平涼市廢舊農膜治理現狀及對策

李鎖錢，陳杰新，任懷義，麻 勇

（平涼市植保植檢站 平涼市農業生態環境保護管理站，甘肅平涼 744000）

1 廢舊農膜危害及回收利用現狀

平涼市是典型的旱作雨養農業區，年均降雨量在300～500mm之間，雨量集中分布在7～9三個月份，冬春連旱，十年九旱是平涼市的基本農情。地膜覆蓋技術既可以蓄水保墑，抵御干旱災害，又可以提高地溫，促進農作物生長發育，是旱區農業發展的關鍵措施，在穩定糧食產量、保障糧食安全、促進農民增收中發揮著重要作用。2014年，全市以旱作農業為主的地膜覆蓋面積達到20多萬hm2，農膜使用量達到1.96萬t，隨著地膜覆蓋技術特別是全膜雙壟溝播技術的大面積推廣，廢舊農膜殘留問題也日益突出，每年產生的廢舊農膜數量達1.2萬t以上。平涼市地膜覆蓋技術推廣集中在旱塬、山臺地，覆蓋范圍廣，撿拾難度大，回收成本高，加之群眾環境保護意識不強，治理工作跟不上，回收率相對較低，致使每年約有30%左右的廢舊農膜殘留在土壤中。這些廢膜的產生直接影響到農村生產生活環境，廢舊農膜長期殘留土壤耕作層，破壞土壤的團粒結構，降低土壤肥力，影響肥效發揮和作物均衡生長，致使農作物產量和效益下降。廢舊農膜降解過程中產生的有毒物質污染地下水源，棄置于村居周圍、田間地頭、交通沿線、河渠溝道，既破壞農村環境，又形成二次污染。殘留農膜與作物秸稈混雜，家禽誤食后容易阻隔食道，影響消化吸收，長此以往，將會嚴重污染農村生產生活環境，影響農村經濟社會的可持續發展。

2 廢舊農膜治理對策及成效

近年來，平涼市把廢舊農膜回收利用工作作為促進現代農業可持續發展的一項長期的重要工作來抓，采取行政推動，專項扶持，輿論引導等措施，使全市廢舊農膜回收利用工作步入良性循環的軌道上來。

2.1 加強組織領導，明確責任落實

市、縣（區）政府均成立了政府分管領導任組長，農牧、宣傳、財政、環保、供銷等相關部門為成員的領導小組，形成了政府推動、部門聯動、政策調動、層層發動的合力。市政府制定下發了《關于切實抓好廢舊農膜回收利用工作的通知》、《關于集中治理殘留廢舊農膜工作的實施意見》等文件，全面安排部署了廢舊農膜回收利用工作，建立健全市上統攬、縣（區）負責、鄉鎮組織、村組實施、企業參與、全民動手的廢舊農膜監管回收長效工作機制，逐級靠實責任，層層推進落實。各縣（區）制訂了轄區內集中治理殘留廢舊農膜工作的實施意見，各級農牧部門加強了殘留廢舊農膜回收利用工作的監督管理、調度安排和督促落實，引進推廣新技術，抓好農民培訓和咨詢服務，確保殘留廢舊農膜治理工作取得實效，并把廢舊農膜回收利用工作納入縣（區）目標管理考核范圍，健全工作問責機制，為廢舊農膜回收利用提供了有力的組織保證。

2.2 合理規劃布局，建立健全回收體系

根據平涼市旱作農業發展的實際情況，按照“三扶原則”，即扶大、扶優、扶強原則，統籌安排，合理規劃，新建或改擴建廢舊農膜回收利用企業17家，在重點鄉鎮、旱作農業示范區和方便群眾撿拾繳售的地段設立廢舊農膜回收屋，建立回收網站，主要村社建立子網點的回收模式。全市設立鄉鎮回收網站108個，輻射村社建立的回收網點390個，基本形成縣上有加工企業回收生產、鄉鎮有回收網站、村級有回收點的網絡化服務體系。

2.3 加大扶持力度，激發企業運營活力

從2010至2014年五年時間，我市積極爭取國家、省、市回收加工扶持補助資金3 085萬元。其中，爭取國家廢舊農膜回收清潔生產補助資金2 675萬元（2012年靜寧縣恒達公司747萬、2013年莊浪縣茂源廢舊農膜回收加工有限責任公司1 028萬元、2014年崆峒區金順再生資源循環利用有限公司300萬、靈臺縣森源廢舊塑料回收加工有限責任公司和靈臺縣鑫隆塑料制品廠共同實施項目600萬元）；省級廢舊農膜回收財政補助資金905萬元；市級財政補助資金100萬元；企業共投資建設和回收資金1 350多萬元，回收加工廢舊農膜31 500t，企業實現產能效益850萬元，主要以初加工和深加工產值為主。全市根據地膜使用量，充分挖掘廢舊農膜加工潛力，結合政策導向，采取招商引資、啟動民資和多方融資相結合的辦法，篩選扶持建辦起了恒達、興盛、鑫隆、森源等4家1 000t以上回收加工企業，改擴建永興、金達等13家企業400t以上回收加工企業。對廢舊農膜回收加工企業，在信貸、土地、稅收等方面給予優先審批和優惠。積極鼓勵引導企業開發有市場競爭力的新型產品，加強技術改造，引進新型生產線，逐步提高深加工能力，生產塑料編織袋、地膜、管材及其他塑料制品。至2014年底，17家企業共回收加工廢舊農膜3.2萬t，棚膜2.3萬t，其他廢舊塑料包裝制品回收加工2.56萬t，回收利用率逐年提高。

2.4 強化輿論宣傳，充分營造社會氛圍

市、縣（區）按照省農牧廳關于認真學習宣傳貫徹《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》的通知精神，制定下發了《平涼市農業環保體系建設年活動實施方案》，結合實施“科技入戶”工程，農村清潔工程等項目，采取電視、網絡、明白紙、手機報等多種形式宣傳，指導銷售和使用厚度大于0.008mm地膜，農膜的回收利用宣傳工作深入從學校，從娃娃抓起，形成人人愛護環境，人人撿拾廢舊農膜的良好習慣，營造全社會宣傳動員的新共識。全市各縣（區）積極貫徹落實《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》精神，制作了《條例》音像資料，印發宣傳材料12 000份，出動宣傳車輛，深入鄉鎮和村社，利用科技下鄉和鄉鎮集市貿易日，廣泛宣傳使用超薄地膜和殘留農膜對土壤和環境污染的危害性，充分調動廣大農民群眾撿拾廢舊地膜的積極性。

2.5 扎實開展專項治理，農膜殘留現狀明顯改觀

市、縣（區）加強源頭防控，加大督查力度，開展專項整治。每年春秋兩季對農用地膜生產、銷售、使用和回收利用組織開展專項治理行動。針對殘留廢舊農膜易隨風飄散的實際，進一步細化措施，明確責任區域，擴大撿拾范圍，以農田治理為重點，加大田埂地頭、交通沿線、村莊周圍、河邊溝岔、樹枝樹梢等視覺區域殘留農膜的撿拾與回收力度。同時，各縣（區）農牧局積極聯合工商、質監等相關部門，從加強源頭防控入手，加強督導檢查，嚴禁加工企業生產厚度小于0.008mm的超薄地膜，禁止銷售和使用厚度小于0.008mm、耐候期小于12個月的農用地膜。加強市場監管，嚴格市場準入，嚴禁超薄地膜進入農資市場流通，杜絕超薄地膜的生產使用，以降低農田殘膜的撿拾回收難度，從源頭上減少殘留地膜的污染。

全市各縣（區）積極開展了整建制示范片區創建活動，通過制定實施方案，強化工作督導，狠抓措施落實，實行整鄉推進，全面提升了治理效果。2014年，全市農膜使用量19 628t，回收利用14 883t，回收利用率達75.77%，較2013年提高3.77個百分點。回收利用棚膜3 877.7t，回收率達到100%。經過全市各級農牧部門的共同努力，廢舊農膜回收利用工作取得了顯著成效，“白色污染”得到有效遏制。

[1] 田進.平涼市莊浪縣廢舊農膜回收利用現狀及對策[J].農業開發與裝備，2014，（8）：32-33.

[2] 高煥榮.淺談平涼市廢舊農膜的回收及加工利用[J].農民致富之友，2013，（2）：171.