向世界發出中非合作強音

沙劍青　臧振瑞

日前，中非合作論壇在南非約翰內斯堡成功舉行，這也是中非合作論壇峰會第一次在非洲大陸舉行。津巴布韋大學國際問題研究學者海瑟·卿古努博士認為，此次中非合作峰會是一次具有里程碑意義的峰會。它對中非合作具有承前啟后的作用。習近平主席在會上提出了中非合作的十大計劃，其中提到的即將打造的中非五大支柱產業涉及經貿、人文、安全和公共衛生等。這次習主席的講話，可以更有利于將中非關系由中非新型戰略伙伴關系提升為全面戰略合作伙伴關系，做強和夯實“五大支柱”。這些領域是中非乃至全世界研究發展問題的重中之重。

多位學者分析指出，習近平本次非洲之行是近年來中國與非洲之間級別最高、涉及面最廣、分量最重的一次外交行動，是2015年系列重大外交的收官之作。這一次，習近平主席攜手非洲各國的領袖開拓下一階段的合作，為中非合作提供了清晰的方向和巨大的原動力，開啟未來中非經貿關系發展新藍圖。

平等外交是前提

在中非關系中，中非一直尊重雙方選擇的發展道路，不把自己的意志強加給對方。在事關雙方核心利益和重大關切問題上，要堅持相互理解、相互支持，共同維護公平正義。中方始終主張，非洲是非洲人的非洲，非洲的事情應該由非洲人說了算。中方在幫助非洲發展經濟的同時，也更加重視為非洲持久發展創造和平穩定的環境。中方將加強中非在反恐和打擊極端主義方面的合作。

中國與其他西方國家與非洲合作模式最大的不同是中國政府一貫堅持的堅決不殖民，堅決不擴張的外交方針。在非洲的大地上，不難看到其他西方列強從文化、經濟上進行殖民和同化的影子，例如法國、英國、葡萄牙、西班牙。因此，其他非洲合作峰會將承擔過去乃至延續至今的殖民目的性。與此不同的是，中國與非洲進行的是友好外交，尊重他國內政獨立，所有的合作與發展都建立在友誼、自愿和平等的基礎上。因此，中非合作在中國與非洲人民，乃至世界人民的心目中，擁有更高的公信力、更強的正義感。這就是在中非合作論壇中，中國所具有的特色和優勢。因此，我們要保持優勢，繼續與非洲各國發展友誼，增進人民間往來，相互尊重，深化我們睦鄰友好，相互尊重，和諧相處的良好態勢。

今年11月26日，中國外交部長王毅在外交部舉辦的第十五屆“藍廳論壇”上表示，中非合作是互利的合作。中方從不以單方獲利為目標，而是致力于非洲實現自主可持續發展。中非合作是全面的合作。中方在幫助非洲發展經濟的同時，更加注重為非洲持久發展創造和平穩定的環境。中非合作建立在平等自愿基礎上，在與非洲兄弟的合作與交往中，中方從不附加政治條件，從不提強人所難的要求，從不干涉非洲國家的內政，從不向非洲兄弟開空頭支票。中非合作不會走西方大國殖民非洲的老路，不會以犧牲非洲的生態環境和長遠利益為代價。

基礎設施建設奠定基調

長期以來，基礎設施落后是非洲很多國家經濟和社會發展的瓶頸。缺乏資金、關鍵技術和施工隊伍是非洲國家面臨的主要困難，中國與非洲國家在基礎設施方面的合作也是重點關注的內容。中國一直把基礎設施建設作為中非經貿合作，特別是推進非洲能力建設、提高自主發展能力的優先領域。中國和非洲的基礎設施建設合作是伴隨著中國對非開展工程承包，以及對非援助發展起來的。中國根據非洲國家的實際需要，通過援助、工程承包等方式，發揮技術成熟和人力成本相對低廉的優勢，積極支持非洲國家建設基礎設施，增強非洲自身造血功能。

20 世紀70 年代末，中國企業進入非洲國家開始承包工程市場，按照國際通行規則，通過競標承攬工程，積極參與非洲基礎設施建設。中國企業在技術、設備、管理和人力成本方面比較有競爭力，逐漸獲得非洲國家市場的認可，承建了一大批有影響的基礎設施項目。2008 年7 月，世界銀行在發布的《搭建橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎設施建設融資中不斷增長的作用》報告中指出，中國在該地區的建設融資通常流向大規模的基礎設施項目，特別是水電和鐵路等項目。截至2009 年底，中國為非洲援建基礎設施項目500 多個，包括建成鐵路2233 公里、公路3391 公里、體育場（館）52 座，橋梁11 座，以及船塢、港口、水利、電力、機場、電信設施等。

近日，中國商務部副部長錢克明表示，中方愿與非洲國家共同堅持“市場運作、政府引導、平等互利、注重實效”的原則，與非洲國家進一步建立并完善多雙邊合作機制，加快推進中非“三網一化”合作，與非盟就非洲跨國跨區域基礎設施建設加強合作，鼓勵和支持中國企業與非洲國家共同建設好各類境外經貿合作區。中方愿按照市場化原則，支持有關金融機構積極參與中非產能合作和基礎設施建設，利用好絲路基金、金磚國家開發銀行、中非發展基金等多雙邊融資機構以及商業運作基金，鼓勵雙方企業擴大在貿易投資中的人民幣跨境使用，為非洲的基礎設施建設添磚加瓦。

經濟合作同發力

中非經貿合作即中國與非洲經貿合作始于20世紀50年代。中非雖然發展程度不同，但雙方經貿合作互補性很強。半個多世紀以來，特別是2000年中非合作論壇成立以來，中非經貿合作規模逐步擴大，合作領域不斷拓寬。中國連續6年成為非洲第一大貿易伙伴。2014年中非貿易額2200億美元，是2000年中非合作論壇啟動時的22倍。中國對非投資存量超過300億美元，是2000年論壇啟動時的60倍，近年年均增速保持在20%以上。中非合作是互利的合作，中方從不以單方獲利為目標，而是致力于實現非洲自主可持續發展。中非合作是全面的合作。

中國在非洲的經濟發展上，合作結構逐步優化，對非洲的建設貢獻頗大。從2010年以來，中國自非洲進口額不斷增長，尤其在原油和農產品的領域。自2012年1月起，與中國建交的30個非洲最不發達國家享受60%輸華商品零關稅待遇。截至 2012 年底，關稅優惠達 9.1 億元人民幣。這僅僅是中國對非經貿優惠政策中的一個例子，從中可以看出中國鼓勵中非經貿，支持非洲對外出口，為非洲供應商和廣大人民提供了切實有效的優惠政策，大大增加了非洲貨物的市場競爭力，協助非洲國家將其產品引入市場。

在中國對非的貿易優惠政策中，非洲的原材料、勞動力都獲得了更大的市場，鞏固了農業在非洲農耕型經濟中發揮的支柱性作用。此外，中國自 1965 年開始向非洲輸送醫療支援團隊。2014 年爆發的埃博拉疫情更是見證了中國有史以來最大規模的衛生援外活動。2014 年，中國政府向西非國家提供了7.5 億元人民幣的緊急援助，另還提供物資援助，并派遣醫療團隊赴利比亞、塞拉利昂進行抗疫支援，中國累計派出1000人次醫護人員赴一線抗擊埃博拉疫情。

分享合作促增長

“分享”與“包容性增長”，是前一段時間在APEC和G20 峰會中所提及的概念。它都可以說是源自于中國古語“海納百川，有容乃大”的精髓?；ト∷L，互補所短是中華傳統文化之一。求同存異的發展模式也一直伴隨著共和國建立以來的中非交往，因而，中國今天擁有了中非的“好朋友”關系。即便中國與非洲各國共有許多相似的發展問題和追求，然而，中非之間的差異依然存在。因此，相互分享資源、包容差異至關重要。包容性增長恰恰印證了中非友誼能如此堅固的原因。比如，盡管中國與非洲在發展過程中都面臨著民族團結的必要性，然而中國的56個民族擁有同源性并且中央對資源的配置也更公平。

然而，在非洲，不同種族之間的沖突源自于差異巨大的種族間對資源的掠奪，加之非洲各國政府執政能力參差不一，資源分配不如中國平等。在這樣的前提下，中國力爭堅持民族團結、國家統一的方針，最大程度與非洲各國政府及人民建立合作，不參與他國內政，在合作的過程中求同存異，包容互補，至今，中非合作的包容性增長已蔓延到經貿、貿易與文化等多個領域。秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，同非洲朋友攜手邁向合作共贏、共同發展的新時代。

機遇與挑戰并存

中國“一帶一路”事業和亞太自貿區是中國經濟在目前轉型期重要的發展戰略，有助于幫助中國在環球經濟發展中獲得自主權，為中國人民、中國商人爭取更多的話語權、主動權，同時增加人民幣在國際經貿中的流通。這是繼“改革開放”政策以來的又一發展大計，順應中國發展的需求。中非合作在“一帶一路”和亞太自貿區戰略背景下發揮著重要的支持作用，促進人才、技術、生產資料的流通。同時，“一帶一路”惠及南亞、東南亞、西亞，并且一路向西涉及中東、東歐以及南歐地區。亞太自貿區覆蓋亞洲及環太平洋地區。中國與非洲的合作恰恰填補了前兩個戰略從地域上對非洲的空白。

在資本主義制度盛行的今天，非洲未能幸免該制度會擴大貧富差異的必然后果。西方發達國家的工業產品具有附加值高、價格增長度高、甚至泡沫高的特點，而以農業為主要經濟形態的非洲，農產品的競爭力顯然不足。非洲剛剛簽署和規劃的 26 國大自貿區（TFTA），26 國大自貿區對中非經貿來說是歷史性的機遇。它意味著中國在非洲的合資與獨資企業，只要是出口型企業，都能獲得通往26國的市場。擴大的市場意味著非洲將吸引更多的中國投資，同時也預示著中國的商品可銷售給更廣大的非洲消費者，大自貿區無疑會為中非經貿合作注入新的動力。然而，大自貿區的建成與落實還存在一定的挑戰，因為大自貿區應建立在共識與和平的基礎上，可非洲還有相當一部分國家與地區依然處于不穩定之中，因此它們加入自貿區的前提依然無法保證。

未來，中國還將繼續大力支持中非合作，支持非洲現代化建設，爭取在共贏的基礎上，幫助非洲早日實現工業化，讓其也有能力生產高附加值的優質的工業產品，縮小貿易中的剪刀差。中國人講究“義利相兼，以義為先”。中非關系最大的“義”，就是用中國發展助力非洲的發展，最終實現互利共贏、共同發展。我們要充分發揮中非政治互信和經濟互補的優勢，以產能合作、三網一化為抓手，全面深化中非各領域合作，讓中非人民共享雙方合作發展成果。

習近平主席說，大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。本次峰會將向國際社會釋放中國重視非洲、尊重非洲、支持非洲的強烈信號，也希望以此繼續帶動國際社會各方增強對非洲信心，加大對非洲投入。中方愿在“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則下與各方開展三方、四方和多邊合作，攜手為非洲和平與發展作出更大貢獻。