農民合作經濟組織政策扶持的現狀及策略研究

彭小珈 胡 明 張 淼

（湖南農業大學東方科技學院，湖南 長沙 410128）

一、農民合作經濟組織扶持政策的概述

2007年7月1日中華人民共和國農民專業合作社法的正式實施，該法第一章第八條明文規定：國家將通過財政扶持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展[1]。該法的頒布，明確了農民專業合作經濟組織的法律地位和發展規范，給農民合作經濟組織的發展帶來了新契機。

（一）財稅政策

近兩年，中央財政對農民合作經濟組織發展的扶持資金規模達到38.5億。地方財政對一些規模較大的合作經濟組織在經營方面進行的補貼，為新成立的農民合作經濟組織提供成立的資本金或股金。我國在《中國扶貧開發綱要2011～2020》中第35條提出要完善信貸貼息政策，努力滿足貧困地區的生產發展需要。《農民專業合作社法》第49條規定：“國家支持發展發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施[1]。”

稅收優惠政策包括：對合作組織銷售組織內成員生產的農業產品，免征增值稅；對合作組織向社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免收增值稅；對增值稅一般納稅人從合作組織購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對合作組織與組織內成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅[2]。而其他優惠政策則分散于各自稅種的法律條文中，如企業所得稅和個人所得稅、城鎮土地使用稅和房產稅、車船稅和車輛購置稅、營業稅、契稅、關稅等。

（二）金融扶持政策

把農民專業合作經濟組織全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民合作經濟組織；支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品；改進服務方式；鼓勵有條件的農民合作經濟組織發展信用合作[3]。

（三）人才支持政策

我國從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人；2012年起圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，面向農業產前、產中和產后服務以及農村社會管理領域的從業人員開展培訓，政府全額補貼，農民免費參訓[3]。

（四）公共服務政策

公共服務政策的出臺客觀上影響著農合組織發展的進程和質量，我國政策提出了土地、用水用電和農產品流通優惠等[4]。對合作組織進行工廠化作物栽培、規模化種植、規模化畜禽養殖、水產養殖等的附屬設施用地規模進行了明確的規定；對農民合作組織從事種植養殖業，其種植、養殖環節用電執行農業生產電價；對農產品流通優惠農民合作組織鮮活農產品運輸，交通部門優先發放“綠色通道”通行證，以降低運輸時間，降低損耗。

二、政府扶持政策在實施過程中存在的問題

（一）財稅政策扶持對象不明確，缺乏操作性

財稅優惠政策的對象基本都是農民專業合作社，但是農民專業合作社僅僅只是農民合作經濟組織的基本類型之一，存在著政府扶持政策實施對象不明確的問題，使得財稅的優惠政策實施困難大大增加，操作性降低。例如我國農村合作經濟組織在從事農產品加工、銷售時可以按13%的低稅率征稅，但是在現實生活中大多數的農村合作經濟組織沒有完善的會計制度，銷項稅額不能準確的計算。在發布的眾多優惠政策文件中都是“農民專業合作社”，沒有明確“農民合作經濟組織”的法律身份。因此就算政府發布了很多優惠政策，但都缺乏實際操作性，沒有發揮其作用，為百姓服務，帶來利益。

（二）金融政策資金供應不足，實施不到位

“受農業生產周期和農村基礎設施建設的限制，農業政策性貸款受理時間較長，期限的錯配加劇了資金供求關系的不平衡[5]。”部分農村地區設置網點完全是出于社會責任的考慮，很難盈利，政策性金融資金實力與所承擔的扶持任務存在明顯的不協調，政策性金融服務嚴重缺位，遠遠不能滿足新型農村合作經濟發展的現實需要。

（三）缺乏專業人才，管理不完善

根據農業部的統計，目前全國已登記注冊的各類農民合作經濟組織已經有15萬多個，據不完全統計其中有40%缺乏完善的管理制度，沒有專業的人才管理，不能發揮其職能，這樣的農民合作經濟組織會使社員的合作積極性減退，其結果會造成農村合作經濟組織的數量和發展遭到嚴重影響。

（四）公共服務分布不均，效率低下

公共服務多年來出現了“兩多”，“兩少”的現象：即城市多，農村少；發達地區多，落后地區少。也就是說，我國在公共設施的建設和投入方面，農村和中西部落后地區明顯處于弱勢[7]。雖然土地優惠，用水用電優惠還有農產品流通優惠等這些政策為農民帶來了很多的便利，有利于合作經濟組織的快速發展，但是不同的區域公共服務的制度安排明顯有失公平，我國農村的公共服務整體比較弱勢。

三、提高政策扶持效率的建議

（一）明確財稅對象主體，確定扶持范圍

在明確農民合作經濟組織的法人地位情況下，制定和完善會計制度，合理區分營利組織和非營利組織的優惠政策，對非營利組織所進行的公益活動應免收稅費，完善財稅優惠政策的操作流程。

（二）加大資金補貼，加強政府的引導

加大對金融機構特別是新型農村金融機構的財政補貼力度，對于達標超部分給予更大補貼力度，鼓勵金融機構開展涉農業務，為農民合作經濟服務[6]。加強政府的引導作用，利用存款準備金率、再貸款利率等金融政策工具引導、正向激勵金融機構進入農村市場，促進農民合作經濟組織發展。防止農村資金外流，保證本地資金使用，這樣可以大大加強金融扶持政策的作用[8]。

（三）培養職業農民，提高專業素養

優秀的領導者和團隊往往能事半功倍創造出更多的價值，為加強對農村合作經濟組織的內部管理，使資源利用效率最大化，對農民進行相關的培訓尤為重要。培養職業農民的基本形式和途徑有以下幾種：加強新型職業農民教育培訓體系建設；開展多種形式的教育培訓，培養職業農民素質。(重點抓好普及性培訓、職業技能培訓、農民學歷教育)；創新培育培訓內容和方式；專業合作組織、典型示范引領、創業實踐助推新型職業農民成長[9]。

（四）推進公共服務均等化，提升公共服務質量

農村地區廣大，公共服務供給不足，為滿足農民對公共服務的需求，要充分發揮政府政策導向作用，積極推進農村公共服務機制改革，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農村公共服務多元化投入格局。其次，積極探索農村公共服務市場化、社會化改革的運作方式和有效途徑。逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監管有力的農村公共服務多元化投入機制，探索出一條既能減輕財政壓力和農民負擔，又能提高農村公共服務質量的有效途徑。

[3] 農業部產業政策與法規司.2012年國家扶持農民專業合作社發展政策.2012.03.28.

[4] 農市通.[OL].http://www.nstom.net/news-newsd-2100.html.

[5] 魏晶雪.農村金融制度創新[J].中央黨校，2008:43-44.

[6] 何琳.農村融資與金融深化[M].經濟科學出版社，2009:44-45.

[7] 孫艷英.我國農村經濟發展的金融支持研究[J].哈爾濱工程大學報，2007.5-56.

[8] 汪玉凱:現階段我國公共服務的突出矛盾與解決對策[J]，搜狐財經，2006.10-29.

[9] 百度百科《公共服務》.