以“兩學一做”學習教育為契機切實加強機關黨支部建設

徐居學

以“兩學一做”學習教育為契機切實加強機關黨支部建設

徐居學

在各級黨組織建設中，上有黨委發揮領導核心作用，下有基層黨支部發揮戰斗堡壘作用。機關黨支部建設往往是最容易被忽略的環節，結合當前“兩學一做”學習教育中機關黨支部建設暴露出來的突出問題，就如何以“兩學一做”學習教育為契機，加強機關黨支部建設談幾點粗淺看法。

一、機關黨支部存在的一些問題

學習教育活動開展以來，各級按照“兩學一做”要求不斷加強自身建設，機關黨支部建設總體來說呈現出了健康發展的態勢。但由于種種原因，仍存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。

（一）對“兩學一做”促進黨建工作認識不足。目前存在一種普遍現象就是把“兩學一做”當成一次活動、階段性任務，對長期開展這項學習教育推進機關支部建設的作用缺乏清醒認識。有的業務部門重業務、輕黨建，感到業務工作是硬指標，能下力氣去抓；而對“兩學一做”學習教育工作存在想起來抓一抓、上級檢查時緊一緊、平時放一邊的現象。有的機關黨支部內部對抓“兩學一做”學習教育的職責任務不夠明確，沒有制定完整的支部“兩學一做”學習教育年度規劃；有的雖然制定了計劃，卻沒有抓好落實，使計劃成了一紙空文。

（二）在“兩學一做”組織生活計劃安排上隨意性大。不是針對機關黨支部工作特點和黨員干部的思想實際，周密安排支部工作計劃，而是臨時安排，想到什么干什么，學習教育流于形式。對“兩學一做”規定的學習內容落實不好，往往念報紙、讀文件，內容單調，形式呆板，缺乏吸引力；對“兩學一做”學習教育中的應知應會內容記不住、不掌握；讀書筆記不規范，有的還找人代抄。在落實組織生活制度上，有的組織不力，時間不能保證；領導干部雙重組織生活落實不夠。

（三）按黨章黨規管黨建黨落實不夠好。有的認為“兩學一做”只要學好黨章黨規、學好系列講話就行了，至于按黨章黨規辦事、做合格黨員是軟任務，敷衍一下就可以了，無須較真，致使機關黨支部對黨員疏于教育和管理，抓普遍性教育管理多，聯系實際進行個性化教育管理少，缺乏說服力和感召力。有的黨員游離于組織之外，長期不過組織生活；有的組織觀念淡漠，長期不繳黨費或讓財務從工資中扣繳。有的支部書記缺乏做支部工作的經驗，解決自身問題的能力不強；對黨員隊伍中出現的問題，不開會研究、不做思想工作、不進行批評教育、不做嚴肅處理，總是找理由把矛盾上交，想通過上級黨組織解決。

二、機關黨支部工作存在問題的原因分析

當前機關黨支部在“兩學一做”學習教育中暴露出來的新舊矛盾和問題是多方面的，其原因主要有以下三個方面。

（一）機關黨支部職責不清。這次學習教育調查中，出現上述問題的原因是多方面的，但首要原因就是對機關黨支部職責認識模糊：一是不知道“干什么”。把機關支部簡單看成是黨員繳納黨費的“代收機構”、黨員入黨的“臨時機構”、評功評獎的“推薦機構”。不善于發揮支部的職能作用，不善于用“兩學一做”學習教育推動機關黨支部建設，也不善于用黨組織的力量推進機關建設，保證機關各項任務的完成。二是不知道“怎么干”。機關支部書記由機關業務部門領導兼任，本應業務工作和黨務工作“一肩挑”、雙促進。但是，由于一些機關支部書記缺乏黨支部工作經驗，重業務、輕黨建，在支部領導本機關業務工作中，往往憑個人力量推動工作，依靠行政領導多，發揮組織作用少，離開黨務抓業務，把“一肩挑”變成“挑一頭”，致使機關黨員干部“只見領導，不見組織”。

（二）機關黨支部地位弱化。調研發現，有些問題是因為機關支部地位弱化造成的。客觀上，機關黨支部直接在上級黨委的領導監督下，一般不參與重大事項的決策，尤其在抓具體工作任務的落實上，各級更多的是依靠行政手段，習慣于用行政手段代替黨的工作，人為削弱了機關黨支部的地位作用。主觀上，一些支部負責同志表面認為機關支部上有黨委，機關支部委員與部分黨委委員又是交叉任職，重要事項、重大決策均由上級黨委把關定向，機關支部作用不大，不過是個擺設和“傳聲筒”，再抓也抓不出什么名堂，主觀上放棄了機關支部的建設。

（三）機關黨支部運行不暢。在“兩學一做”學習教育中，組織生活制度難落實是一個很普遍的突出問題，究其原因：一是機關支部對落實組織生活制度的重要性和必要性認識不足，認為在機關工作主要是搞好業務，落實組織生活制度比較務虛，存在業務和黨建“兩張皮”現象。二是機關部門人員少、黨員少，工作頭緒多、任務繁重、下部隊多，黨員干部難以集中的實際，客觀上為機關支部不落實組織生活制度找到了借口，開展活動往往是“鑼齊鼓不齊”。三是機關支部組織生活內容單調，形式單一，缺乏有效的載體和抓手，缺少足夠的動力和活力，一定程度上影響了組織生活的效果，黨員過組織生活的積極性不夠高。

三、進一步加強機關黨支部建設的幾點建議

從以上分析可以看出，目前一些機關黨支部建設的現狀與“兩學一做”學習教育的要求還有很大差距。必須抓住“兩學一做”學習教育這個載體和契機，進一步夯實機關黨支部建設的根基。

（一）明確方向，突出機關支部實體地位。這次開展“兩學一做”最明顯的特點就是突出基層組織地位，發揮基層組織作用。為此，一方面我們一定要把握好這個建設方向，把加強和改進機關支部建設擺上黨委的議事日程。通過專題研究、以會代訓、集中培訓等形式，教育引導機關黨支部一班人找準機關支部定位、明確職能，把機關支部建成服務機關工作、加強機關建設的“工作隊”，建成協助本部門履行職能完成任務的“智囊團”，建成黨員執行黨的路線方針政策和遵紀守法、廉潔為公的“監督站”。另一方面要突出其實體地位，激發機關支部活力。要從理清機關黨支部與黨委的關系，強化責任意識入手，使機關黨支部和支部委員責任明確。要通過交任務、壓擔子，凸顯支部的實體地位，使支部一班人能夠以我為主開展工作。凡是重大工作任務，都要求機關支部集體研究討論搞好預測評估，提出工作建議；凡是重大部署，都督促機關支部召開黨員大會，加油鼓勁，增強事業心責任感，為圓滿完成工作任務提供堅強思想保證。

（二）提高素質，突出抓好支部班子和黨員隊伍建設。要選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨務工作的黨員干部推選為黨支部書記。在支部成員的選拔過程中，要把責任心強的黨員干部推到支部班子崗位上，努力建設一支能干事、干成事的支部班子。要通過系統集訓、經驗交流、領導傳幫帶等多種辦法，不斷提高支部班子成員的思想理論水平和實際工作能力，真正做到在其位、謀其政、盡其責。同時，要緊緊圍繞“一名黨員就是一面旗幟”目標，抓好黨員隊伍建設。引導黨員對照“四有”新一代革命軍人要求和軍隊好干部五條標準，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力做“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”的合格黨員。

（三）創新形式，突出抓好組織生活制度落實。一要整合內容形式。針對機關工作任務繁忙、下部隊多、黨員干部難以集中的實際，既要堅持用制度來規范落實好組織生活制度，又不能拘泥于形式。注意搞好結合，將報告工作與階段或半年、年終工作總結，黨員思想匯報與業務工作匯報，黨課與政治教育結合起來開展。二要靈活機動開展。針對機關支部人員少、黨日活動開展成效不大的情況，機關支部要適時根據時段、社會熱點組織上黨課、談體會，開拓黨員視野，端正看待問題的態度，增強黨性觀念。定期集中黨員開展黨日活動，開展黨史教育，重溫入黨誓言，提高思想覺悟。三要創新活動載體。堅持把落實組織生活制度與業務工作有機融合在一起，把黨內創先爭優活動滲透到各項業務評比中，確保中心工作順利開展。

【作者系65751部隊副教授】