我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧

吳 敏

（貴州財經大學馬克思主義學院，貴州貴陽 550004）

1 前言

與城市地區相比，由于基礎相對薄弱，雖然社會主義市場經濟體制的不斷完善帶來了良好的經濟發展機遇，但是農村地區經濟狀況依然相對落后，扶貧工作刻不容緩。傳統的扶貧模式是不能從根本上解決農村地區的貧困現狀的。因此，筆者希望能夠在對我國農村貧困治理體系進行簡介的基礎上，就如何有效開展精準扶貧展開探討與分析。

2 我國農村貧困治理體系的演進分析

農村地區的貧困治理可以說一直是一項尤為重要的工作，近些年來，一系列相關政策的制定、實施以及相關舉措的推行足以可見。我國的農村貧困治理工作可以說主要歷經了以下幾個主要階段：

2.1 階段一：以“貧困縣”為中心的開發式扶貧治理

這一階段起于1986年，也可以說是農村貧困治理的創新年。從這一年開始，傳統的輸血式扶貧逐漸為造血式扶貧方式所替代，國家不僅僅成立了專門的農村扶貧機構，同時也安排了專項扶貧資金，制定并實施了一系列的專門優惠政策，逐步建立了以“貧困縣”為目標的瞄準機制，將專項的資金主要用于貧困縣的扶持，并且取得了較為良好的效果，尚未解決溫飽問題的貧困人口數量顯著下降。

2.2 階段二：以“貧困村”為中心的開發式扶貧治理

步入21世紀之后，我國開始變“貧困縣”為中心的開發式扶貧治理為“貧困村”為中心的開發式扶貧治理，在全國范圍內確定了14余萬個貧困村作為工作的重點，并且建立了 “一體兩翼”的扶貧開發戰略。具體來說就是，以產業化扶貧和勞動力轉移培訓作為“兩翼”，實行整村化的推進。效果相對理想，貧困人口數量下降幅度為71.7%，而貧困發生率的下降幅度則達到了7.4%。

2.3 階段三：區域與個體并重的開發式扶貧治理

區域與個體并重的開發式扶貧治理可以說是隨著扶貧工作的深入推進才逐步產生的，也是改革開放深入推進的必然要求。具體來說，就是在具體劃定了14個連片的特困地區為主要攻堅對象的基礎上了，構建了政府-市場-社會“三位一體“的扶貧治理體系，加快推進扶貧工作的整體格局。

3 關于農村精準扶貧的探討與分析

3.1 對農村精準扶貧的基本認識

提及精準扶貧，我們認為它是一個相對系統的概念，涉及精準識別、精準幫扶、精準管理以及精準考核等多項內容。具體來說，就是在嚴格依據相關標準的判別后，有效識別真正符合標準的貧困村和貧困人口，為其建立檔案后，進而在深入剖析其致貧原因的基礎上，切實落實幫扶責任人，制定有針對性的扶貧計劃，集中相關力量進行扶貧，同時全方位、全過程檢測整個扶貧過程，同時依托全國扶貧信息網絡系統，實施反饋幫扶情況，最后對扶貧工作的實際成效進行量化考核。

精準扶貧最顯著的特點就是便于因戶制宜、因村制宜，制定針對性強的扶貧策略，便于動員全社會的積極參與，最終達成良好的扶貧效果。

3.2 農村精準扶貧的要點分析

農村精準扶貧的要點主要在于以下幾個方面：

首先就是如何有效識別符合標準的貧困戶。雖然國家統計局的相關數字可以客觀反映出貧困人口的分布狀況，然而由于缺乏有力的數據支撐，緊緊依靠這些數字去確定精準扶貧的對象，往往會導致一定區域的貧困農戶無法被納入精準扶貧的范圍。

其次就是結對幫扶供需不匹配突出。在實際精準扶貧的過程中，貧困村和貧困戶的致貧原因存在差異、貧困程度也存在著顯著的差異，因此就會有不同的扶貧需求。現行的扶貧方式是先確定幫扶關系，然后再分析致貧原因與實際需求，這樣就很容易導致結對幫扶存在供需不一致的現象。

再次就是結對幫扶資源供給的非制度化問題。精準扶貧雖然提供了良好的扶貧資源，但是由于受到幫扶單位性質等相關因素的影響，具有非制度化和波動性等特點，這樣就會在某種程度上影響到精準扶貧資源的有效使用率。

最后就是社會力量參與精準幫扶制度不夠完善問題。盡管通過搭建扶貧信息平臺為實現社會扶貧資源精準化配置提供了可能，而社會組織等其他社會扶貧力量仍缺乏參與精準幫扶機制的制度化途徑。

3.3 加快推進精準扶貧工作的對策分析

要想真正加快精準扶貧工作的整體進程，筆者建議從以下幾個方面著手努力：

首先就是進一步完善扶貧檔案，為精準扶貧目標的確定奠定堅實、有力的基礎。精準扶貧的關鍵在于扶貧對象的確定，通過建檔立卡工作，有助于精準扶貧數據庫的完善，通過這些精準的對象，便于更加科學、合理確定精準扶貧的對象以及相關指標體系的建立與完善。

其次，要盡快建立貧困人口識別備選機制。目前我國的貧困人口識別注定會有一些符合條件的貧困人口并未納入到精準扶貧體系中來，這樣就會大大影響扶貧工作的質量和效果。通過貧困人口識別備選機制，有助于對備選扶貧對象信息進行逐級匯總和動態管理。

再次就是要加強精準幫扶管理，實施聯合幫扶。目前結對幫扶中存在的供需不匹配以及資源供給非制度化等現象，要想從根本上得以解決，就要求相關部門在全面了解和掌握扶貧對象實際需求和幫扶效果的前提下，對那些尚且不能滿足減貧需求的貧困村和貧困戶實行專項資金的傾斜。

4 結語

農村的扶貧治理工作是一項系統的工程，并非一朝一夕就可以實現的，同時也不是單純依靠某個部門的一己之力就能夠達成。為此，我們要在不斷創新扶貧理念的基礎上，通過“政府-社會-市場”的一體化機制共同參與農村的扶貧治理工作，為加快農村經濟的發展提供有力的保障。

[1] 李小云，張雪梅，唐麗霞.我國中央財政扶貧資金的瞄準分析[J].中國農業大學學報（社會科學版），2015，（3）：21-23.

[2] 汪三貴.中國的農村扶貧：回顧與展望[J].農業展望，2014，（1）：59-60.