民主測評須增加“含金量”
——對基層部隊民主測評情況的調查與思考

姚善濤冉德向

民主測評須增加“含金量”
——對基層部隊民主測評情況的調查與思考

姚善濤冉德向

民主測評是部隊發揚民主、維護官兵民主權利的一項基本制度。通過對基層部隊開展民主測評情況調查分析，感到民主測評質效普遍不高，原因主要有思想擺位有傾斜、本位主義在作怪、測評結果難追蹤、機關指導缺力度。必須從更新思想觀念入手，在深化學習教育中強責任，在依法具體細化中嚴規范，在嚴格紀律規矩中務真實，在加強統籌督導中增效益，切實增加民主測評的“含金量”。

民主測評；基層部隊；“含金量”

民主測評是部隊發揚民主的一項基本制度，是維護官兵民主權利、促進干部勤政清廉、純潔部隊內部風氣的重要保證。最近，我們就如何提升民主測評質效對60多個基層單位開展民主測評情況進行了調查分析，感到當前民主測評形式化、格式化、庸俗化的問題還比較突出，必須引起高度重視并認真研究解決。

一、當前基層部隊民主測評質效不高的主要表現

問題是時代的聲音，問題是工作的導向。提升民主測評質效，必須牢固樹立問題意識，用好問題倒逼這一科學的思想方法和務實的工作方法，切實把存在的突出問題搞清楚、弄準確。調查發現，當前基層部隊開展民主測評存在一些問題，嚴重影響和降低了民主測評的“含金量”。

一是選項太原則。主要是測評選項大而空，官兵最想評價的內容沒有涉及。比如，有的對干部的民主測評只分為“對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔”五個大的方面，沒有根據不同類型、不同崗位、不同職級干部提出具體參照標準。又如，有的對黨員的民主測評只是將理想信念、精神狀態、遵章守紀、工作作風、自身形象分別列為“好、一般、較差”，至于啥叫作“好”、啥叫作“一般”、啥叫作“較差”沒有說明。再如，有的對士官的民主測評只以“優秀、合格、不合格”作概略瞄準，很難精準予以評價。

二是態度不認真。一些官兵參與民主測評馬虎從事，對測評選項不作認真思考即草率填寫，甚至同一選項“一勾到底”。有的對同志不負責任，沒有公平公正投出手中一票。有的視民主測評為“例行公事”，兩三分鐘就答完離場。據對150名官兵進行抽樣調查，有61%的反映用了不到3分鐘就“完成了任務”，37%的認為自己對民主測評持敷衍應付態度，69%的承認對所有“好”或“優秀”選項“一勾到底”。

三是評價欠公正。有的對測評對象不夠熟悉，測評跟著感覺走，稀里糊涂亂打“√”。有的民主測評中搞小團體，只要是同自己“合得來”“一個圈”的，不管真實表現如何都一律稱“好”。有的心胸狹窄、不講原則，私心雜念占了上風，借測評之機對工作上敢于較真碰硬特別是批評過自己的干部、黨員、骨干進行“報復”。

四是干部有誤導。少數基層主官名利思想較重，把民主測評與個人政績“掛鉤太緊”，每逢機關來測評單位內部風氣、干部履職盡責、黨員模范作用等情況時，都要事先召開軍人大會“統一官兵思想”，強調要增強集體榮譽感，維護單位聲譽和黨員干部形象，不要“捅婁子”。有的因怕民主測評中暴露單位的問題，便列出不少“戒忌”，甚至讓所謂的“重點人”去出公差。問卷顯示，有35%的官兵認為民主測評“存在思想誤導”。

二、造成民主測評質效不高的成因分析

分析民主測評“走形”“變味”的原因，盡管涉及多方面因素，但從主觀上看，主要有以下四點：

一是思想擺位有傾斜。集中表現為主觀上對開展民主測評思想認識模糊，責任意識淡化。有的戰士感到自己人微言輕沒分量，手中“選票”并不能左右決策結果，導致參加民主測評時次次都投“同意票”。有的骨干認為干部提升用誰不用誰、基層主官誰稱職誰不稱職、領導干部履職保廉誰好誰差、士官選取留誰不留誰，領導和機關早就心中有數，沒有必要花時間來搞民主測評。有的干部特別是營連主官對民主測評定位不準，指導思想不夠端正，以至于在民主測評上把握不準確、言行有偏頗。

二是本位主義在作怪。部分官兵黨性觀念不強，不是自覺站在對黨的事業、對部隊建設和對同志戰友高度負責的立場上參與民主測評、發揮監督作用，而是存在“本位主義”“老鄉情結”“哥們義氣”，心里總想著為“本單位”“自己人”拉投選票。

三是測評結果難追蹤。有些旅團組織民主測評只注重做“上篇文章”，而忽視做“下篇文章”，尤其對測評結果不夠陽光透明，形式上有板有眼，但測評一結束，工作組就攜卷而歸，沒有將測評結果以適當方式、在適當范圍內公布，這在很大程度上影響了官兵的參評積極性。座談中一些官兵反映：“很想知道民主測評的結果特別是自己的‘一票’到底發揮了什么作用，卻無從查起，哪里還有什么參評熱情。”

四是機關指導缺力度。一些旅團政治機關沒有把嚴格搞好民主測評擺上應有位置，籌劃部署不科學，組織實施不正規，檢查督導不經常，更談不上依據相關文件規定對民主測評的內容、程序、方法進行具體規范，以至于基層單位隨意“偷工減料”，想怎么搞就怎么搞。有的即使檢查基層單位民主測評，也是拿起電話問一問、走馬觀花看一看、翻看記錄查一查，其結果導致基層單位對開展民主測評重視程度不夠、從簡草草進行、質量效益低下。

三、提升民主測評質效的對策措施

正本清源、回歸正規，才會提升民主測評的質量效益。因此，必須從更新思想觀念入手，打好民主測評的整治組合拳，切實增加民主測評的“含金量”和實效性。

一要在深化學習教育中強責任。強烈的責任意識是嚴肅認真搞好民主測評的內在動力。各級要從堅持黨的群眾路線、貫徹“三嚴三實”要求、激發群眾投身改革強軍政治熱情的高度，充分認清開展民主測評的極端重要性和必要性，自覺把搞好民主測評作為加強部隊民主建設的一項經常性基礎性工作，作為發揮官兵主體作用的重要渠道，作為純潔基層風氣的有效手段，以強烈的政治責任感抓好落實、抓出成效。要組織廣大官兵認真學習習主席關于堅持人民主體地位的重要論述，學習我黨我軍堅持群眾路線、加強民主建設的優良傳統，學習《政治工作條例》《黨支部工作條例》等條例法規，充分認識民主測評在我軍民主建設、作風建設、風氣建設上的重要地位和作用，從根本上增強行使民主權利、參與民主測評的責任感和緊迫感。要著重講清民主測評中做“老好人”“旁觀者”和搞小團體、本位主義的危害性，幫助官兵客觀公正地發揮民主監督作用。

二要在依法具體細化中嚴規范。提升民主測評的質效，防止和避免理解、執行上的偏差，必須將其內容和要求具體化，增強規范性和操作性。要依據上級有關文件規定，結合實際工作中遇到的一些具體問題，參考官兵最想評價的內容和形式，對民主測評的內容、標準、程序、要求、方法等進行細化，使之更加符合實際、利于評價。要改進民主測評形式，可用百分制或十分制的記分方法作量化評估，改變簡單以“優秀、合格、不合格”或“好、一般、較差”為標準的概略測評狀況。要擴大民主測評范圍，增強參評人員的廣泛性，做到既有上級評又有下級評、既有干部評又有戰士評、既有領導評又有群眾評，從不同層次、不同視角對考評對象進行“透視”和“掃描”，力戒片面性。

三要在嚴格紀律規矩中務真實。強化民主測評的紀律規矩，是提升測評質效、保持結果真實的重要保證。各級要進一步增強政治觀念、法規觀念、紀律觀念，堅持把紀律和規矩挺在前面，研究制定《關于做好民主測評若干規定》，具體明確測評工作紀律和規矩，并嚴格遵守、照規辦事。要實行民主測評責任制，明確黨委（支部）、領導機關特別是軍政主官和機關部門領導在各個環節上應當承擔的責任，使其在開展民主測評工作中有所遵循。要嚴格測評問責，對民主測評流于形式、失真失實、不講原則、評價不公的，除責令重新“回爐”外，還要嚴肅查處，并視情給予必要的紀律處分。

四要在加強統籌督導中增效益。提升民主測評質效，領導機關特別是政治機關加強統籌督導至關重要。各級領導機關要切實負起主體責任，強化對民主測評的組織領導和科學謀劃，防止民主測評簡單敷衍走過場。要加強檢查督促，及時發現和解決民主測評中存在的問題和不足，不斷提出新的目標和要求。要認真對待和公示民主測評結果，設置民主測評意見建議網上信箱，及時回復和解答官兵在民主測評過程中的疑問；建立民主測評結果反饋制度，將民主測評結果以適當方式向參與人員反饋，提高測評工作的透明度。要正確把握黨委（支部）決策與民主測評結果的關系，堅持測評與決策相一致的原則，切實把測評結果作為選人用人、職級晉升、評價干部、考評黨員的重要依據，最大限度地調動官兵參評積極性。

【作者系68210部隊政治部干事】

E263

A