俄美“冷和平”或成新常態

馬榮升

地緣政治、戰略對手、大國復興……這些國際政治中的高頻詞匯，常被用來描述當今美俄兩個大國之間的戰略博弈，其背后折射出美俄關系日漸朝著非良性發展的真實現狀。結構性矛盾的不可調和，規定著兩國關系未來發展的有限性、暫時性和表面性。冷戰結束初期的蜜月期和“9·11”事件之后的短暫回暖，僅是兩國關系的“非主流”，烏克蘭危機以來俄羅斯與西方再度交惡甚至陷入冷戰結束以來最嚴重的地緣政治危機，則標志著俄美關系回歸“冷和平”的應有面目。

從冷戰到“冷和平”：20余年的歷史輪回

歷史總有相似之處。兩次世界大戰只間隔20年，冷戰結束至今也僅僅過去20余年，美俄兩國已由最初的短暫“恩愛”發展到今天的反目成仇，烏克蘭危機只是當下美俄關系再度惡化的直接誘因，而其關系嬗變至今卻是兩國長久以來政策互動、矛盾積聚和關系裂變的結果?；赝鋺鸾Y束至今的20余年，美俄關系可謂大起大落并呈周期性波動，在大國關系中最富有戲劇性。美俄關系發展至今，大致可分為如下四個階段。

第一階段：短暫而虛幻的“蜜月”（1991～1994年）。冷戰結束初期，俄羅斯對美國“一邊倒”，謀求全面融入西方。其標志是俄羅斯全面放棄冷戰時期同西方對抗的做法，經濟上接受西方提出的“休克療法”，而帶來的直接收益則是俄美關系全面緩和。俄羅斯與北約建立起19+1的特殊安全框架機制，自1991年起，還拿到了出席G7會議的入場券，一躍成為西方俱樂部核心成員。

第二階段：磨合后的覺醒（1994～2001年）。經過短暫的蜜月期，俄羅斯發現，西方根本無意承認其大國地位，許諾的經濟援助也口惠而實不至。意識到這一點后，俄羅斯開始突出自身主體性，謀求同美國建立平等伙伴關系。重振大國地位、重獲大國尊嚴，逐漸成為俄羅斯人的精神追求。然而，此種訴求未獲美國認同和回應，美國對俄羅斯推行拉攏與防范并舉的兩面手法。兩次車臣戰爭又使美國對俄羅斯好感度大降，來自美國的指責使美俄關系齟齬不斷。而美國主導的北約東擴及對俄羅斯戰略空間的不斷侵蝕與持續擠壓，逐漸加深了俄羅斯人心中關于西方要遏制其重新崛起的負面印象。1999年的科索沃戰爭，則使俄羅斯逐漸打消對西方曾有的幻想，開始抵制美國的霸權主義，并開始加強同中國的戰略協作關系。

第三階段：回暖與交鋒（2001～2008年）?！?·11”事件和國際反恐行動為美俄關系提供了轉圜，俄羅斯對美國發動的阿富汗反恐戰爭給予了實質性支持，為此破例開放中亞走廊。然而，除了得到美國對俄羅斯市場經濟地位的承認，以及一紙俄美建立“新型戰略關系”的聲明外，俄羅斯并未得到實質性回報。相反，美國不僅借反恐謀取霸權，還推出“先發制人”軍事戰略，并單方面退出《反彈道導彈條約》，這一切與俄羅斯預想的“以合作換合作”的初衷大相徑庭。美國發動的伊拉克戰爭再使兩國矛盾凸顯，美軍進駐伊拉克并對中東實施民主化改造，俄羅斯在中東的戰略利益受到嚴重挑戰。此外，美國還借伊拉克戰爭勝利余威，在原蘇聯國家策動“顏色革命”，拉攏獨聯體國家向西方靠攏，并在東歐部署反導系統。俄羅斯逐漸認清美國借反恐謀霸權的真實面目，開始發起全面反制，如暫停履行《歐洲常規力量條約》，恢復遠程戰略轟炸機戰斗值班巡邏，加緊研發部署新式戰略武器，進一步深化中俄戰略關系。

兩次車臣戰爭給了美國攻訐俄羅斯的借口

第四階段：“重啟”后的“死機”（2008年至今）。盡管2008年的格魯吉亞戰爭讓美俄地緣政治矛盾進一步激化，但由于高舉“變革”大旗而上臺的奧巴馬轉換了前任的施政風格，美俄關系未因此大幅受挫，反而因奧巴馬推出的對俄羅斯“重啟”政策而出現轉機。自2009年開始，美俄關系出現升溫，不僅恢復了軍事合作，加強在阿富汗反恐與伊核問題上的立場協調，并簽署新的《削減和限制進攻性武器條約》，還成立了兩國總統委員會。但由于美俄緩和關系的目標和動機各異，雖表面緩和仍難掩深層矛盾，尤其是美國對俄羅斯主權、人權、民主等問題進行口誅筆伐，加之其后發生的斯諾登事件、敘利亞內戰等，兩國之間齟齬橫生、波折不斷。而始自2013年年底的烏克蘭危機以及隨后克里米亞的脫烏入俄，則使俄羅斯和西方國家的矛盾發生質變，遏制與反遏制、擠壓與反擠壓的地緣政治斗爭空前尖銳，“新冷戰”大有卷土重來之勢，美俄關系跌入“冰河時代”，“重啟”后的關系幾近“死機”。

回顧美俄關系發展歷程可以發現，美俄關系的裂變與彼此政策立場、相互認知、領袖意志、國際形勢發展尤其是大國關系的分化組合密切相關，是多種因素綜合而成的結果，但主因是美國對俄羅斯政策目標和美俄結構性矛盾使然。從美國對俄羅斯政策看，西化、弱化和民主化是其既定目標，而一旦發現俄羅斯仍存復活帝國之心，對俄羅斯接觸與融合政策會立刻轉為遏制與打壓政策，這反過來又堅定了俄羅斯重振大國地位的決心。此外，由于美俄實力的不對等，在決定美俄矛盾的基本面上，美處于強勢和主導地位，俄處于弱勢和被動地位，雙方關系總體維持“美攻俄守”的戰略態勢，直到烏克蘭危機爆發。俄羅斯在烏克蘭問題上的果斷反擊，堪稱其在歐亞大陸對美國為首的北約發動的一場“戰略逆襲”，是美俄矛盾全面化、公開化的產物，是美俄戰略互信徹底喪失的標志性事件，終結了冷戰結束以來以合作為基調的美俄關系，由此對大國關系和世界格局產生深刻影響。

上 2014的G7峰會，將俄羅斯排除在外下 駐扎在克里米亞的俄羅斯黑海艦隊

然而，由于當前國際形勢的深刻變化，尤其是金融危機以來多極化的深入發展和大國格局的分化組合，新興大國崛起和美國相對衰落同步發展，美國已無力如冷戰時期那樣對俄羅斯采取除制裁之外的更為有效的反報復措施，軍事威懾也無法發揮預期效力。在這樣的背景下，美俄關系盡管更加不可預知，但也不可能重回以全面對抗為基本特征的冷戰格局，而將維持斗而不破的“冷和平”狀態。

圍繞烏克蘭的博弈將持續數年

始于2013年年底的烏克蘭危機，是冷戰結束以來俄羅斯和美國為首的西方國家之間最為激烈的一次地緣政治較量，它直接導致克里米亞脫烏入俄，而且引發烏克蘭東部緊張局勢持續至今。由于烏克蘭獨特的地緣戰略地位，美俄圍繞該問題的激烈博弈短期內不會平息。

烏克蘭親西方勢力及西方干預踩踏了俄羅斯的“紅線”。地緣戰略學家布熱津斯基把烏克蘭列為歐亞大陸為數不多的地緣政治支軸國家，認為其重要性“不是來自它們的力量和動機，而是來自它們所處的敏感地理位置以及它們潛在的脆弱狀態對地緣戰略棋手行為造成的影響”，并一針見血地指出烏克蘭對俄羅斯的地緣政治意義：“失去烏克蘭，俄羅斯將不再是帝國。”蘇聯解體后，美國假北約東擴之手，不斷侵蝕原蘇聯空間，烏克蘭是其尚未攻破的最后堡壘之一。駐扎烏克蘭的黑海艦隊是俄羅斯影響中東事務的惟一軍事工具，失去烏克蘭則將失去黑海艦隊。反之，一旦烏克蘭被納入北約，黑海將成為北約的內湖，俄羅斯戰略腹地將徹底暴露于北約威脅之下。如此生死存亡之地，克里姆林宮自然清楚失去它的代價與后果。

反映歐盟制裁俄羅斯的漫畫

“橙色革命”之后的烏克蘭當局出現了顯著的親西方傾向，加劇了業已存在的東西族群分裂。在內外勢力作用下，烏克蘭政治危機不斷，流血沖突頻發，國家處于政治失控、法制失效、社會失序的邊緣。2010年，亞努科維奇當選總統后，力圖在俄羅斯與西方之間取得大體平衡，但他的努力并未奏效。2013年11月，基輔再度爆發大規模群眾抗議活動，隨后又演變為暴力沖突。在西方干預和插手下，親西方的反對派奪權成功，亞努科維奇被議會罷黜總統職務。為阻止烏克蘭進一步“西靠”，俄羅斯果斷出手，推動克里米亞走向獨立并加入俄聯邦。

西方追加制裁及軍事威懾將進一步惡化美俄關系。自烏克蘭危機爆發以來，美國聯手其他西方國家對俄羅斯實施了一系列制裁。2014年3月17日，克里米亞宣布獨立并申請入俄，美國當日即宣布對7名俄羅斯官員實施簽證禁令和在美資產凍結等措施。7月16日，美歐再宣布對俄金融、能源和軍工企業實施進一步制裁。2015年4月，法國決定取消此前與俄羅斯達成的2艘“西北風”級兩棲攻擊艦采購合同。9月，美國又宣布對俄羅斯國防產品出口公司、俄羅斯飛機公司以及其他設計制造公司進行制裁。

除經濟制裁外，美歐還對俄羅斯實施政治孤立和高強度軍事威懾。烏克蘭危機發生不久，美歐決定集體抵制2014年原定在俄羅斯索契召開的G8峰會，同時決定中止其G8成員資格。軍事上，北約宣布中止與俄羅斯一切合作，擴大中、東歐軍事部署，在波羅的海舉行高頻度、大規模聯合軍事演習，并決定在波羅的海國家設立永久性軍事基地。此外，北約還著力加強與烏克蘭軍事和安全合作，推動烏克蘭國防改革，為烏克蘭最終加入北約做準備。

俄羅斯對西方制裁采取報復性措施，宣布禁止進口來自歐美的多種食品及農產品，并在其他領域采取反制措施。上述制裁與反制裁、威懾與反威懾，將加劇美俄在烏克蘭問題的對峙，進一步收窄雙方關系緩和的空間。

空襲“伊斯蘭國”是俄羅斯切換俄美博弈場的戰略騰挪，但也增加了俄美發生新沖突的可能性。面對美國為首的西方國家的聯合打壓，俄羅斯決心通過開辟第二戰場實施反擊，以將美俄斗爭焦點從烏克蘭向外轉移。2015年9月30日，俄羅斯在精心策劃和秘密準備之后對敘利亞“伊斯蘭國”武裝發起空襲，其發力之突然、打擊之猛烈、效果之明顯，讓已在敘利亞空襲“伊斯蘭國”武裝達一年之久但收效甚微的奧巴馬政府頗為尷尬，但又無可奈何。

美國要想解決反恐等國際問題都需要俄羅斯的配合

美俄兩個大國同時公開在第三國展開空襲行動，開創了冷戰結束乃至二戰結束以來的先例，也打破了“代理人戰爭”中大國一般不直接軍事卷入的慣常邏輯。俄羅斯的直接軍事介入，預示著敘利亞危機已發展到白熱化程度，新的拐點即將出現。這場本來屬于低烈度的代理人戰爭，如今發展成為美俄面對面的地緣政治博弈和軍事冒險。目前，美俄已達成暫時性戰場協議以避免在敘利亞上空出現可能的誤判、誤擊事件，但兩國如此近距離的空襲行動，使得兩個大國發生軍事摩擦和沖突的概率正在上升。

美俄關系仍存在“重啟”可能

俄羅斯外長拉夫羅夫在不久前稱，美國一直在釋放希望修復美俄關系的“信號”。盡管白宮迄今尚未做出明確的外交姿態，但綜合各種跡象，美俄關系有可能最終超越烏克蘭“死結”而再度出現轉圜。事實上，美俄關系雖因烏克蘭危機而陷入冷戰結束以來最為嚴重的對抗，但并未重蹈“新冷戰”覆轍，兩國之間的原有合作機制也沒有徹底停擺，尤其圍繞敘利亞危機而展開的外交合作一直沒有中斷?；赝鋺鸾Y束以來的20余年，美俄關系先后承受著科索沃危機、伊拉克戰爭、斯諾登事件等一系列重大負面影響，雖屢遭重創但最終仍能恢復正常。當前，美國處于綜合實力相對衰落、全球影響力式微的下降通道，面臨諸多復雜棘手的國際問題，而這些問題的解決都離不開俄羅斯的協調與合作，兩國最終打破僵局而回歸非敵非友的常態關系或是時間問題。

落實伊核協議離不開俄羅斯的配合。2015年7月，美國和伊朗達成的歷史性核協議，不僅是奧巴馬政府為數不多的外交遺產，也是美國全力應對中國崛起、著力推動“亞太再平衡”戰略的必然產物。但協議的達成并不意味著伊核問題的徹底解決，而僅僅是解決問題的開始。協議能否落實依舊面臨諸多不確定因素，其中俄羅斯是否配合關系重大。

打擊“伊斯蘭國”需要俄羅斯的合作。隨著“伊斯蘭國”勢力逐步坐大，美國已意識到俄羅斯的參與不可或缺，并于去年就已開始在共享情報方面嘗試合作。在打擊“伊斯蘭國”問題上，美國曾明確表示希望俄羅斯加入其主導的國際聯合陣線，但俄羅斯堅決反對美國的單邊主義行為，而主張發揮安理會的核心作用，并堅持認為空襲必須獲得敘利亞政府的認可。2015年6月，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄羅斯將繼續建議在聯合國內部并在安理會的領導下，對中東和北非出現的恐怖主義和極端主義威脅進行分析，并制定統一立場和統一戰略。為此，俄羅斯聯手有關國家協調行動，除了向伊拉克、沙特等國提供用于打擊中東恐怖主義和極端分子的武器裝備之外，還聯合伊朗、伊拉克和敘利亞，組建四國情報中心。隨著俄羅斯加入空襲行動，美國面臨著是否與俄羅斯組建新的反恐聯盟的艱難抉擇。盡管奧巴馬政府極不情愿，并一再拒絕與俄羅斯共同行動，但未來形勢發展將迫使美國調整原有立場而不得不與俄羅斯協調打擊“伊斯蘭國”的軍事行動。

在其他重大國際問題上俄羅斯不可或缺。在結束敘利亞曠日持久的內戰問題，阿富汗戰后重建和美國撤軍后的地區安全穩定問題，核裁軍、反恐、朝核問題以及防止核擴散等諸多重大國際問題上，美國都離不開俄羅斯的必要配合與合作。特別是為了維持安理會機制的正常運轉，美國必須維持最低限度的“大國協調”，否則將使安理會在維護國際和平與穩定方面重新淪為大國博弈的工具。

然而，盡管俄美關系始終面臨改善的諸多契機，但也必須注意到美俄的結構性矛盾和當前美國全球戰略中“任性”的一面，由此將制約美俄關系改善的幅度和限度。冷戰結束后，美國為首的西方國家借助北約東擴、“顏色革命”等一系列手法，絲毫不顧及俄羅斯的切身感受，一味對其采取戰略擠壓和遏制政策。普京領導下的俄羅斯在烏克蘭問題上采取的果斷、強勢措施，實際上是對西方20余年來對俄戰略攻勢的絕地反擊。只要西方不放棄弱俄、遏俄的既定目標，俄羅斯與西方之間的根本矛盾就不會得到徹底緩解。另一方面，美國等西方國家始終沒有對俄羅斯當前的行為進行認真反思，反而強化了其進一步弱俄、遏俄的決心，這是冷戰思維依舊主導西方對俄決策的現實反映。再者，美國當前已不再面臨如“9·11”事件后那樣迫切需要俄羅斯合作的局面，奧巴馬政府在處理全球問題上對俄需求減弱，實際合作層面減少，導致其對俄政策缺少彈性。

結 語

美俄關系的周期性波動，是國際形勢深入發展和各種戰略力量彼此互動的結果以及兩國結構性矛盾使然，但并不說明兩國關系存在自動修復機制，如若放任自流，則將引發更大的不確定性甚至導致新的敵對。烏克蘭危機將使美俄關系的修復較以往更為漫長和曲折。當前的美俄關系已進入一個需要重新定義的新階段，即便烏克蘭危機得到緩和，兩國關系也難有根本性改善。鑒于美俄實力的嚴重不對等，俄美關系“重啟”的主動權很大程度上掌握在美國手里。但作為行將卸任的總統，奧巴馬已無當年處理美俄關系的戰略雄心和緊迫感，“重啟”的任務很可能留給他的繼任。美俄關系能否最終跨過烏克蘭危機而翻開新的一頁，取決于美俄兩國的戰略妥協，也取決于國際形勢的深入發展和各種勢力的戰略博弈。

責任編輯：劉靖鑫