淺論軍隊基層法治教育訓練的創新之路

潘　璟

淺論軍隊基層法治教育訓練的創新之路

潘璟

加強軍隊法治教育訓練是依法治軍的必然要求。法治教育要注重樹立法律權威，推動法律主治，制約領導權力和保障官兵權益。針對當前基層存在的一些與法治教育訓練不相符的問題，要注重創新教育訓練的內容、形式和方法，以增強法治教育訓練效果，培育基層官兵的法治信仰和法治思維。

軍隊基層；法治教育訓練

隨著國防和軍隊改革的逐步推進，法治教育訓練的重要性更加凸顯。它關系到法治軍隊的建成，關系到部隊戰斗力的提升，關系到部隊的安全穩定發展。不同于基層以往進行的法制教育和條令條例教育訓練，在新的歷史時期，法治教育訓練展現出新的時代內涵。

一、當前基層法治教育訓練現狀

1986年以來，隨著全國普法教育的持續推進，到現在為止，“六五”普法已進尾聲，“七五”普法即將展開。法治教育作為基層思想政治教育的一項基礎工程和長期任務，對基層官兵起到了十分重要的教育和引導作用。但隨著依法治軍從嚴治軍的深入推進，國防和軍隊改革的全面展開，法治教育訓練現狀還存在許多不相適應的地方，諸多問題亟待解決。

局限于法律知識的灌輸，缺乏法律思維的培養。基層官兵入伍前幾乎沒有系統學習過法律知識，學校所開的《思想道德修養與法律基礎》在涉及法律方面問題時往往涉及不深，更多是原則性政策性的內容。而到基層后，法治教育雖然納入經常性教育之中，但“填鴨式”“灌輸式”授課依然盛行，組織者自身法律知識功底淺，法治教育時有應付交差思想，案例陳舊或者虛假編造，一些案例因為涉及軍事秘密一直未予公開，而且案例多為泄密類和私自開車釀禍居多，案例覆蓋面不足。學習過于注重形式，重書本輕實用，領導機關檢查也是走過場，只看記沒記，導致一些官兵聽不進去，興趣不高，筆記本記完了事，上課習慣聽故事，而年年都是那些案例，沒有新意，最終導致對法治意識的培養效果非常不理想。

局限于犯罪案件的預防，缺乏戰時軍法的運用。基層當前法治教育訓練過程中，往往重點在于刑法的學習，目的是防止犯罪案件的發生，再就是加大事故預防方面的學習，總之一點就是確保部隊安全穩定。領導干部往往認為安全穩定壓倒一切，法治教育就是保證安全穩定的，所以法治教育的全面作用沒有發揮出來。法治教育不僅僅是確保人員不違法，基層官兵還要學習用法律保護自身權利，在戰時還要會用軍事法律尤其是武裝沖突法來保衛自己、消滅敵人，學習處置戰場各類涉法事件。

局限于基層士兵的教育，缺乏干部骨干的教育。重士兵輕軍官一直是基層法治教育一大特點，領導干部認為只要士兵命令意識增強，就達到教育目的了，實則不然，這還是老思路老看法。要不就是官兵一致一把抓，不管什么內容不作區分一起上，這是部隊長期以權代法的思想來源。法治教育訓練不單是講服從講遵守，還應注重培養官兵用法意識，執法公正，干部與士兵應有區分。

局限于服從意識的培塑，缺乏官兵權利的保障。以往的法治教育重義務輕權利，強調命令與服從，法律援助做得少，重學不重用，尊法學法守法做得好，用法較弱。加之教育形式不靈活，缺乏創新力和吸引力、感染力，相關的訓練也較少，往往局限于授課教學，互動性弱，不利于法治教育訓練效果的長效持續。

二、基層法治教育訓練的創新之路

在基層法治教育訓練方面離不開創新，不僅要創新各種資源和人才的投入，還要創新各種方法途徑，并學以致用，以增強法治教育訓練的時代感和感召力。

從頂層設計入手，樹立全新的法治教育訓練理念。強化官兵法治理念和法治素養，首先要強化法治教育訓練的理念。從頂層設計入手，制定相應的《基層法治教育訓練大綱》等法規，明確基層法治教育訓練的目標、定位、總體要求、基本原則、主要任務、實施路徑、職責分工等，從根本上扭轉對法治教育不夠重視的態度，形成全新的法治教育訓練理念。這其中包括以下內容：建立起立體的、連續性、廣泛的法治教育訓練體系，整合軍隊與社會各類法治資源，建設獨立的法治教育訓練資源庫，組成專業化、專職化法治教育訓練教官隊伍，推廣以官兵為本的法治教育模式，突出強化包括自覺的規則意識、一定的權利意識在內的法治意識的培養，將集體教育訓練與自我教育相結合，建設有特色的法治文化陣地，搞好法律咨詢與援助工程建設，通過專門的法治教育訓練質量評估體系和考核評價機制，確保法治教育訓練始終具有吸引力、感染力并取得實效。

探索新形式新途徑，為基層法治教育訓練注入新活力。探求新形式新途徑是基層法治教育訓練創新的突破口，是提升法治教育訓練時代感、激發新活力的重要舉措。一是從單一的課堂教學中解放出來。相對真實的場景才會有效增強官兵對法治的信心、信仰。要在傳統案例教學的基礎上加入情景教學、案例研究、模擬法庭，展開互動，以更多的模擬訓練代替課堂授課，增強官兵參與的積極性。同時開展好上級法治教育宣講、旅團領導定期上大課、特定時期法治教育課、法律咨詢活動，有條件的還可組織官兵到駐地法庭參觀、旁聽、陪審，深入社區進行調研，進一步強化法治意識。二是運用現代化教育手段。充分利用網絡、自媒體，將法治滲透到官兵生活各個角落，進一步加大“法律在線”網絡建設，吸引更多官兵積極參與，開設“法治強軍”專欄，動員官兵跟帖學習。借鑒“微課”等流行的教學手段，以生動的形式、靈活的課堂設置、新的教學模式吸引官兵，讓官兵主動參與其中，而不是被動聽記。也可利用手機媒介，如通過開通微信公眾號，推送法治信息資源，進一步拓展教育途徑。三是加強法治文化建設。在軍營營造豐富多彩的法治氛圍，利用建筑、雕塑、宣傳欄、標語、板報等宣揚法律精神，標示法律名言標語。印發《基層常用法規》《官兵學用法規手冊》等口袋書、宣傳卡片，幫助官兵更好理解。開展豐富多彩的軍營法治文化活動，如法律知識競賽、DV拍攝、動漫制作、小品演出等，以進一步強化官兵的法治思維。

緊跟時代發展，著力搭建完善的法治教學保障體系。法治教學保障體系的建設，直接決定著法治教育訓練將以怎樣的姿態呈現，影響著法治理念能否真正進入基層官兵頭腦之中。一是整合獨立的法治教學資源。組織法律專業和軍隊基層經驗豐富的人員進行法律知識材料的編纂，通過整合現有法律教案，合理分類為軍人必須掌握的共同法規、開展工作所需的專業法規以及戰時運用的相關法規等；通過充分調研獲取基層官兵最關切的法律問題，善于將官兵身邊的事例變成現實教材，并將法律上的專業術語以令人熟悉的方式直觀地表達出來，使之程序簡明，邏輯清晰，增進親和力。同時輔以現代化教學手段，制作課件、視頻，建立網上法治數據資源庫，隨用隨調，內容涵蓋各類法律，和官兵工作、生活結合性強，有針對性。最后通過互通交流，優化教學資源，形成精品課程，最終形成一套規范的法治教學資源體系。二是組建由專業教員、軍官士官及士兵骨干組成的綜合性法治教育人才隊伍。可以設立專門法治教員，也可以通過集中培訓、依托院校和教導機構進行專業輔導，培養一批教學骨干。定期邀請軍事法院、軍事檢察院、法律顧問處人員和駐地政法部門、律師事務所人員，進行授課教學，互相借鑒采納，以提高教學水平，提升法治教育骨干的整體素質。同時建立專門的法治教育訓練質量評估體系和激勵機制，適時對法治教育訓練情況進行檢查考評。對先進典型進行獎勵和宣傳，引導法治教育組織者向典型學習，強化法治教育者責任心榮譽感，提高開展法治教育訓練的積極性。

真正做到學以致用，由“法制學習”向“法治運用”轉變。法律的生命在于適用。基層官兵不僅要學法守法還要執法用法。一是提升官兵的維權意識。基層官兵涉法問題逐年增多，法治教育訓練就是要使其掌握法律這門武器，讓官兵現身說法，談身邊涉法事，最終學會捍衛權利，學會用法律途徑解決糾紛矛盾，防止暴力事件和違規違紀問題的發生。二是適應戰時需要。法治教育訓練的一個重點是為打仗服務。一方面，干部是用法執法的主體，必須強化軍事審判知識的學習，勝任戰時軍法官這一職務。另一方面，戰時也需要使用法律武器。只有充分掌握國際法相關知識、武裝沖突法具體規定，才能更好地開展法律戰，必須讓基層官兵樹立法律武器這一觀念，做好軍事斗爭準備的法律知識儲備。三是進一步建立和完善法治教育訓練機制，使法治教育訓練經常化、制度化。這也是《基層建設綱要》將其歸于經常性管理的應有之義。要將課堂教育與課后教育相結合，努力提高法治教育訓練的針對性實用性，促進基層官兵各類涉法問題的有效解決。

【作者系南京政治學院碩士研究生】

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