進。一是將社會優勢資源納入國防后備力量范疇統籌規劃。優化編組模式，實行跨區域、跨系統、跨行業編組，編兵觸角向大專院校、科研單位、高新技術產業延伸拓展，切實把軍地通用高新技術人才吸納到國防后備力量體系中來。優化管理模式，借助地方政務網、遠程教育網，依托移動信息平臺，拓展使用自主研發的兵員動態管理系統，實行信息網絡集群管理，使兵員始終處于有效掌控之中。優化保障模式，依托地方油料、交通、衛生、制造、維修等行業，持續推行契約化保障方式，逐步走開軍地聯供聯保路子，最大限度地發揮地方蘊藏的人才、物資、技術和裝備等資源優勢。二是將各類專業力量納入應急應戰力量體系統籌建設。按照“職能互補、資源整合、突出重點、集約建設”原則，統籌預備役部隊、民兵隊伍、地方專業應急隊伍、國防動員專業隊伍建設。組織協調地方職能部門，統一籌劃和協調組織建設，針對各類隊伍性質特點，科學劃分編組區域和行業領域；加強針對性訓練，地方應急力量突出應急救援，民兵隊伍突出參戰支前保障和應急處突，預備役部隊突出綜合防衛作戰，國防動員專業隊伍突出戰時勤務保障。形成軍地密切配合、融合推動、合力抓建的格局。三是將國防后備力量納入經濟社會發展全局統籌使用。把用兵中練兵強兵作為國防后備力量建設的著力點，實現由單純應戰為主向平時服務、急時應急和戰時應戰兼容轉變。注重發揮不同類型、不同崗位人員的專業特長，使其在本職崗位上當先鋒、打頭陣、唱主角，增長本領才干，做到平時看得出來、急時站得出來、用時拉得出來。堅持以“雙建雙為”為載體，把建設和諧社會與建設過硬部隊聯系起來，把為全面建設小康社會做貢獻和應對多種安全威脅統一起來。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0016-04