三河源地區庫井灌區節水農業發展保障措施

王瑛

（原州區水務局，寧夏 固原 756000）

三河源地區庫井灌區節水農業發展保障措施

王瑛

（原州區水務局，寧夏 固原 756000）

本規劃的實施，對于加快中南部地區發展，實現寧夏山川共濟、協調發展和脫貧致富，推動寧夏跨越式發展，保證全區各族人民共享改革成果，逐步實現共同富裕，全面建設小康社會具有重要意義。

庫井灌區；節水農業；保障措施

黃河支流涇河、葫蘆河和清水河（簡稱三河源地區）發源于六盤山寧夏境內，涉及到寧夏南部和中部部分地區，共有3市的10個縣（區），主要包括固原市的原州區、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、涇源縣，吳忠市鹽池縣、同心縣,中衛市海原縣、沙坡頭區興仁、香山地區以及中寧縣喊叫水地區，總土地面積占自治區2/3，人口占自治區1/3，回族人口是自治區1/2，但經濟總量僅為自治區1/5，財政收入不足1/10，糧食產量約為1/4，是寧夏回族自治區自然環境最惡劣、水資源最匱乏、經濟最不發達、貧困人口最集中、少數民族人口比重最高的地區，也是國家和寧夏扶貧攻堅的重點和難點地區。

1 堅持科學規劃

庫井灌區節水改造工程是中南部地區實現節水型社會的必由之路，也是實現農村經濟又好又快發展的根本措施。庫井灌區條件各異、類型多樣，在自治區的總體規劃指導下，項目縣要按照不同類型區域自然條件和資源特點，創新觀念、因地制宜、統籌規劃、分類指導，新建與改造、恢復與開發、結構調整與水資源配置相結合，堅持灌區改造與產業調整和發展同步進行，培育和發展類型多樣的高效節水模式，確保項目實施方案建設的規范化、科學化、合理化和效益化。

2 加強組織領導

實施庫井灌區節水改造和特色產業工程，是優化水資源配置、發展現代農業、實現節水型社會的根本途徑。工程涉及面廣、投資量大、任務繁重、技術要求高，是一項系統性工程。規劃項目要以縣為主體進行實施。項目縣要成立縣主要領導任組長，發改、財政、水利、扶貧等部門和項目所在鄉鎮為成員單位的項目建設領導小組,明確職責，統籌協調，實施好項目。項目縣縣委、政府要高度重視、加強領導，把高效節水示范項目建設納入目標考核，與項目所在鄉鎮簽訂責任書，層層落實任務。各部門要密切合作、共同推進，確保項目順利實施。

3 強化水資源利用和管理

規劃區實行嚴格的水資源管理制度。嚴格“總量、保護、效率”3條紅線制度，實現有限水資源的空間富集和疊加，提高節水農業的可控性和穩定性。加強用水管理，建立節水型灌溉制度。創新輸水模式、灌溉模式和種植模式，提高水資源利用率和農業產出率。積極推廣渠道防滲襯砌、低壓管灌、庫（井）壩聯用等技術，大力推廣小畦、膜下管灌、滴灌、穴灌等節水模式，廣泛應用農業生產新品種、新技術、新機具，種植高效節水作物。完善不同灌區、不同灌水方式的水價形成機制，充分發揮市場經濟調節在優化配置水資源中的作用。成立農民用水協會，鼓勵農民參與項目的運行管理，降低農民用水費用。

4 嚴格項目管理

嚴格按照基本建設程序實施和管理項目。項目實行法人負責制、合同制、招投標制和監理制，確保項目按期完成，質量達標。嚴格項目資金管理，專款專用、專戶儲存，確保資金使用安全。整合各渠道投資，管好用好資金，不得擠占和挪用資金。項目建成后，按規范組織竣工驗收，及時交付使用。建成項目由縣水行政主管部門負責管理，確保工程良性運行。

5 試點示范引導

庫井灌區點多面廣，集中連片，先易后難，加強示范引導。各項目縣要根據灌區不同的水土條件和產業布局，在縣域內庫井灌區建立具有代表性的示范區，樹立典型、示范引導，出經驗、出成果、出機制，以點帶面，加快中南部庫井灌區改造規劃整體推進。

6 轉變產業增長方式

大力推廣節水灌溉技術和實效強的特色農業技術，破解制約產業發展的技術“瓶頸”問題。創新技術服務機制和方式，為規劃的全面實施提供技術支撐。以優惠政策和激勵機制，鼓勵農業技術人員開展技術承包、培訓、咨詢服務工作。加快節水、種植技術成果的推廣和轉化，完善農產品質量檢測體系和技術標準體系。引進和吸收國內外先進的節水灌溉技術和經驗。加大基層業務人員和農民的特色農業種植及節水灌溉技術的培訓力度，建立農戶培訓與幫扶的長效機制，幫助農戶轉變觀念，掌握特色農業種植新技術、新方法，壯大技術推廣力量，轉變生產方式，實現農業增效、農民增收。

7 加大投入力度

建立以政府為主導，社會、群眾投資相結合的多元化、多渠道的籌資機制。以項目為載體，整合寧夏的優勢特色產業發展扶持資金、設施農業補助資金等項目投資，采取以獎代補的方式，加大對項目區的投入力度。國家和自治區的各項農資補貼向項目區傾斜。引導企業、種植大戶和個體農戶積極參與項目區建設。整合項目，集中各方財力，建設好中南部百萬畝庫井灌區。

8 健全管理機制

建立健全項目建設管理機制，項目建設所需材料實行政府招投標統一采購。嚴格工程驗收制度，所有建設工程必須經過驗收合格后才能交付使用。堅持項目建設公示制度，廣泛接受社會和群眾的監督，提高工程建設的透明度。完善項目運行管理制度，明確各級管理單位職責，確保工程正常運行。制定合理的水價機制，實行有償供水，促進工程良性運行。嚴格獎懲制度，評選優質工程、先進單位、先進個人并予以表彰獎勵，激發干部群眾工作的積極性。以良好的投資管理機制確保中南部地區百萬畝庫井灌區高效節水和產業發展規劃順利實施，推動寧夏中南部地區經濟社會跨越式發展。

1005-2690（2016）12-0085-02

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