人民法庭在西部農(nóng)村法律服務(wù)中的作用、不足及完善

張強(qiáng)

摘要：隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變革和快速發(fā)展，農(nóng)村法律服務(wù)體系逐漸形成。人民法庭在西部農(nóng)村法律服務(wù)中扮演著重要角色的同時(shí)，仍存在著諸多問(wèn)題。對(duì)此，本文試圖通過(guò)論述人民法庭在西部農(nóng)村法律服務(wù)中的現(xiàn)狀來(lái)尋求解決措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系。

關(guān)鍵字：人民法庭；農(nóng)村法律服務(wù)；作用；現(xiàn)狀

一、農(nóng)村法律服務(wù)的界定

農(nóng)村法律服務(wù)是我國(guó)特有的一個(gè)詞匯，至今尚未有確切的定義。在實(shí)踐中，農(nóng)村法律服務(wù)的主體呈現(xiàn)多樣化，包括農(nóng)村地區(qū)的司法組織、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層派出所、法律服務(wù)所等。其次，農(nóng)村法律服務(wù)的對(duì)象也極為廣泛，一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其服務(wù)對(duì)象還包括個(gè)體工商戶和服務(wù)業(yè)者等非農(nóng)主體。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該從廣義上去理解農(nóng)村法律服務(wù)，分別看待其不同的主體在這過(guò)程中所發(fā)揮的不同作用，以便更好地完善這一服務(wù)體系。

二、人民法庭在西部農(nóng)村司法中的作用

農(nóng)村法律服務(wù)體系中主體較多，但作為真正司法組織的卻只有人民法庭，其在農(nóng)村法律服務(wù)中的地位和作用不言而喻?？偟膩?lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)職能：

1.基層司法的功能。人民法庭作為人民法院的派出機(jī)構(gòu)，依照法律的相關(guān)規(guī)定審理案件，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)案的定紛止?fàn)?，體現(xiàn)司法正義?；鶎铀痉ǖ穆毮芫褪腔鶎尤嗣穹ㄍバ惺狗ǘǖ乃痉毮埽@也是人民法庭最主要的職能。人民法庭通過(guò)這個(gè)職能，審判了許多的案件，堅(jiān)守在司法為民的第一線。

2.兼具糾紛解決和法律服務(wù)職能。在糾紛解決方面，人民法庭通過(guò)依法審判，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)案的定紛止?fàn)帲龠M(jìn)個(gè)案的糾紛解決。糾紛解決功能主要是伴隨著司法職能的實(shí)現(xiàn)而得到體現(xiàn)，法律服務(wù)職能的單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，有可能也伴隨著糾紛的解決。實(shí)踐中，經(jīng)常有農(nóng)村居民來(lái)人民法庭咨詢相關(guān)法律問(wèn)題，此時(shí)法庭內(nèi)的工作人員則充當(dāng)了法律服務(wù)者的角色，為他們提供法律服務(wù)。這樣，人民法庭既實(shí)現(xiàn)了糾紛解決職能，又為當(dāng)?shù)厝颂峁┝嗣赓M(fèi)的司法服務(wù)，在農(nóng)村法律服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。

3.基層治理的作用。通過(guò)延伸司法職能，參與社會(huì)治理，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭化解，培育理性文明、民主和諧的基層社會(huì)秩序。②這個(gè)功能是通過(guò)延伸其自身固有的司法職能，與其他鄉(xiāng)村司法機(jī)構(gòu)和組織、地方行政相聯(lián)系和相結(jié)合，共同參與治理社會(huì)而發(fā)揮的。人民法庭作為基層政權(quán)的重要組成部分，和其他組成結(jié)構(gòu)一樣不可或缺，都是實(shí)現(xiàn)基層治理的必要環(huán)節(jié)，都在農(nóng)村法律服務(wù)中發(fā)揮著應(yīng)有的作用

三、人民法庭在西部農(nóng)村法律服務(wù)中存在的不足

1.人民法庭的工作人員專業(yè)水平和素質(zhì)參差不齊。關(guān)于基層法官的大致?tīng)顩r，蘇力先生曾做過(guò)調(diào)查，主要有復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院、大專院校畢業(yè)生進(jìn)法院工作、其他地方單位調(diào)進(jìn)法院工作等三類①，這從一定程度上反映出基層法庭的法官的專業(yè)化水平值得深憂。實(shí)踐中，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和工作待遇影響，高學(xué)歷的法學(xué)人才在西部基層更加少見(jiàn)。

2.人民法庭辦理案件數(shù)目很多，而人員數(shù)量和人員配置不合理，在上級(jí)法院過(guò)于追求司法效率的指導(dǎo)下，一定程度上影響了案件的審理，不利于基層司法正義的實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，在西部農(nóng)村和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)，人民法庭辦理審結(jié)的案件在同期人民法院辦案總數(shù)中占很大的比重。因而法庭工作人員在農(nóng)村法律服務(wù)中的積極性不高，對(duì)當(dāng)事人態(tài)度冷漠，不利于向農(nóng)民普及法律知識(shí)和為他們維護(hù)合法權(quán)益支招。

3.基層法律服務(wù)隊(duì)伍逐漸減少，農(nóng)村法律服務(wù)缺少國(guó)家法律保護(hù)。從2000年開(kāi)始，全國(guó)的基層法律服務(wù)所數(shù)量急轉(zhuǎn)直下，從業(yè)人員大幅減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)真正在一線從事法律服務(wù)的人員不超過(guò)3萬(wàn)人，實(shí)際從業(yè)的法律工作者與農(nóng)村人口的比例還不足0.003%。②從法律的角度來(lái)說(shuō)，需要對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)提供相應(yīng)的法律保障，以解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，滿足農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)的需求與發(fā)展。

4.基層法庭的審判和調(diào)解呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)形態(tài)，價(jià)值導(dǎo)向更加趨向社會(huì)穩(wěn)定③，其受到的不同外力影響因素仍然很多，由此可能影響基層司法的效率和司法正義的實(shí)現(xiàn)。人民法庭的審判體現(xiàn)出的更多是一種形式上的司法，而在調(diào)解中，法官經(jīng)常處于主導(dǎo)地位，因而更像是一種傳統(tǒng)的治理化形態(tài)。而現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向卻從社會(huì)治理轉(zhuǎn)移到了社會(huì)穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村司法中，基層法官也易受到行政權(quán)力和其他外力影響，對(duì)基層司法實(shí)施形成不利的環(huán)境。

四、完善人民法庭的對(duì)策

人民法庭在農(nóng)村法律服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不僅需要人民法庭自身的不斷完善，同時(shí)也要求其他主體的不斷改進(jìn)。從這兩個(gè)角度來(lái)談，需要從以下幾個(gè)方面完善。

1.加強(qiáng)基層法官的文化和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，將書記員專職化，對(duì)基層司法工作人員進(jìn)行法律專業(yè)訓(xùn)練，進(jìn)一步使基層司法工作人員專業(yè)化。基層法官、審判員和書記員等司法工作人員專業(yè)化水平和素質(zhì)不高，是我國(guó)基層司法普遍存在的一個(gè)重大的問(wèn)題，是關(guān)乎法治化進(jìn)程的一個(gè)重要問(wèn)題?；鶎臃ü傩枰μ岣邔I(yè)能力，國(guó)家應(yīng)該考慮建設(shè)健全完備的法律人才培育制度和法律人才選拔制度，從源頭上解決問(wèn)題，使基層司法工作人員專業(yè)化。

2.合理配置各人民法庭工作人員數(shù)量，完善法院內(nèi)部考評(píng)和監(jiān)督制度，使司法資源得到充分利用，提高司法效率。提高對(duì)法律中程序性方面有關(guān)規(guī)定的重視，注重保護(hù)當(dāng)事人的程序性權(quán)利。人民法庭在提供法律服務(wù)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行，既不耽誤工作，也不損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力做到司法效率和司法正義的雙重實(shí)現(xiàn)。

3.逐步完善其他農(nóng)村法律服務(wù)主體，設(shè)置律師服務(wù)機(jī)構(gòu)。西部農(nóng)村地區(qū)由于貧窮，專業(yè)法律人才和律師服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少，因此可以在這些地區(qū)設(shè)立一些專門的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的需求量大的地區(qū)或在需求量小的幾個(gè)地區(qū)聯(lián)合設(shè)立律師事務(wù)機(jī)構(gòu)，這對(duì)合理構(gòu)建農(nóng)村法律服務(wù)體系也是有積極意義的。

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)的需求逐漸增大，但由于農(nóng)村和城市之間的巨大差異、東西部農(nóng)村之間存在的客觀差距，使得西部農(nóng)村法律服務(wù)體系遠(yuǎn)未成熟，農(nóng)民的法律意識(shí)仍很淡薄，所以鄉(xiāng)村司法組織任重而道遠(yuǎn)。想要讓西部農(nóng)村的農(nóng)民群眾真正享有法律服務(wù)需要各個(gè)主體的不斷努力和完善，需要積極發(fā)揮人民法庭的作用，建設(shè)合理而完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系。

注釋：

①參看，蘇力《送法下鄉(xiāng)—中國(guó)基層司法制度研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，237至247頁(yè)。

②陳婷《農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考》，載《法治與社會(huì)》，2010年5月（上）。

③陳柏峰《當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村司法的功能與現(xiàn)狀》，載《學(xué)習(xí)與探索》2012第11期。