聚焦戰時需要扭住“四個適應”發揮政治工作服務保證作用

冉德向

聚焦戰時需要扭住“四個適應”發揮政治工作服務保證作用

冉德向

在改革強軍大背景下，戰時政治工作要適應新的領導指揮體制，必須提升政工指控能力；適應未來聯合作戰要求，必須探索政工實戰途徑；適應平戰一體這個常態，必須強化跟進服務功能；適應“互聯網+”時代趨勢，必須堅持創新驅動增效。

政治工作；適應；聚焦戰時

反思當前一些實兵演練，在能打仗、打勝仗的實戰標準要求牽引推動下，在“戰區主戰”的軍隊領導指揮體制改革大背景下，著眼有效發揮服務保證作用和實戰化要求，政治工作必須努力做到“四個適應”，聚焦戰時需要，積極探索實戰途徑。

一、適應新的領導指揮體制，必須提升政工指控能力

隨著改革強軍戰略全面推進，戰時政工要適應新的領導指揮體制的全維重塑，在聚焦中心、服務打仗中找準定位、發揮作用，首要的是必須大力推進以指揮編組、指揮方式、指揮流程為重點的指揮能力建設。一是建立精干指揮機構。重點做好三個方面工作：合理確定編組，充分發揮信息系統優勢，研究確立“中心+組”的模塊化指揮機構編組模式，即建立基指政工中心，編組群工心戰、輿論宣傳等若干職能組，預指、后指編設政工組；科學編配席位，按照指揮席位職責與終端功能相一致原則，根據指揮任務、作業需求和裝備保障能力，合理確定各要素席位數量、職能和協同關系；分布離散配置，基于網絡聚能、通聯便捷，編若干個“下部隊組”，實時跟隨部隊、跟進工作，實現指揮機構精干、靈活和高效。二是創新戰時指揮模式。要實現三種模式：異地分布交互指揮，采取網絡化組織方式，將分布在遠程異地的各政工要素網狀連接，形成扁平網狀指揮結構；緊跟態勢實時指揮，區分戰役、戰術和分隊級，將“三戰”力量、敵社情、支援保障等作戰情況融合疊加在戰場綜合態勢圖上，滿足各級政工部門指控需求；基于數據精確指揮，依托一體化指揮平臺政工模塊標準化數據體系，快速查詢作戰數據，精確進行情況預判，實時評估作戰效果，借助數據輔助決策功能，實現對戰時政工要素精準高效指控。三是簡化戰時指揮流程。需做到“三個簡化”，即：簡化決策指揮程序，區分重點方向、時段和問題，有針對性處置情況，對具體事務處理，允許部隊根據規定先辦理后確認，特殊情況可越級上報，而后通報有關部門，部署緊急任務可以一步到位；簡化文書起草程序，作戰文電要突出精、簡、實，“指示”類分階段發，“計劃”類依行動發，“通知”類合并發，“報告”類簡要發，做到簡潔、明快、管用；簡化文電傳遞方式，要改變一文一傳的傳遞方式，根據戰場形勢，靈活運用伴隨式、貫穿式、接力式等傳遞方式，提高政工指控效率。

二、適應未來聯合作戰要求，必須探索政工實戰途徑

演練中戰時政工還存在方案計劃不實不細，部署工作原則性要求多、實用性不強等問題。戰時政治工作要適應聯合作戰特點規律，就必須對照戰斗力標準，認真審視研究，積極探索實踐創新，全面提高實戰化水平。一是對接作戰任務定實方案。要按照新的體制編制和實戰要求，緊貼部隊擔負的作戰任務，及時修訂與基本案相對應的政治工作方案，明確指揮編組、職責分工、內容標準、處置措施、保障要求。在方案預案的操作性、針對性上向口令化、步驟化改進，確保每個方案計劃都能與部隊實際和作戰任務特點相匹配、相銜接，達到實戰化實案化要求。二是規范工作內容抓準抓手。據調研了解，自戰時政治工作綱要頒發以來，有的單位基本沒有對綱要規定的戰時干部調整、宣傳鼓動、立功創模、火線入黨等13項主要工作進行過細化規范。即使有也是照搬綱要，比較宏觀籠統，與實戰結合不緊，缺乏應有的操作性。為此，要依據綱要，對戰時政治工作進行深層次研究、精細化落實，把宏觀要求變成一步一動的具體規范，使大家真正弄清戰時政工是什么、干什么、怎么干，找準具體抓手，促進有效落實。三是融入演訓活動加強研練。認真總結近幾年使命課題訓練、跨區演習等實戰化訓練中政治工作做法，利用聯合實兵演習、臨機戰備拉動、跨區演習等大項活動時機，真正把戰時政治工作融進演訓任務，對接作戰任務、強化作戰功能、突出重點內容，加強對戰時政治工作內容形式、力量編成、指揮編組等實案化演練，在練指揮、練協同、練程序中檢驗規范流程的科學性、操作性、實用性，切實把情況摸清、把對手搞透、把力量建強、把方案定實，不斷提升實戰能力。

三、適應平戰一體這個常態，必須強化跟進服務功能

新的戰區成立，其指揮既包括平時也包括戰時，內在要求政治工作必須圍繞戰建合一、以戰為主特點，把保證打贏作為主責主業、把跟進服務作為常態常情，切實立起服務戰斗力的威信威力。一是樹好打仗導向。要樹牢官兵戰斗隊思想，結合改革強軍主題教育，持續開展戰斗力標準和訓練價值觀大討論，加強形勢戰備教育，構建血性培育長效機制，將打仗思想植入官兵靈魂；健全訓練問責機制，把訓練領域內有責不盡、降低標準和自甘平庸等列入問責范疇，改變過去有責不問、大責小問、只獎不罰、不獎代罰等現象，真正使戰斗力標準硬起來嚴起來；樹好選人用人風向標，按照“好干部”時代標準，注重在演訓中考察干部，堅持執行軍事訓練“一票否決制”，把軍事素質特別是指揮打仗能力作為“硬杠杠”，使選人用人真正與戰場有效對接。二是強化黨委主責。指揮打仗是黨委工作的第一要務。要嚴格落實黨委議訓議戰制度，搞好調查研究、量化分析梳理、跟進督導落實，協調解決戰備訓練中存在的傾向性問題和矛盾；加強黨委對戰備訓練統籌設計，針對受訓對象區分訓練重點，按照實戰要求科學制定計劃，統好訓練內容、統住訓練人員、統一訓練標準、統配訓練時間；統住各類保障資源，聚焦戰備訓練優先投入、重點投入、持續投入，保證訓有教練、建有經費、練有依托。三是堅持人才支撐。堅持把培養“兩個行家里手”作為基礎工作緊抓不放，不斷強化指揮能力培養，突出“六會六能”，常態開展“學軍事、學指揮、學科技”活動，加強指揮技能達標訓練，嚴格落實戰役訓練周和四項學習制度，突出聯合作戰理論、信息化知識等內容學習，打牢指揮技能基礎；注重戰例學習研究，加強對我國近現代尤其是我軍歷史上典型戰例學習，借鑒戰時政工開展的有益經驗做法，思考聯合作戰中政治工作內容、方法和手段；搞好軍情研究，完善拓展民社情機制，重點圍繞軍官編制、民族宗教、文化傳統、心戰能力等內容搞透敵情，著力培養一批外軍通。

四、適應“互聯網+”時代趨勢，必須堅持創新驅動增效

在“兩創”時代背景下，積極開啟“互聯網+”這一創新引擎，創新打造信息服務文化，用數據鏈加固生命線，以信息力強化生命力。一是融合對接信息作戰平臺。針對一些政治部門各業務工作軟件相互獨立、互不兼容、難以對接，與一體化指揮平臺格格不入等實際，積極協調軍地專業力量，根據戰時政工任務、內容、流程需要，統一格式要求、統一接口標準，規范政治工作功能軟件和信息平臺建設，加快與司后裝等指揮信息系統的橫向連接、與內部各層級工作系統的縱向對接，確保信息有序順暢傳遞，推動政工各要素力量互聯互通、有效融合，確保實現與作戰平臺系統無縫鏈接。二是加快戰時政工數據建設。按照指揮信息系統標準和要求，在功能上，要實現信息查詢、數據分析、輔助決策等功能；在內容上，劃分文書模板類、戰時法規類、參考資源類、指令性類等模塊；在標準上，要做到對上、對下通用，內容實時、可靠，功能、服務便捷、高效，類型格式規范、準確，符合作戰指揮需要；在采集上，根據數據類型分類、分工，拓寬到上級部門、地方機構、院校政工等采集渠道，最后對口梳理整理、核實核準；在機制上，對數據庫建設、管理、使用和維護各個環節進行規范，確保戰時政工數據庫可靠性、安全性。三是推進軍民融合深度發展。戰時政治工作著眼發揮整體威力，必須融合作戰要素、整合作戰資源，探索建立軍地一體政工指揮體系，在戰區統一指揮下，建立由政治機關和駐地宣傳、安全等部門編成的政工指揮中心，健全平戰一體的應急響應機制，確保遇有情況、迅即啟動；構建軍民融合的政工骨干力量，建立作戰亟需專業人才數據庫，協調用好專業人才，充實和壯大政工力量；形成資源共享的政工保障機制，充分發揮“互聯網+”資源整合集聚優勢，加速技術、資源、信息等要素在軍地之間雙向互動、高效轉化，竭力匯聚軍地力量，不斷拓寬政治工作功能渠道。

【作者系68208部隊組織科科長】

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