中俄能源合作模式研究

李力榮+高寧

[摘 要]中俄能源合作是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，也是全面深化兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的重要內(nèi)容。近年來，中俄能源合作發(fā)展步伐加快，合作模式也呈現(xiàn)了多樣化的趨勢。文章通過對中俄能源合作三個模式的利弊條件及制約因素的分析研究，為促進中俄能源合作的進一步進行，提出了最優(yōu)的合作模式。

[關鍵詞]中俄；能源合作；合作模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.189

隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易結構和能源供求格局發(fā)生重大變化，我國能源發(fā)展面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)過中俄雙方的共同努力，中俄能源合作近期呈現(xiàn)加快推進的趨勢。中俄通過持續(xù)創(chuàng)新能源合作模式的方式，努力共建新型能源大國關系。

1 中俄能源合作的具體實施模式

根據(jù)中俄雙邊能源合作的實際成果，中俄之間的能源合作主要采取以下三種合作模式。

1.1 聯(lián)合開發(fā)模式

能源聯(lián)合開發(fā)模式是指進行石油和天然氣等地下資源的地質(zhì)勘探、開采和銷售工作，采用新技術提高地下資源勘探和開發(fā)效率的合作模式。聯(lián)合開發(fā)模式是兩國能源合作的一種有效管理模式。

俄羅斯大陸架面積為620萬平方公里，其中400萬平方公里富含油氣資源，俄羅斯新版《礦產(chǎn)資源法草案》規(guī)定，外國公司只能通過與俄羅斯公司建立聯(lián)合企業(yè)的形式參與資源開發(fā)。中俄聯(lián)合企業(yè)主要從事在俄東西伯利亞等地區(qū)的石油和天然氣等地下資源地質(zhì)勘探、開發(fā)和銷售工作，通過采用新技術提高地下資源勘探和開發(fā)效率。兩家公司執(zhí)行全面長期合作的協(xié)議，合作內(nèi)容涉及石油的貿(mào)易、工程技術服務、勘察開發(fā)以及科技信息交流等。開發(fā)俄羅斯的地下資源、需要巨額投資，為此，已經(jīng)背負沉重債務的俄方企業(yè)會積極尋求中國企業(yè)參與聯(lián)合開發(fā)。這對于雙方企業(yè)結成戰(zhàn)略資源聯(lián)盟是一個巨大的機會，從而有利于中方最終取得俄羅斯能源的利用許可。

聯(lián)合開發(fā)的優(yōu)點是：針對目前俄羅斯缺乏資本和技術條件的現(xiàn)狀，在雙方聯(lián)合開發(fā)的過程中，中國的資本與技術可以引進俄羅斯企業(yè)中參與聯(lián)合開發(fā)，從而為中國油氣公司進入俄羅斯市場提供了機會。聯(lián)合開發(fā)模式的缺點在于：聯(lián)合開發(fā)具體實施過程中會出現(xiàn)一系列分歧與爭端，比如兩國政府在價格上的分歧，俄能源決策各方間的利益爭端，中俄聯(lián)合企業(yè)作為聯(lián)合開發(fā)投資者和實施者雙方間的利益爭端等。

1.2 技術合作模式

技術合作模式是指以技術合作為基礎，以科技合作為主線，以能源產(chǎn)業(yè)為平臺，通過中俄技術交換、技術互補和技術貿(mào)易三種科技合作方式的自動，從而實現(xiàn)以技術貿(mào)易為先導的產(chǎn)業(yè)合作，將中俄能源合作推向更高層次的發(fā)展。

在能源儲量方面，中國的可開采年限遠低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，能源的短缺問題以及產(chǎn)業(yè)結構、消費結構的不合理問題會日益加劇，這就要求必須加強能源技術創(chuàng)新。雖然俄羅斯的能源產(chǎn)量巨大，但在能源的勘探開采方面，存在著開采條件惡化、設備老化、技術落后等一系列問題，同時在節(jié)能和提高能效方面也沒有制定出有效的措施。目前中俄在發(fā)展可再生能源和新能源領域的技術合作取得了一定的成效，田灣核電站是中俄在核能領域的高科技合作，為兩國迄今最大的技術經(jīng)濟合作項目。同時在礦業(yè)科技合作方面也有一定程度進展，雙方互相引進了一系列先進的鉆探和爆破技術等。由此可見：加強技術創(chuàng)新是中俄兩國政策的共同目標。雙方技術領域的廣泛合作為能源產(chǎn)業(yè)技術水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結構能力的調(diào)整和升級奠定了堅實的基礎，使能源產(chǎn)業(yè)結構進一步趨向合理化和高級化。

雖然中俄能源技術戰(zhàn)略具有廣泛的共同利益和優(yōu)勢條件，但是在實際合作過程中也存在諸多的制約因素，進展緩慢，主要原因包括四點。

第一，國際因素的競爭或干擾，尤其是美俄深化能源合作給中國開發(fā)俄羅斯油氣資源及運輸通道建設帶來了競爭壓力。

第二，兩國工商界在技術信息、商務信息等方面缺乏深度了解，缺乏獲取信息的有效渠道，對尋求合適的合作項目和可靠的合作伙伴存在一定難度。

第三，兩國經(jīng)貿(mào)科技合作的運轉機制不暢。

第四，俄羅斯正處在經(jīng)濟轉型過程中，國內(nèi)經(jīng)濟制度建設滯后，各利益集團、地方政府與聯(lián)邦政府的利益爭奪削弱了政府戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行能力。與此同時，對外國投資戰(zhàn)略性行業(yè)的本能排斥等因素極大地限制了中國對俄羅斯的能源技術投資。

1.3 安全合作模式

能源安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。現(xiàn)階段，中國的能源安全問題包括：供給安全、價格安全、消費的環(huán)境安全、運輸安全以及勘探、開發(fā)與利用的研發(fā)安全等。在俄羅斯方面，盡管人均能源資源占有量很高，但能源問題對俄羅斯經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響卻是很現(xiàn)實的。俄羅斯能源安全現(xiàn)狀包括：能源出口依賴度日益突出，能源生產(chǎn)下降，能源行業(yè)固定資產(chǎn)老化，在能源發(fā)展與改造方面的資金投入不足，已探明石油資源開采比例低、浪費嚴重，原有加工深度百分比低于發(fā)達國家平均水平等。

中俄要想采取安全合作模式，構建能源安全合作機制勢在必行。在構建能源安全合作機制的過程中需要做到以下五個方面。

第一，加強雙方政治互信，建立政府間能源戰(zhàn)略安全對話與溝通機制，將能源合作納入地區(qū)戰(zhàn)略對話。

第二，加強能源企業(yè)間的交流和互信，完善市場合作機制，加強勘探開發(fā)、煉油化工和石油進出口方面的合作，推動亞洲石油和能源市場的建立。

第三，督促和支持俄羅斯改善能源投資環(huán)境和基礎設施，加快油氣運輸管網(wǎng)方面的建設，構建運輸安全合作機制。

第四，加強雙方法律機制完善，為雙方能源合作的順利進行和保障兩國能源安全搭建一個良好的法律制度框架。

第五，加強反海盜、反恐怖及有組織犯罪等領域的安全合作。

2 中俄能源技術合作模式是最優(yōu)的合作模式

中俄兩國能源合作的標準是堅持互利共贏的原則，雙方風險共擔，利益共享。根據(jù)這種標準綜合分析，技術合作模式是最優(yōu)合作模式。

中俄兩國巨大的資源互補性和經(jīng)濟互利性，是雙方進一步加強和深化能源領域合作的強大推動力。目前，在國際能源市場上，中國最短缺的資源是能源資源，而俄羅斯最短缺的資源是資金和技術資源，特別是自2012年以來，俄羅斯在歐洲能源市場遭遇的歐債危機。因此，為了保障本國的能源安全和解決能源短缺問題，兩國往往根據(jù)自身的國情、世界局勢變化來選擇合適的能源貿(mào)易合作模式。對俄來說，目前石油貿(mào)易是最合適的合作模式。然而此模式無法保障合作的長遠性和可持續(xù)發(fā)展。由此可見，唯一的辦法是充分利用各自的優(yōu)勢技術資源，推動雙方在技術和資金優(yōu)勢上的引進來和走出去戰(zhàn)略，落實優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享，通過先進技術應用示范項目的建立，從而提高中俄兩國能源基礎研究水平，解決能源發(fā)展中的關鍵科技問題，進一步推進新能源技術創(chuàng)新。

目前中俄兩國都將優(yōu)化能源結構、提高能源轉換效率、創(chuàng)新能源開發(fā)技術作為重大戰(zhàn)略。能源技術合作模式可以加強能源開發(fā)技術的革新和促進新型可替代能源領域的合作，通過建立中俄科技合作示范區(qū)的模式可以進一步拓展合作項目。與此同時，技術合作模式還可以通過企業(yè)的技術引進，進而落實到產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)技術成果的轉化，使能源產(chǎn)業(yè)結構得到合理調(diào)整并進一步向合理化和高級化推進，將中俄能源合作推向下一個循環(huán)。

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