對話纖檢，暢談入庫公檢“心”體會

王虹

2014年，國家在新疆率先啟動棉花目標價格改革試點工作，為保證改革試點工作順利實施，纖檢機構去年從內地調集2000多技術人員奔赴新疆進行棉花入庫公檢和儀器化公證檢驗，可謂是全力以赴。今年，棉花目標價格改革試點工作在新疆又有新舉措，最大的變化在于補貼方式的調整。

對此，纖檢工作將做出哪些方面的調整？經過一年的努力，纖檢在入庫公檢工作方面有哪些新體會和新的舉措？近日，記者專訪了新疆維吾爾自治區纖維檢驗局局長李巖，請他暢談了從去年至今參加棉花目標價格改革工作的心得體會。

《實施方案》改變，給纖檢提出新要求

記者：《實施方案》在哪些方面做出了巨大調整，這一調整將給纖檢乃至整個棉花產業帶來哪些影響？

李巖：今年《實施方案》做出了調整，改革補貼方式由原來“60%按生產面積+40%按交售量”調整為主要按照產量來確定補貼額度。具體改革實施方案為：年度可用補貼總額的90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地州基本農戶兌付面積部分補貼。

另外，今年補貼資金的發放途徑將進一步優化，同時全區棉花目標價格改革信息平臺也將投入使用，專業倉庫和公檢實驗室的布局也得到進一步完善。

從整個棉花產業來講，2015年的《實施方案》兼顧了新疆棉花生產結構優化和農民增收的雙重需求，按交售量發放補貼，有助于避免虛報棉花種植面積騙取補貼資金的行為，同時還能促使棉花生產者提高生產效率，提高棉花產量。從長期來看，有助于新疆棉花生產結構的調優，使棉花生產逐步向高產區集中，提高集約化發展水平。

由于今年的補貼方式以交售量為主，棉花重量將成為影響補貼額度的重要因素。這對纖檢機構開展入庫公檢工作提出了更高要求，促使纖檢機構進一步提高公檢能力和公檢效率，提高公證檢驗的公信度，推動棉花加工企業不斷提高棉花收購加工質量。同時也要求纖檢機構進一步加強“轉圈棉”專項整治，通過收購籽棉折合皮棉量與加工量、入庫公檢量的對比，進一步核實籽棉收購量，摸清新疆棉花產量底數，從而有效防范虛開籽棉收購量套取補貼資金行為，為補貼資金及時足額發放提供技術支撐，維護棉農核心利益。

新機遇下的新舉措

記者：《實施方案》的調整，給纖檢事業的深化發展帶來了巨大的機遇與挑戰。主要表現在哪些方面？

李巖：《實施方案》內容的調整，是國家為切實保障棉農利益，穩定棉花生產大局所采取的重要配套措施，是棉花質量監管機制的重大改革與創新。按照產量來確定補貼額度，從根本上鞏固了棉花公證檢驗制度在目標價格改革和產業經濟發展中的重要地位與作用。通過入庫公檢制度能夠全面核準新疆棉花產量，確保棉花品質真實可靠，為服務改革發展 、服務市場經濟奠定了堅實的政策基礎。

《實施方案》為纖檢機構工作的調整和創新帶來了新的機遇。主要表現為：目前自治區已初步建成棉花目標價格改革信息平臺，并將公檢數據納入其中，棉花公檢信息系統與交易市場組批系統完成了對接，實現了數據互聯、互通、共享、共用，方便了在庫二次組批，在此基礎上，建議有關部門建立棉花交易平臺，形成專業倉儲、公檢、金融、交易平臺、棉加企業五位一體，建立完善按挑包組批工作流程，全面滿足紡織企業購棉配棉需求，實現一次銷售二次貸款的目的，降低企業成本，提高工作效率，促進棉花銷售。

同時，入庫公檢工作通過借助信息化手段能夠進一步縮短檢驗周期，提高工作效率，不斷提高服務改革和市場經濟發展的能力，切實發揮主力軍作用。

記者：纖檢機構將在這些方面做出哪些調整和努力？

李巖：2015年度，是棉花目標價格改革承上啟下的攻堅之年，我們要全力貫徹2015年中央1號文件精神，充分總結經驗、鞏固現有成效，在政策層面，繼續堅持主動作為、重點攻堅，積極參與政策研究，推動各項措施常態化、規范化；在實施層面，完善操作流程，加強隊伍建設，提高協作能力，提升工作質量。2015年度棉花目標價格改革方向已經確立，全疆均實行產量補貼方式，這對我們既是機遇又是挑戰，我們要站在全局高度，轉變工作思路，完善管理方法，提升服務效能，加強質量監督，推進棉花目標價格改革順利進行。

回顧2014年監管棉花公證檢驗工作，也存在著諸多不容忽視的問題，如企業反映較多的檢驗周期較長、企業成本增加、難以在庫組批等問題。這些問題，在2015年度應切實采取措施加以解決，我們將在以下方面做出努力和調整。

一是優化管理、保證時效。各纖檢機構應根據棉花交易市場向儀器化公檢實驗室報送轄區內加工企業的預約情況，提前派檢驗員駐庫進行樣品交接，提高樣品流轉效率，加快檢驗進度，提高重量檢驗1天完成、品質檢驗3天完成的比例，壓縮重量檢驗2天完成、品質檢驗4天完成的比例，做到基本不發生重量檢驗3天完成、品質檢驗5天完成的情況。基本實現當天預約入庫，次日銷售出庫，降低企業等待周期。

二是加快推進調劑實驗室建設。根據質檢總局《關于建議進一步完善新疆棉花目標價格試點配套措施的函》，本年度將在烏魯木齊、烏蘇、庫車、巴楚、吐魯番等地增加建設調劑實驗室，解決當前新疆監管倉庫布局和入庫量分布不均衡問題，對于遠距離異地入庫的棉花實行就近就便檢驗，避免樣品大范圍跨區域運輸，最大限度地順應棉花自然流向，壓縮整體檢驗周期，緩解高峰期重點區域的檢驗壓力。

三是改進和加強異常條碼棉包管理。在庫承檢機構和儀器化公檢實驗室要做好樣品核查、驗收工作，發現異常條碼的應做好相應登記，由在庫機構監督監管倉庫人員和貨權人對入庫公檢中的異常條碼卡共同進行補掛，確保后續檢驗和數據采集不受影響。

四是加強人員管理。監管棉花公證檢驗工作是一項系統工程，在監管棉花公證檢驗過程中，要統籌調度公檢人員，確保做到“人等棉”、“人隨棉走”。各儀器化公檢實驗室要及時做好樣品交接和樣品驗收，保證后續公檢質量，提高公檢效率。endprint

五是配合做好棉花目標價格改革信息平臺建設。按照自治區統一部署，信息平臺目前已初步成型并將公檢數據納入其中，全面整合了棉花種植、收購、加工、公檢、倉儲等相關信息，實現棉花流通數據的自動分析和全程監控。我們要配合做好信息平臺建設，并實現公檢信息系統與交易市場組批系統的對接，保證數據互聯、互通、共享、共用，實現監管棉花公檢證書的電子化、無紙化，提高檢驗數據流轉效率，方便有關各方獲取檢驗結果，降低企業成本。

六是加大“轉圈棉”問題的專項檢查。一方面繼續對棉花加工企業收購籽棉折合皮棉量、加工量和入庫公檢量進行折算、對賬、核查；另一方面對紡織企業所屬棉花加工企業收購加工的自用棉，進行全程跟蹤監管，保證棉花企業自用；另外針對內地未啟動棉花價格目標改革工作，對可能出現內地籽棉倒流到新疆交售，形成“轉圈棉”的問題，纖檢機構將通過檢查企業加工、開松設備和輸棉設施，以及庫存成包皮棉疑似回包、返包等情況，組織專業技術人員認真甄別，堅決防范“轉圈棉”。對發現的疆外棉一律不予公檢，并將有關情況通報發改委和有關部門，通過“轉圈棉”專項整治，進一步摸清新疆棉花產量底數，有效防范虛開籽棉收購量套取補貼資金行為，維護棉農核心利益。

七是嚴厲打擊壓衣分、壓等級坑農害農違法行為，開展異性纖維、混等混級專項整治，不斷提高新疆棉花質量。

入庫公檢“心”體會

記者：您個人對下一步做好入庫公檢工作有哪些體會？

李巖：首先，纖檢工作必須以社會經濟發展為中心，努力推動和促進產業發展，在產業發展中找準定位，發揮作用，才有長遠生命力。入庫公證檢驗是真正意義上實現了與自治區經濟發展、社會發展、“三農”工作緊密相連，擠入自治區經濟主戰場。入庫公檢能夠真實核準新疆棉花產量，保證棉農補貼資金順暢撥付，有效地杜絕 “轉圈棉”現象。棉花在新疆農民收入中占35%的比重，主產區尤其是南疆農民，棉花收入占到其年收入的50%～70%，棉花成為新疆農村經濟的重要支柱，2015棉花年度均實行產量占補貼。

通過開展入庫公檢工作首先能夠有效防范 “轉圈棉”問題的發生，在皮棉加工數量核準的情況下，對收購籽棉票據進行倒推核查，按照國家規定，數量誤差只能在±4%之間浮動，通過嚴格監督，能夠有效避免虛開票據現象發生，確保了棉花重量的真實、有效。在2014棉花年度，基本未發生“轉圈棉”現象。因此通過入庫公檢能夠真實地核準新疆棉花產量，保證補貼資金順暢撥付，促進農民增收、農業增效，有利于農業實現現代化，更有利于新疆社會穩定和長治久安。另外，入庫公檢能夠提供真實的棉花質量品質。入庫公檢樣品由專業纖檢機構在監管倉庫現場取樣，并且與后續儀器化公證檢驗實行無縫對接，能夠確保樣品的真實性，提高棉花質量的公信度，多數棉紡企業表示，實行在庫公證檢驗模式，有效保證了公檢小樣與棉包大樣的一致性，從而起到了優化棉花質量的良好效果；有的紡織企業表示，實行入庫公證檢驗，棉花檢驗數據更加可靠，企業可以按照公證檢驗證書采購皮棉，也為紡紗電腦配棉提供了真實可靠的依據；有的棉紡企業認為，實行入庫公證檢驗，往年頻繁發生的棉花質量不符、重量短缺等糾紛在2014棉花年度基本不存在，為原料采購帶來了極大的便利，有利于促進紡織企業持續健康發展。再者，入庫公檢數據得到統計部門采信。目前，入庫公檢工作也得到了統計部門的認可和重視，達到了預期效果，為纖維產業的發展發揮了作用，為新疆棉花目標價格改革作出了新的貢獻。

其次，團結拼搏、艱苦奮斗、吃苦耐勞、全系統協調一致、統一行動、紀律嚴明、科學高效的纖檢精神，是入庫公檢成功的基礎。2015年9月7日，經國務院批準同意，2015年度新疆棉花目標價格改革試點工作正式啟動。為做好入庫公檢工作，在中纖局、自治區質監局的堅強領導下，內地纖檢機構和新疆纖檢機構抽調精干力量，放棄中秋節、國慶節休息時間，全力以赴奔赴監管倉庫開展在庫公檢工作。目前這項工作順利推進，穩步進行。

再者，改革創新是纖檢工作不斷發展的動力和支點，也是纖檢事業發展的源泉。入庫公檢是棉花質量檢驗體制改革的又一次重大創新，也是棉花流通體制改革創新的重要環節和組成部分。根據國家和自治區要求，中纖局進一步理順入庫公檢程序，發揮職能作用，推動纖檢工作不斷創新、發展。一是調整檢驗資源能力結構布局。根據新疆棉花產量、企業數量及監管倉庫分布情況和有關工作實際，適時調整檢驗資源能力結構布局，新增了烏魯木齊、烏蘇、庫車調劑實驗室。二是不斷提高入庫公檢技術水平。新的棉花年度進一步加強了入庫檢驗技術能力創新，完善優化了入庫檢驗信息系統和其他有關檢驗設備配置，提高了入庫檢驗工作的信息化手段，推動了入庫公檢快速高效，服務改革大局。endprint