強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理構(gòu)建和諧農(nóng)村

劉鳳翥

（云南省昭通市經(jīng)管站，云南昭通 657000）

魯?shù)榭h幅員面積1 487km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村（社區(qū)）、1 636個村民小組，農(nóng)業(yè)人口41.33萬人，2014年底，全縣村集體資金總額1 138萬元，資產(chǎn)總額1 500萬元，資源總面積346.67hm2，家庭承包經(jīng)營面積15.8萬hm2。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理取得的成效

（1）維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)注和參與本村事務(wù)的積極性。

（2）資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓管理更加規(guī)范，價格更趨合理，有效維護(hù)了集體和農(nóng)民的利益。

（3）提高了經(jīng)營管理水平，確保了集體資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值。如魯?shù)榭h龍泉村，利用財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)項目資金10萬元入股企業(yè)，每年獲得收入1萬元，新街村，利用財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)項目資金10萬元入股養(yǎng)殖場，每年獲得收入1萬元。

（4）盤活了農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加了農(nóng)民和集體的財產(chǎn)性收入。石橋、文昌宮等縣城附近的社區(qū)，出租商鋪每年可獲得租金收入3萬元。

（5）促進(jìn)了基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。村級會計委托代理服務(wù)制度的推行，強(qiáng)化了民主管理，形成了一套預(yù)防違紀(jì)違規(guī)的有效機(jī)制，審計監(jiān)督、民主監(jiān)督力度的加強(qiáng)，增進(jìn)了村干部與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。為查清“三資”家底，抓好“三資”管理工作，2009年，魯?shù)榭h成立了以財政局長為組長，農(nóng)業(yè)局長為副組長的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)村相關(guān)人員組成的“三資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。形成了縣、鄉(xiāng)齊抓共管的工作局面，為搞好“三資”管理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（2）抓農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，“三資”管理工作有章可循。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導(dǎo)的意見》要求和魯?shù)榭h農(nóng)村集體“三資”管理實際，制定和完善了財務(wù)收入管理制度、財務(wù)開支審批制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等15項制度，為魯?shù)榭h農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化奠定了制度基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全的管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊伍是搞好“三資”管理工作的根本保證，魯?shù)榭h成立了17人組成的縣級農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管理機(jī)構(gòu)。同時，每年對縣鄉(xiāng)管理人員和村級報賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

（4）創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化監(jiān)管。全面推行村級會計委托代理制度，實行村財鄉(xiāng)管。2009年，全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）87個村（社區(qū)）實行了村級會計委托代理制度，覆蓋率達(dá)100%，代管范圍包括村級辦公經(jīng)費、村干部報酬、掛鉤扶貧單位補(bǔ)助村集體資金、財政扶持村集體項目資金、土地流轉(zhuǎn)費等。2014年末，全縣累計代管資金達(dá)2 926.6萬元。在代理工作中堅持核算主體不變，所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則，由村級會計委托代理中心統(tǒng)一在銀行（信用社）開戶，各村集體經(jīng)濟(jì)組織分別建賬。會計人員按規(guī)定及時編制會計報表，定期整理會計資料裝訂成冊，歸檔保管。全面建立起網(wǎng)絡(luò)管理平臺，把各村的資金、資產(chǎn)、資源全部納入微機(jī)管理，客觀反映集體的“三資”運(yùn)營現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理手段現(xiàn)代化，提高管理效率。

（5）加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。一是建立健全村級民主理財小組，全縣87個村（社區(qū)）建立了民主理財小組并正常開展工作。在縣級管理部門的指導(dǎo)下，各村制定了《民主理財小組議事規(guī)則》，在財務(wù)開支事項審核等理財活動中，在理財?shù)怯洸旧献骼碡敾顒佑涗洠碡斝〗M全體成員簽字，理財活動結(jié)束后，民主理財小組組長根據(jù)理財會議決定代表民主理財小組在有關(guān)憑證等資料上簽字。二是實行村民會議或村民代表會議制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，重要固定資產(chǎn)的購置或處分，重大投資項目或舉債及其他有關(guān)“三資”管理的重大事項，依法召開村民會議或代表會議討論決定。三是實行財務(wù)公開。利用公示欄定期進(jìn)行財務(wù)公開，每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

（6）開展內(nèi)部審計，加強(qiáng)審計監(jiān)督。2013年，全縣開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，投入審計人員82人，審計了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村（社區(qū)）的274名村兩委干部，審計金額達(dá)1 954.9萬元，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。定期不定期對財務(wù)預(yù)算和決算，資金使用和收益分配進(jìn)行審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問題進(jìn)行重點審計，對集體資產(chǎn)、資源的運(yùn)營進(jìn)行專項審計，通過審計強(qiáng)化監(jiān)管。

推行村級會計委托代理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對解決農(nóng)村集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)資源處置不當(dāng)、民主理財及財務(wù)公開工作不規(guī)范等問題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定農(nóng)村和諧起到了重要作用。

[1] 張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010，（4X）：11-12.

[2] 董瑞春，楊旭東.“機(jī)制先行” “措施到位”強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，（3）：76.