平湖市高耗能農機報廢更新補貼工作探索

陸華明，王曉林

（1.平湖市乍浦鎮農技水利服務中心，浙江平湖 314201；2.平湖市農民合作經濟組織服務中心，浙江平湖 314200）

自2009年起，浙江省逐步出臺并實施《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》和《浙江省高耗能農業機械報廢補償實施辦法》等政策，平湖市積極組織宣傳并落實工作。通過實施農機報廢更新補貼政策，全市農機裝備明顯優化，農業機械裝備以“優結構、提質量、助轉型、促增收”為主線，加快了全市糧油生產全程機械化步伐，提升了主導產業機械化、設施化水平。

1 工作背景

自2004年起，國家開始實行農機購置補貼政策，極大提高了農戶購機、用機積極性。同年6月25日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過并公布《農業機械化促進法》，形成了經濟支持、價格補貼、稅收優惠等良好的政策環境。通過積極引導農民購買質優價低、性能優良的名、特、優新穎農業機械，將一大批安全性能好、工作效率高、污染指數低、設施完備、操作簡單農業機械投放到農機作業一線，促進農機裝備優化升級和節能減排。據統計，2004～2015年，全市共新增各類農機具5 762臺套，購置價格為4 321.722萬元，享受各級財政補貼資金4 321.722萬元（其中中央財政補貼資金2 853.514萬元，省級財政補貼資金624.977萬元，縣級財政補貼資金843.231萬元），一大批先進、適用、環保農業機械用于各農業產業及產前、產中、產后各生產環節。農機購置補貼政策的實施和明顯的效果，為農機報廢更新政策出臺提供了保障。

2012年，農業部、財政部和商務部將浙江省列為全國農業機械報廢更新補貼試點，并追加7 000萬元農機購置補貼資金用于報廢更新補貼。該政策與浙江省實施的高耗能農業機械報廢補償、農機購置補貼政策相結合，進一步加大了對老舊農機淘汰更新的政策補貼力度，全面淘汰高耗能、高排放、高成本、低效率農業機械。同時，農機工業發展為農業裝備的水平提升和報廢更新制度實施提供了裝備和技術支撐。

2 工作意義

到達報廢使用年限的各類農業機械，技術狀況惡化，功率效率下降，油耗、尾排及噪聲增大，安全隱患增加，嚴重危害人身及財產安全。改革開放以來，農機化的高速發展為推進現代農業和社會主義新農村建設做出了巨大貢獻，同時農機的使用也成為節約能源、減少環境污染的一個不可忽視的領域。在能源高度緊缺、農用油價居高不降、油價稅費改革及新型環保適用農機不斷更新等多重因素下，開展高耗能農機報廢更新補貼工作很有必要，具有很強的現實意義，同時是建設資源節約型和環境友好型社會的需要，也是推進節能減排的重要內容之一。該工作既是適用現代農業發展和社會主義新農村建設的需要，也是農機化工作中落實黨的群眾路線教育實踐的生動體現。

高耗能農機報廢更新補貼工作不僅與農機購置補貼工作聯系緊密，而且起到了相互促進的作用，使農戶規劃生產謀劃發展工作中起到了很好的指導作用。同時，該工作也是“平安農機”創建工作中的重要組成部分，為實現平湖市抓好農機安全監理和源頭管理，標本兼治、依法治機，有效遏制農機事故的高發態勢，杜絕了群死群傷的重特大惡性事故起到了重要作用，有力推動了全國“平安農機”示范縣的成功創建。

3 工作成效

據統計，自2009年始，平湖市著手開始實施高耗能農機報廢更新補貼政策以來，經過宣傳發動、組織實施、審核把關等工作，受到了廣大農戶、家庭農場和合作社組織的歡迎。據測算，一臺50馬力中拖在正常工作條件下，機耕作業平均油耗約1.75kg/667m2，超期服役后，平均油耗可達2.5kg/667m2，增加了42.9%，以一季作業面積20hm2計算，油耗增加225kg/臺·季。手扶拖拉機機耕作業平均油耗約0.51kg/667m2，超期服役后，平均油耗達0.72kg/667m2，增加了41.2%，一季作業6.67hm2地，油耗增加21kg/臺·季。

綜上所述，政策實施以來，合計報廢大中型拖拉機（上道路）39臺、小型拖拉機33臺、農田拖拉機334臺、收割機15臺，更新大中型拖拉機（農田）185臺、收割機132臺，受益農戶達383戶，一年可節省用油約10 000kg，減少尾氣排放，實現農業機械裝備以“優結構、提質量、助轉型、促增收”為方向，加快了平湖市糧油生產全程機械化步伐，提升了主導產業機械化、設施化水平。

4 工作要點

4.1 制定政策

要根據當地農機化發展和財政情況制定相應的農機報廢更新補貼政策，政策的實施進度（補貼資金撥付快慢）將直接對今后該工作開展有著重大關聯。農戶對政府政策理解基本停留在表面，政策實施進度直接與政府公信力相關聯，因此政策的制定一定要嚴謹有效。

4.2 強化管理

在政策實施過程中，一定要處理好管理部門和報廢回收企業之間的關系，做到公正、公平和公開，在強化管理部門工作人員工作能力的前提下，履行好作風建設工作，防治腐敗發生。強化對報廢回收企業的監督管理工作，確保報廢機械直接解體，為農機安全生產把好源頭關。

4.3 分批實施

農機管理部門應根據統計信息和財政情況制定分批實施計劃，對性能狀況差的機具優先安排，及時向社會公布，規范操作流程，接受社會監督。

[1] 候俊，張德智.農機報廢更新補貼試點工作的分析與建議[J].湖北農機化，2015，（4）：16-17.