大投入，先把最迫切的事情辦好

馮春久等

8月5日下午，南陽市基層黨組織建設現(xiàn)場觀摩會進入最后點評和評價階段，評委們經(jīng)過兩天半的聽匯報、閱資料、看陣地、督創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，對12個縣（區(qū)）進行打分評價。

評價結果公布的一瞬間，12位縣（區(qū)）組織部長長出一口氣，盡管評價結果有高有低，但他們都有一個共同的心聲：南陽市的基層黨建工作越來越實打?qū)崳粌H接地氣，而且重效果。

堅持虛功實做，對基層黨建工作打分排序，進行責任倒逼，這在南陽抓基層黨建歷史上尚屬首次。這種變化直接得益于南陽市委、市政府強力推進的基層服務型黨組織建設。去年8月開始，南陽市大力實施“強基工程”，堅持以服務型黨組織建設為引領，著力建強黨員骨干服務隊伍、駐村包聯(lián)干部隊伍、“一村四警”愛民隊伍，通過服務改革、服務民生、服務群眾、服務黨員、服務穩(wěn)定，力爭打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，在建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，在高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設中發(fā)揮黨的領導核心和政治核心作用。

南陽市委組織部副部長李鵬談及南陽實施“強基工程”的初衷，簡明扼要地將其歸結為“三要”：一是“為政之要”，即是所謂的“基礎不牢，地動山搖”；二是“迫切需要”，投入不足、重視不夠，已經(jīng)明顯不適應基層政權責任增大、服務群眾功能擴大的現(xiàn)實；三是“不等不要”，也就是說，“在這種情況下，怨天尤人無用，關鍵是立足自身，以發(fā)現(xiàn)問題為導向來解決問題，抓住機遇、率先投入，把自己的事情自己來辦好。”

南陽市系統(tǒng)化地對農(nóng)村的現(xiàn)狀、存在的問題、農(nóng)村干部的呼聲和農(nóng)村群眾的需要，做了認真細致地調(diào)查研究，決定開展“強基工程”，固本強基。

淅川縣上集鎮(zhèn)大坪村，是南陽市委組織部的幫扶點，508戶2180人，原支部書記李來華為群眾累倒在工作崗位上，極大地激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的積極性。該村新建的黨群服務中心占地近20畝，除建有黨群服務中心大廳，還建有衛(wèi)生醫(yī)療室、便民超市、圖書室、照相室、信息中心等，延伸20多項服務。服務中心大廳設置有7個窗口，服務周圍3個自然村7000多名群眾，已辦理各類事項4450件，群眾說起來贊不絕口。

以場所建設等為標志的“強基扶持計劃”在南陽市率先展開。一是強化經(jīng)費保障。按照每個行政村平均7萬元的標準撥付村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。加大財政對村級服務活動場所建設、黨員活動、培訓等工作的專項經(jīng)費支持力度。按照每個村級服務活動場所項目不低于15萬元的標準，分3年完成496個村級服務活動場所建設專項經(jīng)費投入。2014年，已解決95個村（社區(qū)）無服務活動場所的問題；2015年將解決200個、2016年將解決201個村（社區(qū)）服務活動場所條件差的問題。二是落實工作報酬。村（社區(qū)）干部工作報酬采取結構制，即“基本工作報酬+績效獎勵”，基本工作報酬占70%，績效獎勵占30%。村黨組織書記工作報酬按照上年度全市農(nóng)村勞動力平均水平為基數(shù)確定，全市統(tǒng)一每3年調(diào)整一次，村黨組織書記、村委會主任、其他村干部的基本工作報酬系數(shù)比例為1∶0.8∶0.7。從2015年1月起，村黨組織書記工作報酬定為1100元/月，村委會主任工作報酬定為880元/月，其他村干部工作報酬定為770元/月。三是創(chuàng)新社會保障。根據(jù)個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，各縣（區(qū)）要按照每人每年1000元的標準為村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任和其他在職村（社區(qū)）干部補充繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。即使已經(jīng)離任或者以后離任者也都能享受到相應的安置，真正實現(xiàn)了“在職干部安心、主職干部專心、退職干部順心、無職黨員暖心”。

說起來這些投入，臥龍區(qū)王村鄉(xiāng)鄭崗村支部書記方新榮一連說了幾個想不到。“想不到市里在財力緊張的情況下，一下子拿出3億元；想不到這次真的說到做到，各級財政專款專用。干了20多年的村干部，榮譽感、歸屬感、成就感一下子油然而生。”

在方新榮看來，場所就是陣地，經(jīng)費就是保障，待遇就是激勵。市委常委、組織部長楊韞道出心聲：“群眾利益至上，檢驗的尺子是你對群眾感情有多深，就看你對基層投入有多少。”她說，這主要是用來解決當前基層組織存在的服務能力弱化、服務陣地老化、保障政策軟化的現(xiàn)實問題，核心是服務轉(zhuǎn)型，真正把為基層服務作為黨的建設的生命線，進一步激發(fā)基層黨組織服務群眾的生命力和活力。

市委書記穆為民說：“一定要把錢用在刀刃上，用在最該用的地方。”南召縣委書記鄢國賓深有同感，他說，為了工作出亮點、有特色，各部門在基層紛紛設立機構，爭搶陣地，導致鄉(xiāng)村牌子過多，標語版面過多，內(nèi)容更換頻繁。上級檢查時又普遍存在看牌子看版面、看檔案資料等靜態(tài)評比現(xiàn)象，基層干部只能是哪個部門來掛哪個部門的版面，普遍認為是搞形式主義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅版面制作費就要花七八萬元，村級機構牌子達20多塊，浪費資金不說，非常影響基層黨員干部創(chuàng)業(yè)的積極性。

南召縣委積極構筑大黨建格局，整合19個部門的資金5034萬元，以村級組織活動場所為中心加強陣地建設，每個村只掛黨支部、村委會、監(jiān)委會三個牌子，平均減少機構牌16個、版面12塊、標語3條。盡管牌子減少了不少，但為群眾服務的能力卻大大提高，鄉(xiāng)村兩級黨群服務中心共服務群眾9.2萬人次。

一年來，通過加大投入、強化保障等一系列措施，南陽市的基層服務型黨組織建設工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進、持續(xù)創(chuàng)新、亮點紛呈的良好態(tài)勢，基層組織活動有了場地，服務群眾有了陣地，工作起來更有底氣。3天的觀摩評比，大家一致認為：干部權責與素質(zhì)水平更加匹配、基層事權與運轉(zhuǎn)經(jīng)費更加匹配、經(jīng)濟待遇與社會發(fā)展更加匹配、工作方法與實際現(xiàn)狀更加匹配，而且基層黨組織的領導核心作用也更加突出、黨員干部科學發(fā)展的思路也更加清晰、經(jīng)濟社會發(fā)展的成效也更加明顯、社會也更加和諧穩(wěn)定、黨群干群關系也更加融洽。