關于加快農業供給側結構性改革的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

關于加快農業供給側結構性改革的思考

魏國強

（河南省農業廳，河南 鄭州 450002）

2015年中央農村工作會議首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農業農村工作指路。提出了關于加快農業供給側結構性改革的思考：保證數量，口糧必須安全；提高農產品質量，滿足消費需求；調整農產品結構，積極補充短板；降低農業發展成本，提高品牌效益。

農業；供給側；結構性改革

2015年12月26日閉幕的中央農村工作會議上，中央首次提出了“農業供給側結構性改革”，為2016年和“十三五”時期農業農村工作指路。會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

1 保證數量，口糧必須安全

保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

1.1 牢記政治責任

河南省糧食產量占全國的1/10，小麥產量占全國的1/4，每年調出原糧及其加工制成品200億kg以上。河南省始終以國家糧食安全為重大戰略任務，加快建設國家糧食生產核心區、國家糧食安全重要保障區，把發展糧食生產與促進農民增收、實現富民強省結合起來，通過穩定面積、主攻單產、改善條件、創新機制、完善政策，提高糧食生產的規?；?、集約化、產業化、標準化水平，實現內涵式增長?！逗幽鲜「邩藴始Z田保護條例》自2015年10月1日起施行。這是全國第一部高標準糧田保護的地方法規，在河南省農業發展史上具有里程碑意義，標志著河南省保障國家糧食安全，從政治責任邁向法制化進程。

1.2 實現藏糧于地

2012年初，河南省提出建設高標準糧田戰略規劃，在糧食生產核心區內實施高標準糧田“百千萬”建設工程，通過加大農業綜合開發、農村土地整治、新增千億斤糧食規劃高產穩產田建設和中低產田改造，在糧食生產核心區建成一批“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”，集中打造400萬hm2以上、平均產量超15t/hm2（畝產超噸糧）的高標準糧田，實現“田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，高產穩產和生產全程機械化，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治達到100%，土壤有機質明顯提升。確保2020年全省糧食綜合生產能力穩定在650億kg。全省累計整合農業綜合開發、土地整理等項目資金427億元，完善建設高標準糧田306.8萬hm2，高標準糧田保障了河南糧食的穩產增產。穩定提升糧食產能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，真正夯實轉變農業發展方式的基礎。

1.3 做到藏糧于技

全省連續多年開展“萬名科技人員包萬村”活動，建立糧食生產聯席會議、領導聯系點、專家指導、督導檢查等制度，確保領導到位、措施到位、服務到位。要持續加快良種選育和推廣應用，加大在主糧作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現代農業生物技術方面的研究，著力突破一批共性關鍵技術，取得關鍵性進展；要強化農業的機械化和信息化的推進，繼續擴大主糧作物播、管、收全程機械化，借助推進河南省“互聯網+”現代農業行動，不斷提高主糧產能的科技貢獻率。2015年高標準糧田建成區夏糧平均產量達8130kg/hm2，比全省夏糧平均單產高15.3%；秋糧平均產量達8745kg/hm2，比全省秋糧平均單產增加15.2%；全省農業科技貢獻率將超過56%。

2 提高農產品質量，滿足消費需求

2015年全國蔬菜、畜禽和水產品監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，繼續保持較高水平，連續第6年沒有發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全形勢總體平穩向好。但從質量上看，我國高端、優質農產品的豐富程度顯然還不能滿足海內外消費者的需求。確?！吧嗉馍系陌踩?，需要全面推行標準化生產，提高農產品質量安全監管能力。

2.1 推進標準化生產

健全從農田到餐桌的全程標準體系，深入推進農業標準化整體推進示范工作，不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規?；B殖場、水產健康養殖示范場的建設規模，指導農業生產者科學合理使用農業投入品。以主產區、優勢產區、農牧漁業大縣為重點，以“菜籃子”產品為重點，以社會關注度高的產品為重點，穩步開展標準化生產示范創建活動，新創建一批“三園兩場”；將相關標準和技術規范集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊和明白紙，要讓農民看得懂、好使用，提高廣大生產經營者的標準化生產能力以及質量安全意識。把“三品一標”作為各類農業標準化生產示范項目建設的重點和考核驗收的關鍵性指標，督促和指導農產品生產企業、農民專業合作社率先實施標準化生產，嚴格落實農獸藥安全間隔期（休藥期）和生產檔案記錄制度。推動農藥、肥料、畜禽屠宰、轉基因等管理條例的修訂，落實農藥殘留制修訂5年行動規劃和制定完善技術標準，做到全程有法有標可依。

2.2 開展示范縣創建

首批確定了107個國家農產品質量安全縣（市）作為創建試點單位，內黃縣、新野縣、汝州市、修武縣四縣開局良好。要總結質量安全縣創建試點單位的好經驗、好做法，形成有效監管模式，在全國范圍內加以推廣。進一步修改完善創建活動方案、考核辦法和管理辦法，擴大創建試點范圍，積極爭取創設質量安全縣補貼政策，讓創建活動更深入、更有力。加大執法檢查力度，聚焦重點行業、重點品種、重點區域、重點時段，嚴厲打擊違法違規行為，推動各地探索行之有效的監管模式，整體提升基層農產品質量安全監管能力，確保不發生重大農產品質量安全事件。

2.3 建設可追溯體系

推進主要農業生產資料追溯體系建設，以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立農業生產資料電子追溯碼標識制度，實施全程追溯管理，保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和人民生命安全。制定農產品質量安全追溯管理辦法，建立全國統一的追溯標準；加強應急處置和風險預警，建立“區域聯動、上下互動”的聯防聯控機制；加強農產品質量安全風險監測和風險評估，統籌開展監測評估數據的互聯互通、實時共享和挖掘分析，找出規律性、區域性、季節性的特征，提前進行風險預警。強化“三品一標”認證后的監管，加大抽檢比例和頻率，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

3 調整農產品結構，積極補充短板

從國內環境來看，有效供給沒能很好地適應需求變化，導致農產品供求出現結構性失衡。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，開發利用一些宜農、宜林、宜牧、宜漁的新資源，使農產品供給數量上更充足，品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

3.1 玉米去庫存

據聯合國糧農組織預測，2016年全球谷物產量、庫存量將繼續保持較高水平，分別達到25.3億t、6.4億t。有關數據統計顯示，自2012年秋糧上市以來，由于連續3年的主糧供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續大幅度增加，到2015年9月底，2015-2016年度三大主糧政策性期末庫存已達到2.3億t左右，其中玉米庫存1.53億t，稻谷庫存6 900萬t，小麥庫存也達到了1 800多萬t。當前，儲糧量已經逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出，玉米去庫存壓力最大。農業部已經明確，要調整優化種植結構，減少玉米種植面積，2016年我國將實現66.67萬hm2玉米種植面積調減，2020年玉米非優勢產區種植面積比目前減少333.33萬hm2。

3.2 經濟類作物算好賬

據國家統計局河南調查總隊分析，符合統計條件的家庭農場中，黃淮海平原地區以種植糧食為主體，兼有一些養殖和經濟類作物；丘陵山區等旱坡崗地，種植林果、藥材、花卉等經濟類作物的比例稍高。調查顯示，不同經營模式的家庭農場收益差別較大。以畝均年收益為參照來看，單純糧食種植、以糧食為主兼營其他、經濟作物或養殖類三種家庭農場的收益分別為515.33元、775.36元和2 508.33元，經濟作物或養殖類家庭農場收益最高，幾乎達到純糧食類的5倍。要積極發展食用菌、園藝業、水產業、油料等高效農業，形成具有區域特色的農業主導產品，豐富市場供應。

3.3 飼草唱好戲

近年來信陽市不斷擴大紫云英、毛葉苕子、箭舌豌豆等綠肥作物種植，在公路、鐵路沿線和城鎮周邊、旅游風景區等規劃6.17萬hm2集中連片種植區，紫云英、油菜等形成景觀長廊，不僅改善了生態環境、培肥了耕地地力，更是促進了全市綠色稻米生產和生態旅游發展。河南省草地資源比較豐富,特別是黃淮流域沿河灘區和淺山丘陵地區具有發展牧草種植和規模養殖的天然優勢。全省擁有林地面積289.2萬hm2,是發展林草間作和林下養殖的理想區域。積極調整種植業生產內部和畜牧業內部的品種結構和布局變化，形成“糧草兼顧”型農業結構，以優質牧草替代部分飼料糧，加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。

4 降低農業發展成本，提高品牌效益

“十二五”期間，我國三大主糧畝均生產成本年均增長12.2%，畝均收益年均減少8.3%。降低成本，核心是提高農業發展的質量和效率，培育新產業新業態，不斷夯實農業現代化穩健、長遠發展的基礎。

4.1 規?；洜I

發展多種形式農業適度規模經營是農業結構性改革的重要力量。截至2015年底，全省培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社等各類新型經營主體近17萬個，流轉土地面積259.8萬hm2；11.6萬人參加全省新型職業農民教育培訓，認定生產經營類新型職業農民1.05萬人。要在經營體系上培育創新，全面提升組織化水平，將更多現代要素引入農業，如土地托管、聯耕聯種等，有效降低土地經營成本，實現節本增效；要深化改革，發揮好適度規模經營在農業機械化和科技成果應用上的優勢；要不斷培育新型農業經營主體，提高他們在科技、市場、生態等方面的綜合素質。推動農村土地產權改革，讓農民不斷分享改革成果；加大對主產區生產重要農產品的農戶和新型經營主體的項目資金支持，特別是生產大戶，保障其基本收益。

4.2 綠色化發展

大力發展節水農業，提高農業用水效率；深入推進測土配方施肥，推廣應用水溶性肥、生物有機肥和水肥一體化技術；著力推進統防統治、農藥減量控害和綠色防控融合，使用高效低毒低殘留農藥。探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，不斷優化補貼、價格、金融、保險等政策手段，提高政策的針對性和資金使用的有效性。通過推進資源要素高效利用、農機農藝深度融合、生產生態相互協調，走綠色發展之路。努力實現“三個提高”，提高土地產出率，力爭到2020年糧食單產平均每年提高1個百分點；提高勞動生產率，力爭到2020年重點糧食作物耕、種、收綜合機械化率提高10個百分點；提高投入品利用率，力爭到2020年化肥、農藥利用率提高到40%以上，農田廢舊地膜回收率達到80%以上。努力實現“兩個零增長”，力爭到2020年，實現糧食和農業生產的化肥、農藥使用量零增長。

4.3 品牌化帶動

品牌是消費者選擇農產品的一個標志性指標。對于消費者而言，現在老百姓對食品的要求越來越高，不僅要吃飽，更要吃得好，吃得好就要靠品牌。而對于生產者而言，農民增收一定要靠抓品牌，因為優質才能優價，優價農民自然能夠增收。推進農業品牌化建設，開展農業品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，要加快“一縣一業”、“一村一品”步伐，把品牌戰略落到實處，多渠道整合資源，引導品牌發展合理布局，以突出地方資源特色、品質特色、功能特色、歷史沿革和文化內涵。加強對龍頭企業、專業合作社、行業協會等品牌創建主體的培育，培養一批懂得農業品牌和品牌經營的優秀企業家和職業經理人，以及從事品牌農業生產的具有品牌意識、懂技術、會經營的新型農民，發展壯大農業品牌建設的優秀人才隊伍。

加強農業供給側結構性改革，是今后一個時期的重要任務。推進農業結構性改革，必須守住國家糧食安全底線，樹立大農業、大食物觀念，著力去庫存、降成本、補短板，在發展思路、技術體系、政策支持、資源配置等方面進行重大調整，優化產品結構、產業結構，促進一二三產業深度融合、協同發展。讓更多資本愿意進入農業，更多人樂于從事農業，真正激發農業發展的活力與潛力，形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給，實現農產品供需平衡由低水平向高水平躍升。

[1] 中共河南省委農村工作辦公室網.中央農村工作會議在京召開 習近平對做好“三農”工作作出重要指示 李克強作出批示[EB/OL]. [2015-12-26]. http://www.hnswnb.gov. cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=134& id=55851.

[2] 魏國強.加強耕地質量管理提高綜合生產能力——關于做好河南省耕地質量管理工作的思考[J]. 種業導刊，2013（11）：5-7.

[3] 魏國強.創建六個示范區服務中原經濟區——關于加快河南省農業發展方式轉變的思考[J]. 種業導刊，2011（9）：5-7.

[4] 魏國強，張桂蘭，馬林.關于做好河南省肥料管理工作的思考[J].種業導刊，2011（3）：9-10.

Thinking on Speeding up the Agricultural Structural Reform of the Supply Front

WEI Guoqiang
(Department of Agriculture of Henan Province, Zhengzhou 450002, China)

The agricultural structural reform of the supply front was put forward for the f i rst time at the 2015 central rural conference. It is a guide for the work of agriculture and country in 2016 and during the 13th Five-Year Plan period. Thinking on speeding up the agricultural structural reform of the supply front includes four aspects: to ensure the quantity and also the quality of the grain and grain ration; to promote the quality of the agricultural products meeting the consumer demand; to restructure the agricultural products; and to increase eff i ciency of brand reducing the agricultural development cost.

agriculture; the supply front; agricultural structural reform

F326.1

A

1003-4749（2016）04-0005-04

2016-02-17

魏國強(1976-)，男，河南偃師人，博士，主要從事農業和農村經濟研究工作。