夯基礎 建機制 提水平

陳學峰+楊俊良+齊瑩

鄉鎮（街道）紀（工）委處于紀檢系統的基礎地位，是把中央和自治區關于反腐倡廉決策部署落實到農村牧區和街道社區的關鍵環節，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶。鄉鎮（街道）紀（工）委職能作用發揮得如何，直接關系到人民群眾的切身利益，直接關系到基層黨員干部的作風好壞，直接關系到農村基層社會的和諧穩定和黨的執政基礎是否穩固。

一、呼和浩特市鄉鎮（街道）紀（工）委基本情況

任務重責任大。當前鄉鎮（街道）紀（工）委面對的工作對象點多、線長、面廣。從紀律審查數據統計分析來看，農村黨風廉政建設和反腐敗形勢依然嚴峻復雜。農村黨員干部違紀違法行為易發多發，鄉、村兩級貪污、挪用、侵占惠農資金和涉農工程款的案件時有發生，農村基層反腐倡廉工作任務日益繁重。

工作基礎薄弱。各鄉鎮（街道）紀（工）委在信訪舉報、線索管理處置、紀律審查等各環節相應的機制制度規范仍不完善，普遍沒有建立標準化的信訪接待室和談話室。有的地區存在信訪舉報受理不暢、問題線索處置不規范、查得不深不透、定性量紀不準、處理偏輕偏松、存在辦案安全隱患等問題，紀律審查的數量、質量、效率、效果、安全等方面存在的問題與當前農村嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗形勢不相符。基層紀委懲治腐敗的震懾、警示和遏制效果還不明顯，越級上訪、重復上訪時有發生。

能力素質較低。目前，鄉鎮（街道）紀（工）委雖然配備了專職紀委書記、紀檢干部，但多數是從其他崗位交流過來的，有些“新手”沒有紀檢工作經歷，對新崗位認識不清、對新職責定位不準、對新要求理解不透，熟悉紀檢監察相關的法律、審計、財務知識的人少。從監督來看，有的以為參與了某項具體事務就是在履行監督，不知道監督什么、怎么監督，不知道中心任務有哪些，如何開展工作；從執紀來看，有的還不清楚信訪件的規范受理程序，不懂問題線索如何處置，不熟悉紀律審查的一般工作流程和要求，不掌握函詢、談話、證據收集等方面的技巧和謀略，線索檢查僅僅停留在面上的調查，深查細究的本領不強。

二、呼和浩特市推進鄉鎮（街道）紀（工）委履職盡責的主要做法

呼和浩特市因地制宜，結合自治區紀委開展的“基層基礎建設年活動”，從加強基層紀檢監察組織建設著手，集中力量固本強基，下大力氣解決鄉鎮（街道）紀檢監察工作中存在的差距不足和薄弱環節，為深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定堅實基礎。

著力增強基層黨委、紀委落實“兩個責任”的思想自覺。呼和浩特市提出了“加強教育培訓、開展實地督查，實行約談誡勉、推行述責述廉，強化考核問責、層層傳導壓力，推動責任落實”的工作思路，切實解決主體責任落實不力、監督責任落實不到位的問題。

著力加強鄉鎮（街道）紀（工）委組織建設。呼和浩特市把解決鄉鎮（街道）紀（工）委力量薄弱問題作為“基層基礎建設年”活動的重中之重，在市委的高度重視下，市紀委強力推進，實現鄉鎮（街道）紀（工）委書記專職專設，配備專職紀檢干部。全市9個旗縣區76個鄉鎮（街道）共配備紀（工）委書記76名，專職紀檢干部101名，其中大學及以上學歷占52%，45歲以下占72%，平均每個鄉鎮（街道）達到了2名以上專職紀檢干部，有22個鄉鎮（街道）實現了“2+N”格局，配備了3名以上專職紀檢干部。

著力提高履職能力，選優配強干部隊伍。實行鄉鎮（街道）紀（工）委書記任免由市紀委審核備案制，要求各旗縣區優化資源、全面覆蓋，采取轉任、選派和公開選拔等方式，把敢于負責、敢于監督、熟悉農村社區社情民意、在群眾中威信較高的優秀干部選任到鄉鎮（街道）紀（工）委書記崗位上來。選拔具有法律、財務、審計等相關專業知識和學習能力較高的干部擔任專職紀檢干部。按照“分類別、多層次、常態化、全覆蓋”的思路，采取以會代訓、以案代訓、跟班培訓等多種方式，形成了分類培訓與全員培訓相結合、專題培訓與業務培訓相銜接、赴上培訓與對下培訓相補充的立體化、網格式培訓網絡，不斷提高監督執紀問責的能力。

著力指導推動鄉鎮（街道）紀（工）委加大紀律審查力度。規范問題線索處置和管理，實行周報、月報雙報告結合制度，明確要求各旗縣區紀委建立鄉鎮（街道）紀（工）委問題線索集中管理和統一調度制度，把鄉鎮（街道）受理的黨員和國家機關工作人員違紀違法問題線索統一納入縣級紀委線索管理平臺集中管理。實行委局領導包聯制度、紀律審查“五個一”幫扶工程和“四法”工作法，明確要求各旗縣區紀委結合自身實際，在鄉鎮（街道）紀（工）委層面建立紀律審查協作機制，合理劃分協作區域，整合盤活現有辦案資源，按照就近整合、優勢互補、有利工作的思路，發揮聯合審查、交叉審查、異地審查的綜合效能。通過苦練內功、以案代訓、改進辦案方式方法等措施，幫助鄉鎮（街道）紀（工）委想辦案、會辦案、敢辦案，提高紀律審查的質量和效率。

著力加強裝備建設，努力提升保障水平。制定出臺了《關于加強鄉鎮（街道）紀檢工作的意見》，明確鄉鎮（街道）紀（工）委的機構設置、職能職責、業務管理、隊伍建設等，在幫助鄉鎮紀委解決“干什么”和“怎么干”的同時，還對鄉鎮（街道）紀（工）委的辦案經費保障、辦案基礎設施等提出標準要求，確保鄉鎮（街道）紀（工）委做到“五有”，即有專用辦公場所、有專用辦公辦案設備、有辦案車輛保障、有信訪接待室、有規范的紀律審查談話室，切實提升鄉鎮（街道）紀（工）委裝備保障水平。

三、對鄉鎮（街道）紀（工）委紀檢監察工作的幾點思考

堅持推動“三轉”向基層延伸，把監督執紀問責落實到基層。鄉鎮（街道）紀（工）委“三轉”情況如何，關系到黨風廉政建設和反腐敗工作在基層的落實，對于查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題非常關鍵。實現鄉鎮（街道）紀（工）委書記、紀檢干部專職專設全覆蓋，是加強基層基礎建設的第一步，是推動“三轉”向基層延伸的組織保障。基層紀檢監察工作在把壓力層層傳導的同時，要繼續重點研究縣及縣以下紀檢監察機構職能定位、工作方式和作風轉變，既要強化體制機制保障，挺直基層紀委履職的腰桿，也要在人員選任、干部待遇、制度規定、考核管理、內部監督等方面多措并舉，指導基層“三轉”。鄉鎮（街道）紀（工）委必須增強責任擔當意識，徹底消除等靠、畏難思想，以監督執紀問責為核心轉職能，突出監督執紀問責主業，解決好發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

堅持把紀律和規矩挺在前沿，把嚴明紀律落實到基層。中央紀委對“三轉”最核心的一點要求，就是要把紀律和規矩挺在法律的前面。鄉鎮（街道）紀（工）委要緊密結合農村基層的實際情況，盯準把紀律和規矩挺在前沿這個方向，監督執紀問責都沖著紀律去，各個環節和全過程都圍繞紀律展開。改變過去的紀律審查方式，把更多的工作精力放在抓早抓小、嚴肅紀律和規矩上，充分運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作。既要立足當前，遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭，又要著眼長遠，強化紀律建設，喚醒黨章黨規黨紀意識，讓紀律和規矩深入基層黨員干部的頭腦中，使監督執紀問責成為常態。加大紀律審查力度，既當好“伐木工”，以零容忍的態度懲治腐敗，也當好“啄木鳥”，抓早抓小、防治未病，維護“森林”的健康，營造基層良好的政治生態。

堅持立足實際，把忠誠干凈擔當落實到基層。鄉鎮（街道）紀檢干部生活和工作都在基層，而基層人情社會、熟人社會的特點很突出，在履行監督執紀問責的職責過程中，不可避免地要碰到人情和熟人的說情、干擾，個人感情同黨性原則會經常發生碰撞甚至沖突，這是對基層紀檢干部的嚴峻考驗。因此，在基層紀檢監察機關作風建設上必須立足實際，認真抓好監督管理制度、規定的落實，創造條件、豐富載體、暢通渠道，把群眾監督、社會監督、輿論監督等落到實處，以零容忍的態度嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私等行為，用鐵的紀律打造組織信任、人民信賴的鄉鎮（街道）紀檢監察干部隊伍。