中東雙雄，沙場決戰？

陳冰

中東雙雄是否會沙場決戰？錯綜復雜、情勢紛亂的中東局勢到底要走向何方？

中東風波再起，這一次，主角換成了任性的“好孩子”沙特和克制的“壞孩子”伊朗。

那邊廂敘利亞和IS 還沒消停，這邊廂好孩子與壞孩子又“熔斷”了。中東雙雄是否會沙場決戰？錯綜復雜、情勢紛亂的中東局勢到底要走向何方？

2015 年9 月17 日，沙特阿拉伯麥加，沙特警察特種部隊進行演習。

內憂外患中的沙特

是石油造就了沙漠中的國度沙特，卻恰恰也是石油為沙特帶來了永世的詛咒。

沙特的富庶是不少人長期以來的經典印象，尤其是其王室生活之奢華;與之相比，歐洲王室的宮廷生活便顯得無比寒酸。2014年2月，當現任國王薩勒曼還是王儲的時候，就曾豪擲1800萬英鎊（約合人民幣1.8億元），包下馬爾代夫三個小島的五星級度假村近一個月。薩勒曼在花錢上的豪爽，更是讓這家度假村不惜與其他已經訂房的客戶撕毀合同，以便讓薩勒曼及其團隊得以獨享。

而另一位更為高調的王室成員，開國國王伊本·沙特的孫子瓦利德王子更是以他的黃金747專機而聞名于世。他重金打造了黃金747私人專機，其奢華程度早已把美國總統專機空軍一號遠遠甩在了身后。他于2013年把《福布斯》雜志告上法庭，只是由于他認為，在該雜志的財富榜上，自己的財富規模被嚴重低估。然而，即便這被低估的財富水平卻也讓大把大把的人汗顏，因為這一數字是200億美元。

可誰能想到，世界原油價格于2014年7月底便陷入了無底深淵，WTI原油價格硬是從100多美元一桶的高位，一舉跌到45.76美元的歷史低位。此后，原油價格就一直在低于60美元/桶的價格水平徘徊。以沙特為首的歐佩克（OPEC）組織卻堅決不減產，并反復通過公開渠道向世界宣告其維持產量的決心。

沙特及歐佩克國家這種“死扛”油價的決心，被不少媒體解讀為主要用來針對英國、挪威（兩國共享北海海域的油田）以及俄羅斯等新興產油國的競爭，特別是來自美國頁巖油的競爭。盡管在美國部分地區，頁巖油的開采成本可以降低至50美元/桶左右，然而若要讓開采有利可圖，60美元/桶的價格才是真正的底線。

雖然沙特石油部長納伊米聲稱沙特的產油成本只有4-5美元一桶，即便油價跌到20美元一桶也依然有利可圖。不過維持沙特社會穩定的福利制度卻是靠著高油價時代的積累才得以保證的。

沙特之所以沒有像埃及、突尼斯等國爆發大規模的阿拉伯之春運動，關鍵就在于沙特依靠高油價帶來的巨額收入“收買”了國民。

然而，隨著油價持續走低，沙特的這種財政模式開始無以為繼。按照IMF的估計，當油價在72美元/桶以上的時候，沙特才能保持收支平衡，而《衛報》預測的平衡點更是高達110美元。但國際油價卻穩定地在50美元上下擺動，沙特在短期內擺脫赤字困境希望無限接近于零。

其實早在2015年10月初的時候，英國《衛報》就已經發現了沙特入不敷出的蛛絲馬跡了。一些泄露出來的沙特政府文件表明，該國正在對公共開支進行縮減。

一份由國王薩勒曼簽發給財政部長的秘密政策備忘錄當中，細致羅列了所有政府機關都必須貫徹的經濟緊縮措施。由于低油價，沙特的公共財政捉襟見肘，以至于這個石油王國2015年度預計將出現至少相當于國內生產總值20%的赤字。

2015 年12 月28 日，沙特利雅得，沙特國王薩勒曼主持內閣會議。

這封伊斯蘭歷1436年12月14日（公歷2015年9月28日）的信件外面標注了“高度機密、至為緊急”字樣，做出了嚴格的指令，要求停止任何新的計劃，不再購買任何新汽車、家具和其他設備，凍結所有的任命和升職，停止發放住房補貼，停止任何新的租約。第四季度當中既有預算和項目的支出不得超過批準總額的25%，旅行和其他商務相關支出不得超過初始預算的15%。

一時間，人心惶惶。這些機密文件被公開發表之后，幾小時內，這些文件的內容在沙特就幾乎是盡人皆知了，驚恐的人們紛紛討論新的緊縮措施，討論自己可能因為這些措施受到怎樣的影響。

國際原油價格的一路狂瀉，最終還是讓堅持不減產的全球最大石油出口國沙特阿拉伯坐不住了。沙特政府表示，2015年度的財政赤字創下史上新高的980億美元，相當于沙特國內生產總值（GDP）的15%。

為了防范未來出現的財政危機，沙特財政部宣布，政府從2016年實施為期5年的廣泛改革措施。其中包括大力削減燃料補貼，對最富裕的階層提高電價，對所有用戶小幅提高水價，并調整工業用戶的能源價格，但削減補貼不會對低收入及中等收入人士有“重大影響”。

《金融時報》稱，海灣國家的主權財富基金正以史上最快速度從資產管理公司撤出，以提升因油價崩盤而下行的經濟。

全球第四大主權財富基金、擁有6720億美元資產的沙特阿拉伯貨幣局，2015年已從外部管理機構撤回約700億美元以支持本國經濟。

改革的成敗將在一定程度上考驗沙特新國王薩勒曼的執政基礎。早在2015年9月，一封據稱系伊本·沙特孫輩的沙特王子書寫的匿名信件在王室內部中流傳。信中稱，在現任國王薩勒曼的統治之下，沙特王室和公眾都處于不安之中，如今沙特烏理瑪（穆斯林國家有名望的神學家或教法學家組成的宗教權威組織）內部絕大多數成員支持發起宮廷政變，罷黜薩勒曼，并推舉前內政部長艾哈邁德王子為新國王。而艾哈邁德是沙特開國君主伊本·沙特最小的兒子。在伊本·沙特尚健在的12位兒子中，竟有8名支持罷黜薩勒曼。

據稱，薩勒曼即位時就飽受國內詬病。不少人認為他統治無能，面對油價大跌應對失措。在也門、敘利亞和伊拉克的軍事介入更是戰略性錯誤。

本來對沙特而言，“伊斯蘭國”在早期可以成為制約敘利亞及伊拉克地區什葉派勢力的重要棋子。可如今他們卻打出“哈里發國”的旗幟，這卻是政教合一的沙特王國無論如何也不可能容忍的，真可謂打臉打得啪啪作響。在養虎為患、讓IS不斷壯大的同時，沙特對也門胡塞什葉派武裝的打擊也并未取得決定性的勝果，又背上了沉重的軍事包袱。

有人揶揄，“沙特糾集的15萬大軍，配著各種美械、法械甚至俄械的陣容，牛拉拉地殺進也門，打算剿了伊朗支持的游擊隊，結果打到現在，也不知道是灰頭土臉還是鼻青臉腫，反正沒得好，戰力可見一斑。”

2015 年3 月12 日，敘利亞阿勒頗，“伊斯蘭國”極端組織與庫爾德武裝沖突過后，一名男子看著廢墟

為了支持敘利亞反對派，并協助也門打擊當地胡塞叛軍組織，沙特2016年有569億美元預算作軍事及保安開支用途。

美國智庫布魯金斯學會卡塔爾多哈中心研究員盧埃·阿哈提卜表示，“大規模的財政赤字、也門軍事行動開支還有支持敘利亞反對派，沙特還有不到5年的時間就會用光外匯儲備。沙特必須趕緊行動。”

大戰一起，花錢如流水，賣油的路線還要被嚴重干擾，如何能過得去伊朗掐在手里的霍爾木茲海峽就是未知數了。偏偏沙特如果沒法賣油的話，立刻就能債務纏身（根據國際貨幣基金組織的數據，沙特的凈債務到2020年將上升到GDP的44%，而屆時伊朗則會“無債一身輕”）。想到這里，不禁讓人為那些開慣了名車的土豪們捏一把汗，他們還會騎駱駝嗎？

冉冉升起的伊朗

要說中東國家實力最強的，偏偏就是看起來勢單力孤的伊朗。除了嘩嘩的石油能賺錢之外，伊朗是本地區工業體系最完整的國家，不光自己能造槍造炮，還可以設計坦克和噴氣戰斗機，雖然核武器差一點沒搞出來了，各色導彈是問題不大的。

早在上個世紀50年代，伊朗就開始了核能源開發活動，并得到了美國以及西方其他國家的支持。伊朗花大量資金先后建立了1個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設施。可是到1980年美伊斷交的時候， 美國開始多次指責伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發展核武器，并對其采取“遏制”政策。國際原子能機構也多次就伊朗核問題作出決議，2010年6月，安理會通過“史上最嚴厲”制裁伊朗方案。

2015年7月14日，經過多年艱苦談判，伊核問題六國、歐盟和伊朗在維也納達成伊核問題全面協議，使這場持續13年之久的國際爭端最終得到了圓滿的政治解決。

2015年7月20日，聯合國安理會通過決議，支持伊朗核問題的協議。這意味著長達10年的伊朗制裁將被取消。若伊朗在未來10年內違反協議，聯合國將重新對其進行制裁。

然而，舊的經濟制裁還未取消，新的制裁又將來臨。美國財政部在去年12月30日通知國會，以伊朗參與“彈道導彈計劃”為由，將對包括伊朗、阿聯酋等國家和地區與該計劃相關的公司和個人實施新的經濟制裁。

一天之后，伊朗總統魯哈尼下令伊國防部加速國內彈道導彈建設項目。他還在社交媒體推特上寫道，美國此舉毫無疑問將使去年7月達成的伊朗核協議落實前景蒙上陰影。

面對魯哈尼的強硬態度，美國政府也沒有松口，只是稍稍退讓一步，表示基于“額外的技術與外交工作”仍需準備，將推遲制裁實施的時間。但美國方面始終強調，目前尚無打算取消這一輪新的經濟制裁。可即便如此，美國國內的共和黨人還是極其不滿，在他們看來，伊朗已經進行了導彈試射，而奧巴馬政府在制裁問題上不堅決的態度顯得“無能”與“軟弱”。

上海國際問題研究所中東研究室主任李偉建在接受記者采訪時表示，美國國內的反伊勢力非常強大，如果換作共和黨人上臺執政，很有可能會加強對伊朗的遏制，控制其在中東地區影響力的上升。

對伊朗而言，真正要擔心的還是今年2月26日即將到來的議會選舉和專家會議選舉。前者可以否決伊朗議會法案，后者將決定伊朗最高領袖的人選。

保守派擔心，溫和派的魯哈尼將借助達成伊核協議所贏得的極高人氣挑戰目前的精神領袖哈梅內伊的地位。如果保守派在新議會中占據主導將無疑會使魯哈尼所強調的改革政策的實施遭到制約，也會使因伊核協議達成而取消經濟制裁的效果大打折扣。

以放棄核武器開發計劃為代價，換來了放松制裁，正準備打開油管龍頭享受石油紅利大賺一筆補補身子的伊朗，不可能就此放棄自己發展的好機會，轉身回到戰場上去面對沙特。而且目前伊朗外匯儲備也就能頂一年半左右的樣子，形勢并不太樂觀。難怪歐美分析師都樂觀地認為，伊朗不會冒天下之大不韙，真正和美國叫板，也就是打打口水仗而已。

不過，在不少觀察人士看來，受宗教、種族、經濟和地緣政治等多種因素影響，沙特和伊朗兩個海灣大國長期以來新仇舊恨不斷，一直互為對手，雖然表面上關系尚能維持，但暗地里早已劍拔弩張。

在當前的中東地區，伊朗和沙特分別被視為什葉派和遜尼派“盟主”，它們在多個國家支持和扶植本國的代理人。其中，伊朗背后的支持者包括敘利亞、伊拉克和黎巴嫩的什葉派力量，沙特背后則是海灣國家和中東大部分遜尼派國家。

2011年，沙特出兵巴林，打擊什葉派示威，防止該國什葉派勢力與伊朗聯合。為防止也門投向伊朗，沙特2015年又率包括海灣阿拉伯國家在內的多國空襲也門，打擊親伊朗的也門胡塞武裝，以便避居沙特首都利雅得的也門總統哈迪重回也門。

2015年底，沙特還牽頭組建包含多個國家的伊斯蘭反恐軍事聯盟，但將伊朗拒之在外。

2016年初的沙特伊朗危機，會不會讓這中東雙雄最后來個沙場爭鋒呢？答案是，基本不會。

國際共識

李偉建研究員指出，看待中東局勢，如同看待股票，需要看大趨勢。“2015年歲末聯合國的兩個決議已經為過去一年的中東局勢定型：全球反恐，打擊IS和敘利亞問題政治解決。”

2015年11月20日聯合國安全理事會一致通過決議，以最強烈言辭譴責極端組織“伊斯蘭國”制造的恐怖襲擊，呼吁國際社會“采取一切必要措施”打擊恐怖主義。這是安理會1999年以來通過的第14份關聯反恐的決議。它促請有能力的會員國根據國際法，在敘利亞和伊拉克境內受“伊斯蘭國”控制的領士上，采取一切必要措施，特別防止和打擊伊斯蘭國和勝利陣線的恐怖主義行為，摧毀它們在伊拉克和敘利亞相當多地方建立的庇護所。

一個月過后，聯合國安理會又在12月18日就政治解決敘利亞問題一致通過決議。

眾所周知，多年來，沙特一直是IS的金主，而擊落俄羅斯戰機的土耳其也和IS“暗通款曲”。12月1日的巴黎氣候大會上，土耳其總統埃爾多安為了證明土政府沒有從恐怖分子手中買石油，不惜以總統寶座發誓。然而，國際社會對埃爾多安的表態的反應仍然是“我們不信”。

“過去8個月，IS通過黑市向土耳其售賣了價值8億美元的石油，這些從伊、敘開采的石油用卡車運過土耳其邊境，以國際油價的一半成交。”伊拉克國會議員魯貝伊表示，他毫不懷疑土政府對石油走私知情。“商販就在土耳其情報機構和安全設備的鼻子底下買賣石油。”

沙特和土耳其為何要支持IS？

曾任北約盟軍最高司令的克拉克認為，IS的存在對遜尼派國家土耳其和沙特的地緣政治戰略有幫助，因為IS能遏制什葉派掌權的伊朗、伊拉克和敘利亞。“我們必須明白，IS不僅僅是恐怖組織——它是個遜尼派的恐怖組織，符合土耳其和沙特的利益。”

而在李偉建看來，多年來，沙特和土耳其將賭注全部壓在了伊拉克和敘利亞的反對派身上，結果不僅沒有將敘利亞的阿薩德趕下臺，反而讓IS越做越大。此次挑起事端，無非是想逼迫美國表態、站隊。“美國原來也支持敘利亞反對派，可是折騰了那么多年也沒把阿薩德趕下去，因為美國也知道，阿薩德下臺之后情況可能比現在還要糟糕。美國擔心沙特伊朗外交危機再次讓IS漁翁得利，且會影響敘利亞的政治過渡和權力移交。所以沒有給沙特撐腰。更關鍵的是，美國的戰略已經發生重大改變，它要從中東抽身，挪出精力搞亞太再平衡。所以樂得讓伊朗起來，構建中東新的安全框架。目前的情形是一直被打壓的“壞孩子”伊朗突然受到了美國人的重視，開始翻身做主了，而一貫受寵的“好孩子”沙特則從高峰跌落下來，心里十萬個不樂意了，所以開始任性了。這真的有點病急亂投醫的味道。”

美國學者英德克是國務卿克里的前顧問，他稱，美國和沙特兩國已經很長時間不在同一波段了，分歧始于穆巴拉克。2011年，沙特領導人斥責奧巴馬及其助手在“阿拉伯之春”中沒有能支持埃及總統穆巴拉克，他們擔心一旦沙特發生革命美國也會袖手旁觀。美國與伊朗的核協議進一步加劇了沙特的這種想法，即美國在重新考慮與沙特的根本關系。沙特官員訪問華盛頓時公開質問，他們是否能依賴美國盟友？

科威特、阿聯酋和巴林對伊朗威脅的感受幾乎是一致的，伊朗核協議加深了這一威脅。法新社援引美國中東地區媒體研究所副所長費爾南德斯的話稱，美國為平息海灣國家對美國改變伊朗和敘利亞政策的不滿，提出各種倡議，包括向海灣國家增加軍售，以保持平衡，但毫無效果。

李偉建在接受記者采訪時指出，國際油價不是一兩個國家能夠操控的。在國際原油市場，供大于求的窘境將會長期存在，尤其是世界經濟復蘇乏力，主要經濟體增速放緩，對于能源的需求在未來一段時間內有限。沙特伊朗期盼通過戰爭而引發國際油價上漲的可能性不大。不過在中東地區新的地緣政治框架尚未形成之前，沙特伊朗為了爭奪更多的地區話語權與影響力，彼此之間的爭奪、博弈和摩擦注定不少。這種摩擦有時激烈、有時緩和，經過一番較量之后，也就塵埃落定了。