黨內民主探索的問題分析

汪金龍

[摘 要]黨的十八大以來，“全面從嚴治黨”、“三嚴三實”等要求的提出將黨內民主發展提高到一個新的高度。本文從黨內民主創新的有效性不足、制度的系統性缺失、建設的集中度不強、發展的結構性失衡、推進的動力源問題等五個視角具體闡述了當前黨內民主探索道路上面臨的一些難題、困境和挑戰，進而提出在科學頂層制度設計的同時，更要將民主觀念嵌入到每個黨員內心，要系統性地完善黨的民主建設。

[關鍵詞]黨內民主；制度創新；系統；結構；內卷化

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0042-03

一、黨內民主創新的有效性不足

黨的十八大報告強調“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”，重申了黨的十六大提出的“黨內民主是黨的生命”，指出“這是由黨的性質所決定，被黨的建設歷史經驗所證明的”[1]，并且提出了黨內民主建設相關的制度創新設計。新的形勢下，黨內民主的探索之路會有哪些突破口，又會面臨哪些新的問題？在“四個全面”戰略布局之中，在“三嚴三實”的要求之下，在《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的規范之內，如何真正發揮好民主在完善執政黨建設科學體系、促進國家政治體制優化中的作用？首先我們要正視黨內民主建設目前存在的問題，了解面臨的困難。

二、黨內民主制度的系統性缺失

黨內民主是一個歷史的范疇，隨著歷史條件的轉換和黨的生存環境的變化，黨內民主的地位和作用，黨內民主的內涵和標準，以及黨內民主的實現形式，都會發生相應的變化。[2]隨著黨的十八大的召開，經濟體制的改革、政治制度的完善、社會治理的創新，科學化、法治化、現代化的理念不斷注入改革之中，使中國的改革生機勃勃、充滿活力，黨內民主建設固然不能落后于經濟與社會的建設，唯一的辦法也是要跟上時代的步伐和趨勢，創新體制、革新觀念，但是黨內民主建設的創新不同于社會與經濟的創新，要保證其有效性需要考慮更多的因素。

（一）黨內民主的積累性差。作為國家制度的民主也可以看作一種公共物品，民主是社會需求的產物。俞可平教授的增量政治改革理論提到：正在或者將要進行的政治改革和民主建設，必須有足夠的“存量”，即必須具備充分的經濟和政治基礎。[3]新中國成立以來尤其是黨的十一屆三中全會以來，中國的政治體制逐漸完善，但是并沒有達到“充分”的程度。只能說，黨內民主建設有“一定”的“存量”。另外從歷史上來看，中國共產黨民主建設的歷史積淀不深，黨內民主經受過嚴重倒退，廣大黨員組織生活中的民主訓練并不充分。所以黨內民主從體制到人都面臨積累性差的問題。

（二）黨內民主的社會經濟效益不突出。民主的發展應該保持在一種有序的狀態，只有這樣才能維持社會的穩定和經濟的增長，有序的黨內民主是促進政治發展和進步的引導力量。黨內民主建設一旦停滯不前，不僅不能使社會民主得到保障，國家穩定、經濟發展也淪為空談。一旦黨內民主建設的質量不能保證，甚至違背自己的基本國情和經濟發展的客觀規律，就可能墮入社會動亂的“低質民主陷阱”。黨的十八大報告具體指出要以黨內民主帶動人民民主，但是具體制度上的安排仍然不夠完善，實踐起來也有困難，黨內民主、人民民主、社會效益這一路徑并沒有很明顯的實效，黨內民主的投入與收益是一個失衡的狀態。

三、黨內民主建設的集中度不強

黨內民主制度建設應該是一個常提常新的問題，但是如今黨內民主制度基本上還是在發展社會主義市場經濟初期確立的，甚至有計劃經濟體制時期的縮影。黨內民主的制度體系，具有明顯的“管理”和“領導”的傾向，是“領導黨”的制度，而不是執政黨的制度。[4]黨內民主制度并沒有形成一個良性的生態圈，存在系統性缺失，主要表現在：

（一）關鍵制度缺失，一些具體制度操作性差，部分制度沖突。黨內民主制度多強調實體性規定，偏重于理論層面的概括，缺乏程序性規定以及強調理念和作風的柔性制度。沒有具體的程序規定，必然會影響黨內民主制度的實際操作，使制度構成的原則在執行過程中出現不同程度的變形和走樣，而沒有黨內民主的文化制度，領導行為和執政行為就會缺乏引領和指導。制度的沖突集中表現在黨員權利與堅持集體領導的沖突，這也是民主集中制中存在的民主與集中之間張力在黨內民主制度建設中的一種表現。[5]無論是在現有制度中還是在實踐層面，實現黨員、民眾權利與堅持集體領導還是存在著內在邏輯沖突。

（二）部分組織架構矛盾，不協調。在黨的代表大會沒有實現常任制的地方，黨內權力結構會出現倒置的現象：黨的書記權力在常委會之上，常委會權力在委員會甚至是黨的代表大會之上，黨的代表大會作為黨內的領導機關其權力弱化，沒有起到應有的作用。組織架構之間的類似矛盾并不僅在于此，不改革制度，面臨新情況時組織之間缺乏協調；而進行探索創新時卻又有新的問題出現。

四、黨內民主發展的結構性失衡

黨內民主建設是一項系統工程，有一定的模式和原則，頂層設計、制度架構、機構設置、人員安排、保障機制和思想教育應該形成一個良性的生態圈，而不是單單在某一個方面下功夫、出成績。缺乏系統性和集中度的民主建設必然會影響民主的質量，甚至使黨內民主向劣質與畸形發展。

（一）黨內民主建設“碎片化”現象：應對危機之策而非有意識的制度建設。面對新的形勢和問題，很多地區在黨內民主的制度和實踐上都進行了試點和改革，例如黨代表大會常任制、全程“票決制”等，然而一些地區的改革只是領導干部推動下作為一種解決問題的臨時辦法而出現的，表面上看起來是緩解了矛盾，但實質上并未形成民主的秩序，再面對新的問題時依然束手無策。黨內民主改革也沒有統籌的機構，沒有一個真正從全黨、全局的角度去進行改革涉及的職務擔當機構，改革就變成了各個部門的事情，有可能導致部門局部的改革代替整體改革的危險。[6]

（二）黨內民主建設“夾心層”現象：兩頭熱、中間冷。[7]基層黨內民主建設一直就是作為黨內民主建設的試驗田，高層黨內民主建設雖然緩慢，但也在穩步推進，唯獨處于中間的各級黨組織及其領導人對于黨內民主建設熱情并不是很強烈。這樣兩頭熱、中間冷的局面會使黨內民主建設出現空洞，使基層的民主呼吁失去暢通的上傳渠道，也使高層的方針政策失去迅捷的下達通道，加重黨內民主建設的兩極化趨勢，最終會破壞整體的黨內民主發展。

（三）“摸著石頭過河”改革慣性思維的影響。改革初期由于沒有經驗，“摸著石頭過河”的鼓勵首創、大膽探索的改革策略成為主導思想。如今改革已經進入“深水區”，黨內民主建設更多地需要冷靜和理性的思考，更需要全局的觀念。“摸著石頭過河”的慣性思維也深刻影響到黨內民主建設的集中度，使民主建設僅僅局限于鼓勵各地摸著石頭過河式的探索，而不冷靜思考，抬頭看路，不將已有的可貴探索上升到制度建設的層面、理念提煉的高度，黨內民主建設極有可能走入形式熱鬧而實質倒退的錯誤路徑，從而最終損害黨的執政能力，動搖黨的執政基礎和執政地位。[8]

五、黨內民主推進的動力源問題

系統性地推進黨內民主建設，既要保障黨內民主發展自身結構的平衡，綜合考慮執政黨運作的各個環節、理順現有的規則邏輯、對各級組織的相應責任和權力加以規范；也要超越黨的自身建設，從政治發展的角度分析，同整體的政治民主推進相匹配、有一個對黨和整體政治體制的運作進行整體設計的機構。而目前黨內民主發展自身結構還不夠完善，與整體的政治民主發展也沒有很好的銜接。

（一）重選舉、輕參與，發展不平衡。近年來黨內民主的實踐不斷發展，“全委會公開決策”、“全委會票決制”、“公推直選”等形式都是在基層的積極探索中出現的重要成果。但是，在實踐向前推進的同時，不能不看到，這些探索在黨內還沒有形成氣候，客觀說來，尚未起到引領人民民主的作用，發展也存在地區和制度的不平衡性。

（二）“富人治村”——農村基層黨內民主建設落后于整體民主進程的無奈困局。基層民主建設一度作為發展黨內民主的突破口，廣大農村基層更是黨內積極探索和發展的“試驗田”，然而由于歷史文化傳統和權力本身特性的一些原因、禮治社會與差序格局的影響以及社會資本運行不暢導致的階層固化現象，農村基層的黨內民主建設不僅沒有擺脫“一把手體制”[9]，還由于經濟發展等因素的加入，產生新的問題——“富人治村”就是個明顯的例子。富人基層權力固化與廣大群眾的政治失語是較為普遍的現象，“富人治村”的問題形成后，很快就會產生出新的情況：基層領導干部通過為人民服務買面子，以金錢收買人心，固化權威，從而形成基層政治的高準入門檻。這種封閉型的體制一旦形成，會進一步阻礙社會資本的流動，禁錮社會活力和人才流通，也使黨內民主建設長期缺乏新鮮血液和能動機制。“富人治村”的“經濟門檻”（村干部主要收入情況）與“道德門檻”（固化權威的影響力）成為橫亙在農村基層黨內民主建設道路上的兩座大山。抓住“關鍵少數”，才能引領“最大多數”，黨內提出的改革路徑在農村基層遭遇的困境才能被改變。

“內卷化”（involution），是美國人類學家克利福德·吉爾茨在其1963年出版的專著《農業內卷化》一書中首次提出一個概念，意指一種社會或文化模式發展到一定階段就會停滯不前。借用這一概念，黨內民主發展的內卷化即黨內民主發展到一定階段后出現停滯或簡單重復的階段。有學者指出，經過改革開放特別是黨的十六大以來的強勁發展，目前黨內民主發展中新的內卷化傾向已經出現，并在很大程度上影響了黨內民主的整體發展水平。[10]黨內民主發展出現內卷化甚至退縮是黨內民主發展動力弱化的直接表現，推進黨內民主的動力源弱化的問題值得警惕。

（一）內源性的弱化與滯后。作為黨內民主改革的主體，廣大黨員的民主意識、民主素養卻并沒有達到應有的高度，相反，“家長制”、“一言堂”等不良風氣的侵蝕使黨員難以養成民主習慣和自覺，長期的思維固化使不少領導干部對黨內權力授受關系的認識已經出現偏差。思想作風的偏差嚴重影響黨內民主理論和實踐的建設力度，固化的思維使黨內民主制度化水平的提升緩慢，理論建構力度不夠、實踐創新滯后、制度保障不力，最終會導致黨內民主發展呈現低效率增長甚至內卷化趨勢。

（二）外源性的壓力與挑戰。近現代的民主政治，是隨著市場經濟的發展而產生的。正是因為市場經濟特別強調人的自由獨立與平等，才使得民主政治成為一種與之匹配的制度形式。所以黨內民主作為中國民主化的體制內資源，其發展也可以依賴市場化改革為特征的“體制外路徑”。市場經濟的發展不僅增加了民主發展的“存量”，也鍛煉了黨員的民主意識，但是經濟發展過快過熱，也對黨內民主的發展產生倒逼的勢態，經濟壓力效應使得黨員領導干部專心于經濟效益而無暇關心政治，市場經濟產生的個人主義傾向腐蝕了一些黨員干部，導致腐敗現象的發生。另外，網絡媒體的發展給黨內民主探索提供了新的空間、渠道和動力，也使黨內面臨黨務公開和黨內監督的轉型壓力。面對這些壓力和挑戰，中國共產黨必須迎頭趕上、克服困難、抓住機遇，否則壓力不會轉化為動力，反而會使黨內民主發展滯后于形勢而陷入“內卷化”。

通過上述對黨內民主建設探索中遇到的問題的分析，可以清晰看出目前黨內民主建設過程中存在的一些明顯不足：制度創新的瓶頸，制度結構的失衡，制度的系統性缺失，建設的集中度不強，推動的動力源弱化等。無論是制度的完善還是實踐的效率，最終都要落實到每個黨員，所以在呼吁科學頂層制度設計的同時更要將民主觀念嵌入到每個黨員內心，才能由內而外系統性地完善黨內民主建設。

參考文獻

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[2]王建國.新時期黨內民主建設研究[M].中國社會科學出版社，2008.

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[10]張書林.黨內民主發展的內卷化傾向：肇因與治理[J].石河子大學學報，2013（3）.

作者系中共上海市委黨校研究生，指導老師袁峰

■ 責任編輯：周奕韻