影響城鄉居民幸福指數的因素與有效改進措施

張亞莉 伍曉華 張劍 胡江川

基金項目：廊坊市軟科學基金項目，編號為2013023009C

摘 要：幸福是人文社會的核心命題。考察民眾的幸福指數最經濟、最有效的方法是讓人們對自己的主觀幸福狀況做出直接的評價。本文通過對河北省廊坊市城鄉居民生活現狀的問卷調查與實際調研，總結了影響當地居民幸福感的包括經濟收入、交通、教育、人文關懷等等因素，并根據當地經濟與社會發展現狀提出了通過提高經濟收入、縮小貧富差距、完善住房保障制度、改善交通條件、重視教育條件改善和教學改革、加強人文關懷等提高幸福感的有效措施，提出了提高城鄉居民幸福指數的主體應該是各級政府的觀點。

關鍵詞：幸福指數 經濟收入 交通 社會公平 養老

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（c）-0000-00

作者簡介：張亞莉（1969—），女，碩士，教授，主要從事農林類研究與教學工作。

引言：

隨著社會的不斷發展，人們除了對物質生活提出了更高的要求，同時也對精神生活有了更高的要求。不斷提高人們的幸福指數成為構建和諧社會需要關注的一個特別重要問題。本文通過問卷法和實際調研法，深入研究了影響城鄉居民幸福感的經濟收入、住房、交通、教育、養老、社會公平等因素，并提出相應的建議，以期促進經濟社會更快更好地發展。

1 幸福指數的確切含義

幸福指數主要是指人們根據自己的價值標準和主觀偏好對于自身生活狀態所做出的滿意程度方面的評價。根據國內外專家學者在幸福指數方面的研究的學術成果，浙江省社會科學院調研中心應煥紅等學者設計了包括4個方面18個指標在內的幸福指數指標體系。把幸福指數分為生活幸福指數和社會幸福指數。生活幸福指數主要從微觀層面對居民個人生活領域幸福感體驗進行測評，主要指標有三類。一是職業收入指數，二是身體健康指數，三是家庭人際指數。社會幸福指數主要從宏觀層面測試居民在社會生活領域的幸福體驗，主要指標為教育、社會保障、社區文化、生活環境等社會環境指數。

2 幸福廊坊建設的影響因素

家庭設備用品支出增長較快，因消費稅降低、家電下鄉等政策影響，人均家庭設備用品消費支出明顯增加，交通和通訊費用激增，教育文化娛樂服務支出增速最快。隨著人們對教育程度的重視和生活質量提升，年城鎮居民人均教育文化娛樂支出增速居八大類消費之首。

在幸福感不斷增加的同時，以下因素仍然是影響廊坊市居民幸福感的重點：

2.1收入水平

近年來廊坊市城鄉居民的人均可支配收入不斷增加，幸福感也在增加，但相對于房價和CPI的增長幅度，調查中發現，對自己的收入表示滿意的人數還不足10%。

對廊坊市城鄉居民的近三年收入狀況調查顯示，年薪在10萬元以上的不足3%，年薪在5萬元以上也不超過8%，六成以上對的城市居民民的年薪不足3萬元；農村居民收入更不穩定。

2.2社會公平

“民不患寡而患不均”，中國人自古就有均貧富的思想，而少數人快速富裕，更多人仍固守在原有的水平則成為影響百姓幸福感的因子。基尼系數是一個國家居民收入分配平均程度的統計指標，基尼系數是一個位于0-1之間的數字，基尼系數為1表明居民之間的收入分配絕對不平均，而基尼系數為0則表明居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間完全平等，沒有任何差異。通常，0.4是基尼系數警戒線，而我國的基尼系數超過0.5，貧富差距已經超過了國際上的警戒線。廊坊市地處京津之間，貧富差距也在不斷擴大，有別墅、豪車的人在不斷增多，同時，月收入在1500元以下的也占了35.2%，物質層面的貧富差距的存在成為影響廊坊市城鄉居民幸福感的另一個重要因素。

2.3住房問題

衣食住行是人們生活的必要物資，但高昂的房價使得住房成為了一種奢侈品。房價高使得一部分人特別是青年人對未來感到力不從心，對愛情沒有信心，這在一定程度上影響了青年人的幸福感。廊坊緊鄰北京，在房市普遍不景氣的背景下，廊坊的房價始終居高不下，自2009年以來，廊坊房價的年增長率都在10%以上。就最近兩年來講，商品房單價從2012年的5877元/平方米增長到2013年的6481元/平方米（商品房單價=當年商品房銷售額/當年商品房銷售面積，數據來自廊坊市統計年鑒）。居民收入的增加遠遠追不上飛漲的房價。

2.4交通問題

隨著京津冀一體化進程的不斷發展，廊坊市城際交通和市內交通情況正在不斷改善。城際交通方面，廊坊至北京之間火車共46次，其中普通火車19次，G-高鐵19次，D-動車組8次；廊坊至北京的長途汽車每5～10分鐘一輛，另有2路從廊坊到北京的城際公交。市內交通方面，廊坊市擁有良好的區位優勢，很多居民都選擇節假日自駕車出行，私家車以每個月700輛左右的速度在增加，到2012年底廊坊市城鎮居民每百戶家庭擁有家用汽車35輛。隨著戶均擁有的車輛快速的增加，各住宅小區都出現不同程度的車位車位不足現象，且交通擁堵情況越來越嚴重。市區公交交通也在不斷升級改善，從2012年起由原來的個體經營、分散管理改為政府統一經營管理，但仍然存在著晚點、服務質量差、間隔時間長等問題。

2.5教育問題

“十年樹木，百年樹人”，教育是個艱苦卓絕但造福后代的偉大工程。科技發展，教育先行。現階段，廊坊市居民最關注的問題即城區中小學現有教育資源不能適應廊坊城市化發展的需求，課題組調查時發現市區幾所教學質量好的重點小學，班容量均達到70人以上，不僅不利于孩子們的正常活動，老師的管理難度也很高，同時也造成了學區路段的交通擁堵。

廊坊市的公辦重點高中只有廊坊市一中一所，每年招收的學生數額只有一千多人，部分家長只得把孩子送到其他地市的學校就讀，這樣一方面造成好的生源外流（很多優秀的生源被送到衡水中學、石家莊二中），另一方面也給家長帶來了很大的經濟壓力和管理困難。由于優秀生源外流，也造成本市高中升學率不夠理想，教師積極性也受到影響，從而造成一種惡性循環。

3 提升城鄉居民幸福指數的建議

3.1增加中低收入水平居民的收入

增加居民收入是提升幸福感的重要方法。十二五期間，廊坊市財政收入應該向提高市民幸福感方向傾斜，而提高居民收入應該注重收入的實際購買能力，將收入與通貨膨脹、CPI掛鉤，真正增加居民的可支配收入。首先政府應著力發展經濟，總體經濟發展水平上去了，城鄉居民的收入也就水漲船高隨之提高了；其次要繼續鼓勵高科技產業發展，帶動就業，減輕在崗工作人員的贍養或撫養壓力；另外還要加快京津冀一體化進程，使京廊同城從戰略走向實踐，變原來的虹吸效應為輻射效應，使廊坊城鄉居民生活水平得以提高。

3.2 縮小貧富差距中國社會調查所2005年的一項調查顯示民眾最關心的社會問題中，排在第一的是貧富差距。廊坊市與其他地區相似，不但城鄉差距顯著（見圖1）【1】、【2】，不同行業間的收入差距也很大。2014年廊坊市經濟統計年鑒顯示，信息傳輸、計算機服務和軟件行業屬于高輸入人群，年平均工資（計算方法為當年該行業從業人員工資總額/當年該行業從業人員平均人數，下同）為14.16萬元，緊隨其后的是電力、燃氣、水生產與供應行業，年平均工資為9.08萬元，排在第三位的是金融行業，為8.52萬元，而農林牧漁業（年平均工資2.24萬元）、水利和環境及公共設施管理業（2.75萬元）、居民服務及其他服務業（2.05萬元）均不足3萬元【3】。廊坊市貧富差距在不斷擴大的同時，政府采取最有效做法就是提高中低收入者的收入水平。我國剛剛進行了個稅改革，個稅起征點提高到3500元，廊坊市在個稅改革的基礎上，可以給工薪階層每年按照5%-8%加薪，廊坊市已經具備這樣的實力，提高工薪階層的收入，是縮小貧富差距最有效的辦法。

圖1 2000年-2013年廊坊市城鎮居民與農村居民人均可支配收入對比

3.3完善住房保障制度

住房保障制度是商品房制度的重要補充和保障。2013年廊坊市新建小區已近萬元甚至超萬元，大力發展住房保障制度才是提升市民幸福感的關鍵。首先，要完善住房公積金制度，擴大住房公積金制度的覆蓋面，提高公積金繳存比例；其次，建設經濟適用住房，廊坊市經濟適用房價格每平方米4000元左右，對大多數想買房的年輕人來說都是可及的，但房源少、手續復雜，又增加了買房的難度；再次，建設廉租房和公共租賃房，以滿足剛畢業的大學生以及在廊坊市就業的外來人口的需求。

另外，可以鼓勵一些有條件（主要是土地方面）的單位部門尤其是新型企業集資建房，自行解決住房問題，這樣一方面可以解決一些年輕人的住房問題，同時由于就近上班，可步行或自行車上下班，也可以有效緩解交通壓力。

3.4提升城市交通城際交通方面

由于鐵路與高速公路的快速建設，廊坊與北京之間基本實現了公交式流水發車，廊坊與上海、天津及其他省市的交通也便捷了很多。市內交通方面，公共交通還應該在數量和質量上全面發展，實行公交補貼，增加、調整線路，增設公交車專用通道，同時，嚴格公交車的發車時間，盡量做到準點，間隔時間縮小，使公交成為市民出行的首要選擇。

3.5加快基礎教育設施建設并做好教育資源調配工作

廊坊市現有中小學數量較少，教育資源分配不均，幾所教學質量較好的中小學主要集中在市區。廊坊市北近幾年開發成型的社區將會吸納近10萬的居民，卻只有兩所小學，很多家長把孩子送到其他區域的小學就讀，一方面提高了這些區域的房價，給住房問題增加了一重壓力，另一方面由于接送孩子增加的運行車輛也給交通增加了壓力，上學、放學時段學區路段堵車非常嚴重。廊坊市政府首先應在現有學校建設的基礎上，完善新建社區的基礎設施配套服務，增加新學校的建設，另外在教師配備、教學管理人員聘用等方面也應進行綜合協調。

結論：關注民生，不斷提高城鄉居民收入，改善城鄉居民的生活環境與生活條件，提高城鄉居民的幸福指數，其主體應該是各級政府。從政府角度而言，應確立以居民幸福為核心的社會發展體系，切實解決老百姓關注的重大民生問題，通過制度化和法制化來保證財政投入，更多關注弱視群體主觀幸福感，把經濟社會發展政策全面調整到以多數人幸福為核心的基礎上來，不斷調節各利益群體之間的關系，密切關注各項重大政策對人們整體幸福感的影響、關注城鄉居民幸福感的差異和走勢、關注社會不同利益群體幸福感的狀況，采取有效對策，提升城鄉居民的幸福指數，推進和諧社會發展。

參考文獻

[1] 廊坊市統計局. [G]廊坊市統計年鑒， 2013，（17）：4～5

[2] 廊坊市統計局. [G]廊坊市統計年鑒， 2014，（18）：4～5

[3] 廊坊市統計局. [G]廊坊市統計年鑒， 2013，（17）：36～37