巧家縣農產品質量安全監管的思考

汪金福，曾正祥，李任先，趙遠崇

（1.巧家縣動物衛生監督所，云南巧家 654699；2.巧家縣畜牧站，云南巧家 654699；3.巧家縣動物疫病預防控制中心，云南巧家 654699）

1 巧家縣的農產品質量安全現狀

巧家縣位于云南省東北部、昭通市西南部，地處東經102°52′～103°26′、北緯26°32′～27°25′，南北長98km，東西寬57km，轄16個鄉鎮、192個村委會（社區），國土面積3 245km2，境內最低海拔517m，最高海拔4 041m。2013年末有總戶數21.13萬戶，總人口59.1萬人，其中：農業人口48.65萬人。2015年全縣農作物播種面積5.47萬hm2，產量25.73萬t；畜禽存欄達164.96萬頭（匹、只），出欄264.6萬頭（匹、只），肉蛋總產達90 400t，產值近20億元；全縣農村經濟總收入41.0453億元，農民人均可支配收入7 188元。巧家生豬生產和糧食生產已列為全國生豬調出大縣和全國產糧大縣。

2 農產品質量安全潛在隱患

2.1 生產發展滯后存在著隱患

由于巧家地處山區，縣內山高坡陡，農戶居住分散，農戶生產規模小而全，產品生產難成氣候，導致我縣的農產品生產量小并且分散，點多面廣是農產品質量安全監管工作的一大難題，應對良策是走村級監管為重點之路。目前，全縣的農產品主要以農戶生產和農村集貿市場交易為主，“訂單農業”還只是一個概念，秋洋芋和冬早馬鈴薯，都沒有真正簽訂產銷合同，只是一些老板利用市場價差來販運銷售，要真正走“訂單農業”，讓社會中介監管農產品質量安全的路還很漫長。

2.2 產業發展帶來隱患

隨著科技進步和生產力的不斷發展，過去的農戶小生產將逐步向專業大戶轉移，節約化程度將有所提升，農特產業發展就會出現無法預知的新情況，比如在生產中使用危禁物質、過量使用農業投入品等違法行為，農產品質量安全工作形勢不容樂觀，必須引起高度重視，提前做好應對之策，防患于未然。加之人們對種養殖業效益的追求，缺乏科學防范知識和有效監管，過渡使用或濫用農業投入品行為，將是農產品質量安全的最大隱患；其次，由于生產的節約化程度提高、規模增大，自身產物處理不當或不科學，從而導致環境污染影響農產品質量安全。

3 當前農產品質量安全監管的主要工作

3.1 抓好農業投入品監管，從源頭把控農產品安全

對農業投入品的監管主要以監管經營業主為主，通過查驗證照，檢查經營者的主體資格和購銷臺賬；檢查經營產品的批準文號、生產廠家、成分含量及性能、標簽說明等，告知經營業主國家規定的禁（限）用農（獸）藥名錄，淘汰和降低高毒、高殘留農（獸）藥市場占有比例，降低影響農產品質量安全的因素。加大對屢教不改、為追求利益頂風作案等違法行為查處打擊力度，促進規范經營，合理使用。

3.2 抓住種養殖環節監督管理，保證農產品質量安全

種養殖環節（特別是種養殖大戶）是農業投入品的主要使用者，也是農產品的主要生產者。加強對其使用農業投入品情況的監督指導，督促規范建立健全農業投入品使用記錄檔案，查處使用國家規定的禁（限）用農業投入品的違法行為，加大打擊力度。嚴格執行農產品的農（獸）藥“休藥期”制度，保證農產品質量安全。

3.3 抓實“三品一標”認證和生產監管，推行標準化生產，構建農產品質量安全基礎

“三品一標”是現代農業的產物，有嚴格的認證過程和生產過程的程序監管，是提供品牌、安全農產品必須遵循的重要途徑。在指導、協助農產品生產企業申報認證的同時，采取兩方面的監管措施：一是針對“無公害農產品”獲證企業管理，主要是監督和指導獲證企業規范用標，誰申報誰使用，不得轉借或出讓“標識”，并認真做好生產記錄，規范農業投入品的使用管理；二是針對超市、集貿市場和農產品批發市場的農產品“標識”監管，構建農產品質量安全基礎。

3.4 加強市場鮮活農產品監測，促進農產品消費安全

加強上市鮮活農產品的農殘含量監測，是對廣大消費者負責的體現。要加大監測范圍、監測頻次和及時性，對農殘含量超標的鮮活農產品，采取退市或無害化處理，并及時將監測信息在一定范圍內公示，引起廣大消費者特別是集中購買者的注意，促進農產品消費安全。

3.5 規范畜禽屠宰監督管理，強化檢疫工作和病害動物、產品無害化處理，維護畜產品質量安全

屠宰加工、分割是畜產品來源的必經程序，要嚴格推行活畜進場登記、檢疫，只允許健康畜禽進入屠宰車間，帶病畜禽不能進入屠宰環節，只能作為病害動物、產品進行無害化處理；經檢疫人員檢驗合格并蓋上合格驗訖印章的鮮肉才能上市出售，未經檢疫或檢疫不合格的動物產品不得上市銷售，嚴格按規定進行高溫或無害化處理。

3.6 加強農業綜合執法與司法銜接，加大打擊違法犯罪行為的力度，筑牢農產品質量安全根基

農業執法涉及的領域多，我們要以采取執法主體部門為主，農業綜合執法大隊配合的方式，加大各部門的執法力度，強化依法打擊各環節的違法行為。加強與司法部門銜接，對構成犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任，杜絕以罰代刑。對農產品質量安全違法犯罪行為形成高壓震懾，提高違法成本，讓其不敢違法、不想違法，筑牢農產品質量安全根基。

[1] 尹其恩，張峰.淺談巧家縣農產品質量安全措施的落實[J].農民致富之友，2014，（24）：36-37.