金融精準(zhǔn)扶貧的“湖南答卷”

黎麗

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，并就“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個關(guān)鍵性問題給出了答案。

2015年12月7日，中共中央、國務(wù)院全文公布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。《決定》共八項33條，其中第19條指出：“加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。”

金融是經(jīng)濟的核心，是激活貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動能的重要引擎。人民銀行長沙中心支行按照人民銀行總行的統(tǒng)一部署，立足湖南省區(qū)域發(fā)展實際，突出重點，創(chuàng)新機制，多措并舉，為精準(zhǔn)扶貧插上了金融的翅膀，推動全省金融精準(zhǔn)扶貧邁入了一個新的階段。

新的起點，重大挑戰(zhàn)，需要超常規(guī)舉措

改革開放以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)工作納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時首次提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略;2015年6月，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，習(xí)近平總書記又明確指出做好扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。

扶貧開發(fā)必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提到，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅做出了整體部署。

在此背景下，如何適應(yīng)新的形勢變化，因人因地、因貧困原因、因貧困類型，對金融服務(wù)需求進(jìn)行分門別類，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，既體現(xiàn)金融資源配置的差異性，又兼顧基礎(chǔ)金融服務(wù)的普惠性，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)的可獲性、便利性和優(yōu)惠性，是深入推進(jìn)金融扶貧面臨的嶄新課題。

湖南是傳統(tǒng)的中部農(nóng)業(yè)大省，目前全省共有51個貧困縣（含武陵山片區(qū)31個縣、羅霄山片區(qū)6個縣、非片區(qū)3個國貧縣以及11個省級重點貧困縣）、8000個貧困村（占全省行政村總數(shù)的19.2%）、596萬建檔立卡貧困人口（占全省農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的10.5%），貧困人口數(shù)在全國各省區(qū)市中排在第五位，貧困發(fā)生率10.4%，高于全國平均水平約3個百分點。根據(jù)湖南省委、省政府的工作部署，到2020年，全省596萬貧困人口要整體脫貧，51個扶貧工作重點縣全部摘帽，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)要接近全省平均水平。

未來五年，每年要減貧100萬以上，任務(wù)非常艱巨。而且根據(jù)扶貧工作的客觀規(guī)律，最早一批人脫貧相對容易，越往后減貧成本更高，脫貧難度更大。毫無疑問，當(dāng)前扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，金融扶貧不能僅靠短期措施、常規(guī)手段，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，在創(chuàng)新體制機制上下功夫、見實效，將實踐中證明行之有效的方式方法上升到制度層面，推動形成更為科學(xué)有效的金融精準(zhǔn)扶貧工作機制。

創(chuàng)新機制，多措并舉，探索可復(fù)制經(jīng)驗

時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重，金融部門如何找準(zhǔn)自身定位，找到切入點，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)？

關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

金融精準(zhǔn)扶貧首先要解決好“扶持誰”的問題，在“五個一批”、596萬戶貧困人口中，金融可以介入的是哪一批、哪一部分;然后針對“誰來扶”、“怎么扶”的問題，建立健全正向激勵機制，引導(dǎo)政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、民間金融等多元化的金融服務(wù)主體，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，改革金融扶貧體制機制，多渠道、分層次、全方位對接貧困地區(qū)金融服務(wù)需求，增強貧困對象自我發(fā)展的能力，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，對癥下藥才能拔除“貧根”。人民銀行長沙中心支行從六個方面著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

其一，政策引領(lǐng)，明確金融精準(zhǔn)扶貧總體要求。一是以湘西州為主戰(zhàn)場，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。人民銀行長沙中心支行制定了《關(guān)于金融助推湘西土家族苗族自治州加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出13條差異化的政策措施，這是湖南省首次從省級層面針對特定區(qū)域出臺的金融扶貧文件。二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，推動改善農(nóng)村金融服務(wù)。按照人民銀行總行做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)相關(guān)工作要求，積極推進(jìn)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+4”工作。三是以普惠金融為關(guān)鍵點，大力推廣基礎(chǔ)金融服務(wù)。2015年8月，人民銀行長沙中心支行印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)湖南省普惠金融發(fā)展的意見》，明確了六大方面工作內(nèi)容，主要目的是促使現(xiàn)代金融服務(wù)惠及更多的社會主體尤其是薄弱環(huán)節(jié)、弱勢群體、貧困地區(qū)，推動基礎(chǔ)金融服務(wù)資源公平、高效、均衡配置，讓廣大人民群眾能夠共享金融改革發(fā)展的成果。

其二，機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變金融精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)方式。人民銀行長沙中心支行積極創(chuàng)新“1+N”工作機制，大力推動金融“兩支一扶”（即支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和扶貧開發(fā)）相關(guān)工作，2015年4月印發(fā)了《湖南省金融“兩支一扶”工作實施方案》，明確以人民銀行貨幣信貸、金融市場等政策工具不同組合形式的“1”，匯聚外部產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧政策、財政激勵等政府配套政策的“N”，建立健全“兩支一扶”金融服務(wù)激勵約束機制，促進(jìn)形成“央行引導(dǎo)、政府支持、銀行聚力、產(chǎn)業(yè)帶動、精準(zhǔn)投入、互利共贏”的工作格局。

與此同時，人民銀行長沙中心支行與湖南省扶貧辦簽訂了金融扶貧合作框架協(xié)議，雙方擬建立工作聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、信息共享三項機制，開展編制工作規(guī)劃、制定金融精準(zhǔn)扶貧政策等十項具體工作;人民銀行長沙中心支行綜合運用差別存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣信貸政策工具，省扶貧辦協(xié)調(diào)、整合各類財政扶貧資金建立和完善貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保基金、貼息等配套政策，充分發(fā)揮兩部門合力，深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧。