稀土：政策調控下的機遇與挑戰

劉宏浩|文

“十三五”期間，隨著《中國制造2025》、“互聯網+”等國家戰略的推進實施，稀土行業在新興產業中的地位將進一步提升，應用空間更加廣闊。在這樣的背景下，稀土行業既面臨機遇，又要迎接挑戰。

目前，全球經濟仍處于金融危機后深度調整期。新常態下，我國經濟下行壓力依然較大。新“環保法”的實施以及資源、環境、人工等要素成本的提高，迫使有色金屬行業需要盡快從規模擴張向創新驅動轉變。與此同時，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的實施，也為行業發展提供了新的增長驅動力。

預計“十三五”期間，隨著《中國制造2025》、“互聯網+”等國家戰略的推進實施，稀土行業在智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業機器人、3D打印等新興產業中的地位將進一步提升，應用發展空間更加廣闊。在這樣的背景下，稀土行業既面臨機遇，又要迎接挑戰。

促進高效利用

近年來，我國開展了稀土開采、生產專項整治行動，多方面對稀土資源進行有效保護和合理利用。通過運用衛星航拍等手段，嚴控稀土開采總量和指令性生產計劃指標。依法堅決打擊稀土非法開采和超控制指標開采，堅決打擊稀土冶煉分離企業無計劃、超計劃生產，有效遏制了稀土違法違規開采、生產的勢頭。但是，我國一些稀土原生大礦長期過度開采，導致保有儲量急速下降；一些地方露天尾礦壩累積嚴重，既加劇了環境污染，又造成其中釷資源浪費；同時，我國對稀土相關技術問題研究開發投入不足，缺少核心技術，制約了稀土產業可持續發展。

中科院院士、中科院物理所研究員沈保根曾經在接受媒體記者采訪時表示，我國應提高對稀土重要性的認識。明確將稀土等元素列為國家的重要戰略元素，盡快以立法的形式加強對稀土等戰略性資源的保護和利用；進一步完善稀土礦開采權許可證的審批制度；加強對稀土資源、稀土材料以及產業化過程中相關基礎科技問題的研究與投入，加快建立相關的自主知識產權體系；全面推進稀土產業鏈的結構性調整與優化。

沈保根建議，明確內蒙古白云鄂博主礦、東礦為稀土礦的定位，不再以鐵礦為主加以開采。抓緊評估、研究并落實以不含稀土的褐鐵礦等礦石替代白云鄂博主礦、東礦的原生鐵礦石的可行性方案；盡快開展包鋼稀土尾礦壩中稀土二次資源再利用價值和技術途徑的研究，大幅減少稀土原礦的開采量；加強稀土尾礦固體廢棄物的高值、綠色、資源化利用研究，實現含稀土固廢物的二次資源高效高值化再利用；加速推進資源節約型共伴生稀土新型功能材料的研究，擴大高豐度鑭、鈰、釔等元素在稀土功能材料中的應用，在實現稀土資源高效平衡利用的同時，減少不必要的稀土元素分離。

規范礦權審批

為了進一步規范和加強稀土礦、鎢礦的勘查、開采審批管理，日前，國土資源部下發了《關于規范稀土礦鎢礦探礦權采礦權審批管理的通知》(以下簡稱“通知”)。據悉，該通知自發布之日起執行，有效期3年。《國土資源部關于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標的通知》停止執行。

稀土礦、鎢礦是國務院規定實行保護性開采的特定礦種，自實施開采總量控制以來，稀土礦、鎢礦資源得到了有效保護和合理利用。通知要求，根據礦產資源法律法規及國務院有關規定，第一，繼續暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開采登記(含擴大礦區范圍)申請。第二，稀土礦探礦權采礦權申請辦理轉讓登記，轉讓受讓人應具有國家確定的大型稀土企業集團主體資格。第三，稀土礦、鎢礦采礦權申請辦理延續登記，應符合開采總量控制要求。第四，凡涉及共伴生資源開采的，應將稀土礦、鎢礦的開采納入總量控制指標管理，超指標開采的應進行儲備，不得銷售。不具備儲備條件或儲備能力不足的，不得辦理擴大礦區范圍、擴大生產能力的申請。第五，屬離子型稀土礦床類型的，按《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》第二類礦產的有關規定進行管理。第六，稀土礦、鎢礦探礦權因受政策限制不能實現探礦權轉采礦權的，在完成普查或必要的詳查后應辦理查明登記，可按規定申請辦理探礦權保留。第七，實施工程建設項目回收利用稀土資源的，應制定管理辦法，繼續由省(區)國土資源主管部門組織回收利用或儲備，納入開采總量控制指標并嚴格規范管理和監督。

值得注意的是，通知要求的繼續暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開采登記(含擴大礦區范圍)申請中，以下情況除外，第一，全額使用中央地質勘查基金或省級財政專項資金開展的稀土礦預查、普查或必要的詳查項目，憑下達預算文件向國土資源部提出申請，項目結束應辦理查明登記后注銷探礦權，按國家出資勘查已探明礦產地進行管理。第二，具有國家確定的大型稀土企業集團主體資格，為采儲平衡需要而申請設立的稀土礦勘查項目。第三，申請新設稀土礦和鎢礦采礦權，應符合開采總量控制、產能平衡要求，具有開采總量控制指標且不突破指標設置。其中，稀土礦采礦權申請人應具有國家確定的大型稀土企業集團主體資格。

推進規劃編制

目前，國土資源部正會同發改委、財政部、工信部、環保部、商務部等相關部委共同開展“十三五”礦產資源規劃編制工作。“十三五”期間國土資源部將加快推進清潔、高效能源礦產的勘查開發，還將對“十三五”期間鼓勵和控制開發的金屬礦產品品種做出要求。其中，稀土等戰略性新興材料將是規劃中的“重頭戲”。

國土資源部相關人士介紹，“十三五”期間將建立戰略性礦產目錄，加強戰略性礦產勘查開發，在資源配置、資金投入、礦業用地和重大項目等方面予以重點支持。加快建設礦產資源勘查開發基地，促進規模開發，推動形成保障國家資源安全供應的核心區域。鼓勵規模化經營，推動兼并重組，促進礦業集中度和基地化發展，形成大型企業集團。

該人士表示，“有五十多種礦產對新能源、新材料、智能制造、節能環保、生物技術、信息技術等新興產業支撐作用大。規劃將重點加強國內資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的關鍵性礦產的合理開發與有效保護，延伸產業鏈，促進我國戰略性新興產業發展，提升高端產業國際競爭力。”該人士指出，“十三五”期間，將有序開發稀土資源，保障稀有稀散金屬資源供應，鼓勵鋰等能源金屬礦產開發利用，強化優質石墨資源保護。

有色金屬礦產方面，“十三五”期間將適度擴大銅、鋁、鎳等短缺礦產開發規模，控制鉛鋅資源開發強度，保護性開發鎢錫銻等特定礦種，嚴格控制鉬等產能過剩的礦產品開發，鼓勵金銀等貴金屬礦勘查開發。

工信部副部長辛國斌2015年8月在包頭稀土產業論壇上表示，稀土“十三五”規劃將以稀土大集團為主導，以戰略性新興產業、高端制造業、現代國防科技工業需求等為導向，著力提升自主創新能力和研發技術水平，全面建設高端稀土應用產業。

預計在“十三五”期間將形成幾家技術一流、裝備先進、具有較強國際競爭力的大型綜合性稀土集團；建成一批布局合理、分工有序的稀土資源開發、產品加工、技術研發和高端應用的產業基地，到“十三五”末，稀土產業整體步入以高端應用、高附加值為主的發展階段，稀土戰略價值將得到充分發揮。

“十三五”期間，中國稀土行業機遇與挑戰并存。唯有全行業齊心協力，才能克服一切困難，度過寒冬，迎接新的春天。