“新電改”六大配套文件出臺 電力市場競爭進白熱化

余娜

11月30日，為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（即電改9號文），國家發改委、國家能源局正式發布新一輪電改的6大核心配套文件，內容涉及輸配電價改革、電力市場建設、組建交易機構、放開發電計劃、推進售電側改革、加強自備電廠監管等。這標志我國新一輪電力體制改革制度建設初步完成，將步入全面實施階段。

此輪電改之所以為“新”，是因為距離上一次改革已經過去整整12年。毋庸置疑，在中國進行電改是一個極其漫長和艱難的過程。從3月23日“新電改”首個配套文件發布，到此次六大關鍵性配套文件正式出臺，已經過去了8個月。六大配套文件在制定中遭遇各方博弈，遲遲未能定論。可喜的是，新一輪電力體制改革正向核心區推進。

本輪電力體制改革將會帶來電力行業運行機制的深刻改變，最直觀的體現當屬電力市場即將迎來全方位競爭。

在電力批發市場上，發電企業需要為了爭奪有資格進入直接雙邊市場的電力大用戶展開競爭。在當前電力需求不旺、各地區普遍供大于求的大環境下，競爭首先會體現在價格上，從甘肅省近兩年直接交易的試點工作中可見一斑。殘酷的市場競爭還會促進發電企業提高效率，降低成本。從長遠上看，也會對一直以來發電集團習慣的外延式發展模式有所觸動，引導發電企業優化投資，逐步走向內涵式發展。

在電力零售市場上，引入零售競爭意味著沒有資格進入批發市場的中小電力用戶有了更多的選擇權，這將對現在的供電企業造成巨大的競爭壓力。以美國的德克薩斯州為例，無論是居民還是小型商業用戶，都可以從網站或手機客戶端上非常方便的通過輸入郵政編碼或街區信息來查詢各種零售商的產品與服務。數百個零售服務商的多產品選擇和信息透明服務，大大強化了中小用戶的選擇權，也有效地降低了電力零售價格，本身就是電力競爭所帶來的直接好處。此外除了價格，零售競爭還將體現在商業模式和綜合能源服務等多個方面，會從根本上改變當前的電力服務和能源服務市場格局。

中國國際經濟交流中心副研究員景春梅：“我們必須加強形成多買多賣的電力市場，使市場傳導暢通的機制作用發揮出來，同時隨著各類投資主體的進入，政府監督得到加強，終端用戶能獲得選擇權”。

華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海：“對發電企業而言，應研究電力市場規律，打造合適自身的商業模式，有效地參與售電市場，謀求向一體化能源服務商轉型。對供電企業來說，必須改變過去‘皇帝女兒不愁嫁環境下的服務理念、流程，主動研究客戶需求，創新商業模式，充分發掘售電市場的新增長點”。

信達證券能源互聯網首席分析師曹寅：“電力市場有效競爭，將讓落后的產能逐漸被優秀的產能淘汰掉，同時又符合現在能源行業的發展趨勢。通過外部成本內部化，以及在公開市場上進行自由競爭，從而促進高排放、低參數的機組淘汰” 。endprint