深化邊疆警務 推進愛民固邊

趙東方

導語：2005年，為主動適應國家維護社會穩定、構建和諧社會的需要，全國公安邊防部隊實施了愛民固邊戰略。在推進愛民固邊戰略的10年中，內蒙古公安邊防總隊立足區位實際，大力實施以維護國家安全、鞏固執政根基、促進和諧穩定、服務經濟發展為內涵，以聯動、跨國、天網、愛民、強基、創建、護佑、團結、調糾、管控、跟隨、服務為主要內容的邊疆警務，在構建和諧警民關系、夯實基層基礎、維護邊境地區安全穩定、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

把國家安全作為實施邊疆警務戰略的核心

建立大邊防格局，實行“聯動警務”。內蒙古邊境地區點多、線長、面廣，缺乏天然屏障，易于潛入潛出。我們通過積極推進“政治安邊、富民固邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊、依法治邊”，變“戰時”任務為“平時”任務、部隊“單打”為社會“綜治”，形成了各方面工作相互促進、協調發展的良好局面。最大化發揮群防組織的作用，大力推進“草原110”創新發展，將“草原110”由最初的報警服務系統發展成為集防范打擊、社會管理、服務群眾和應急救援等多種功能于一體的邊境打防管控體系，有效提升了邊境綜合防衛管控能力，多次受到中央和自治區領導的肯定，并榮獲2010年“第五屆中國地方政府創新獎”。

深化邊防命運共同體，推行“跨國警務”。內蒙古毗鄰俄蒙，區位優勢獨特，長期以來，中蒙、中俄邊防機構形成了基本平衡、相對穩定、交融共生的共同邊防存在形態。我們充分發揮公安邊防部隊涉外工作優勢，建立健全與俄、蒙對應邊防部門間總隊、支隊兩級警務合作制度，完善了情報互通、現場辦公、反恐處突、緊急救助、跨境維權等7項常態化合作機制，做到互訪會晤定期化、信息交流經常化、個案協作實時化，在打擊跨境犯罪活動上建立了信息交流、線索通報、證據交換平臺，積極構建國際協作防線，共同維護邊疆安全穩定。

打好陣地防御戰，布建“天網警務”。內蒙古邊境地區雖總體相對穩定，但邊境對敵斗爭和維護穩定形勢日趨嚴峻復雜。我們通過構建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點面結合的信息系統，提升對敵斗爭的預見性和主動性，不給敵對分子滲透破壞的機會；通過健全與其他防控力量的協同機制，打造國家安全的“過濾網”“防火墻”，不讓敵對分子在邊境地區有立足之地；通過加強應急處突機動力量建設，提高快、準、狠的打擊能力，確保一有情況，拉得出、上得去、打得贏。

把鞏固政權作為實施邊疆警務戰略的基礎

最大限度贏得民心，實行“愛民警務”。從密切警民關系入手，持續開展了以“訪貧問苦、訪疾問難、訪外問弱”為內容、以實現群眾對邊防民警“看見、敢見、愿見、想見”為目標的“三訪四見”大走訪愛民實踐活動。各級部隊堅持領導干部當兵訪、機關干部參與訪、基層民警全員訪，深入邊防轄區聽取群眾呼聲、了解群眾疾苦，確保對轄區的人、地、事、物、組織每年至少走訪一遍，部隊涌現出一批“活地圖”“百事通”，贏得了群眾的信任和支持。

鞏固基層基礎，推行“強基警務”。因“撤鄉并鎮”后引發的基層組織“懸空”，加劇了邊疆地區公共服務的供求矛盾。我們牢固樹立政權補位意識，主動彌補公共管理服務的不足，推動健全完善邊疆地區社會管理和公共服務體系，千方百計解民難、排民憂、助民困，贏取民心、聚集民力，提升邊疆各族群眾的幸福指數。依托愛民固邊戰略工作站、警務室，推動整合基層組織、綜治司法、草原監理、科技服務等部門力量，堅持平臺共建、力量互補、長效運作，對轄區群眾進行“一站式”服務管理，填補偏遠落后地區公共服務的空白。推動并完善公安邊防派出所領導兼任蘇木鄉鎮黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，發揮其基層黨建指導員、平安建設督導員、矛盾糾紛調解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團結帶領群眾發展生產和維護穩定的能力。

注重典型引領，開展“創建警務”。邊防要安全，首要的是面上要穩定。基層黨組織生活在群眾之中，對面上的穩定具有其他專政工具不可替代的作用和優勢。我們聯合自治區綜治部門出臺了《愛民固邊模范創建標準》和《愛民固邊模范蘇木鄉鎮嘎查村（居）創建情況考核方案》，在邊境地區廣泛開展愛民固邊模范系列創建活動，有力推進了各創建地基層組織、社會治安、警民關系、村風民風和基礎設施的建設，在邊境地區打造了一批平安支撐點、和諧示范點、文明輻射點和致富先行點。

把促進和諧作為實施邊疆警務戰略的關鍵

完善治安防控體系，實行“護佑警務”。內蒙古邊境地區大部分屬草原牧區，礦產等自然資源富集，牧民群眾生產生活呈逐水草而居、四季游牧的特有形態，季節性倒場范圍少則幾十公里、多則數百公里，流動性較強。我們緊密結合群眾生產生活發展變化的實際，著力打造“護牧”“護礦”“護游”的“三護”警務模式，為社會發展穩定保駕護航。組建專業化牧區警務隊，專職開展轄區治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作；建立廠礦警務室，選派民警駐礦工作，負責人員安全審查、危爆物品監管、安全風險排查，維護企業正常的生產秩序和全體從業人員的生命財產安全；在旅游區組建警務室，建立騎警隊，跟進做好景區的安全管理工作，化解景區跟游客間的矛盾糾紛，及時救助遇險旅客，樹立邊防警察良好的社會形象。

鞏固發展新型民族關系，推行“團結警務”。我們牢固樹立多民族和諧共生的意識，充分發揮愛民固邊戰略的優勢，積極做民族團結進步的促進者。充分發揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動黨的民族政策法規教育進牧區、進社區、進學校、進企業、進氈房，做好民族政策法規的宣傳工作。廣泛開展學用民族語言活動，努力做到民警問候群眾說蒙語、簡單交流說蒙語、接人待物從蒙俗，促進了民族融合，涌現出一批民族團結先進典型，如呼倫貝爾市邊防支隊白音哈達邊防派出所副所長達林臺、興安盟邊防支隊司令部副參謀長敖日其朗2人被國務院授予“民族團結進步模范個人”榮譽稱號。在19個邊境旗市開展了警民共建邊境地區文化遺產保護的“草原雄鷹”工程，嚴厲打擊盜掘古文化遺址等違法犯罪活動，促進了草原民族文化的保護和傳承。

主動作為化解矛盾，實施“調糾警務”。隨著改革的不斷深入，新問題、新矛盾不斷增多，邊境地區群體性事件呈上升趨勢。加上邊境的特殊地位，群體性事件又極易引發涉外事件，成為敵對勢力國際輿論炒作的重要對象。草場劃界、企業改制、占地補償和環境污染等矛盾糾紛在內蒙古邊境地區易發多發。為此，我們探索建立了邊防、司法、草監、國土“四所聯調”矛盾糾紛化解機制，深入開展社會矛盾滾動排查化解工作，確保矛盾糾紛第一時間發現、第一時間報告、第一時間處置，及時穩控和化解了一批影響黨群、干群和警民關系的社會矛盾糾紛。自治區黨委書記王君批示指出：“四所聯調”機制是邊防社會管理創新的重要舉措，要抓好工作落實，切實把矛盾消除在萌芽狀態，把問題化解在基層。”該機制還入選2012年“內蒙古十大法治事件”。

把服務發展作為實施邊疆警務戰略的根本

為經濟發展創造良好環境，推行“管控警務”。邊防工作必須為國家建設發展和對外戰略服務。在處理邊防事務中，既要維護好國家利益，又要促進對外開放；既要增強開放意識，積極適應國家對外開放戰略的新要求，又要樹立現代管理理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，提高服務對外開放的能力和水平。我們積極履行把關職能，嚴密防范和嚴厲打擊走私、偷渡、闖關等破壞口岸安全的違法犯罪活動，為正常的經貿往來和人員出入營造安全的出入境秩序。分別與口岸各職能部門簽訂了聯勤協作機制，在層級通聯保障、常態化情報研判、區域協調配合、重點人員核查、口岸查獲甄別、人員處理移交等方面密切配合，為建設中俄蒙自由貿易區、口岸綜合保稅區、保稅倉庫、邊境合作區及互市貿易區，為建設特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶，構建面向俄蒙、服務內地的對外開放新格局，創造安全穩定的治安環境。

為經濟發展保駕護航，實施“跟隨警務”。公安邊防部隊駐守在開發開放的前沿，直接參與、推動國家和自治區開發開放的進程。隨著對外開放的深入，口岸在經濟發展中扮演著日益重要的角色。目前，內蒙古構筑起了滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等17個口岸，初步形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。我們緊緊跟隨國家和自治區改革、發展、穩定的方針政策，立足口岸大通關的需要，通過簡化通關手續、運行信息化手段、強化聯檢部門協同配合、創新邊檢勤務模式等途徑，創造高效優質的通關環境。不斷加快國際通道建設進程，研究推出了能源運輸車輛快捷查驗、涉外企業誠信通關、經貿及旅游團組預檢預錄、重要賓客團組專勤保障、鮮活產品車輛預約通關、中俄歐集裝箱班列隨到隨檢等30余項服務措施，推動與俄蒙在礦產資源開發、木材加工、農業種植、食品加工等領域的合作，完善以煤炭、石油等戰略能源物資運輸為主的國際通道運輸新格局。

為互通交流創造良好“軟環境”，實行“服務警務”。我們把滿足各國出入境人員通關需求作為工作的出發點和落腳點，秉持“人本、專業、安全”的服務理念，尊重和體恤每一名出入境人員。始終堅持依法行政，規范執法行為，保證每一名出入境人員都能享受到平等、公正、規范、優質的服務。不斷拓展邊檢服務的廣度和深度，設置團體旅游、遲到免排、應急救助、綠色生命等專用通道，積極開展跨境救援、搶險救災等活動。