我國糧經飼三元種植結構協調發展的影響因素及政策建議

徐偉平

（農業部信息中心，北京 100026）

我國糧經飼三元種植結構協調發展的影響因素及政策建議

徐偉平

（農業部信息中心，北京 100026）

在研究國內外農作制度的基礎上，分析我國“糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”提出的背景和內涵，深入研究我國糧經飼三元種植結構協調發展的影響因素并提出政策建議。

糧經飼；三元種植結構；影響因素；建議

在我國經濟進入新常態的新形勢下，2015年中央一號文件明確提出“如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題”。經濟中高速發展，資源環境約束趨緊，開發過度、污染加重，生產成本持續攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場、農業支持保護接近WTO約束紅線等困境要求我國繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，充分發揮社會主義市場經濟的作用，調整農業生產結構，中央一號文件提出“啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規劃，加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展”。

1 糧經飼三元種植結構的內涵及模式

1.1 糧經飼三元種植結構的內涵

種植業三元結構是指糧食作物—經濟作物—飼料作物三者共同組成的一種種植模式，種植業內部的各種作物也應有一定的比例關系。但由于我國地域遼闊、類型迥異，這種結構很難完全一致，應因地制宜。在這一種植結構中，飼料作物不僅僅指玉米等傳統的飼料作物，還應包括適合當地自然氣候、土壤條件及種植歷史的優良牧草；飼料作物玉米也不僅僅以收獲子實為目的，而是以收獲包括子實在內的整個地上生物體為目的。過去玉米等子實以及作物秸稈用作畜牧飼料，是按糧食作物方式生產的。研究證明，按飼料要求的玉米在乳蠟熟期收割，其單位面積總營養（全株）遠比收獲后的玉米籽粒加上玉米秸稈利用效率高。因此，從較深層面來看，種植業結構中各種作物的比例不僅是簡單的數學關系，而是通過它們之間的耦合作用形成巨大的生產潛力。

1.2 糧經飼三元種植結構的模式

模式一：傳統模式，模式例子：小麥、夏玉米輪作；模式二：草糧輪作，模式例子：冬牧黑麥、春青貯玉米、夏玉米間套作模式；模式三：牧草、飼料作物輪作，模式例子：冬牧黑麥、飼用甜高粱輪作模式；模式四：草草間作，模式例子：小黑麥接茬籽粒莧；模式五：糧草間作，模式例子：小黑麥、春玉米、夏玉米間套作。

2 糧經飼三元種植結構協調發展的影響因素

（1）城鎮化發展既影響糧經飼種植格局，也影響糧經飼種植結構調整方向。主要體現在，城鎮化發展和農產品需求存在緊密聯系，也會將農村勞動力吸引到城鎮當中，擴大了城市人口規模，增加了城鎮對農產品的需求量。同時，國內城鎮化發展能夠提升農村經濟作物的種植比重，經濟發達、交通便利地區糧食作物種植面積偏小，經濟作物的種植面積偏大，北方水資源缺乏地區的飼料種植比重相對較大。

（2）水資源供需矛盾嚴格限制糧經飼三元結構的發展。在水資源缺乏地區，必須優化種植結構，合理配置有限的水資源。

（3）耕地資源有限對糧經飼合理布局提出巨大考驗。

（4）土壤退化對糧經飼種植結構優化發展要求嚴格。在集約化農業生產中，高強度和高頻度的人為活動對土壤生態系統本身帶來了強烈干擾和巨大壓力，導致區域性養分失衡、污染物積累日益明顯、土壤酸化和鹽漬化嚴重、土壤生物功能逐漸衰弱等，嚴重影響土壤生態系統的穩定性及其功能的發揮。

（5）國際主要農產品供給充裕提供了較良好的改革背景。

3 “十三五”期間我國糧經飼三元種植結構發展趨勢

在充分考慮影響因素及其作用下，課題組基于農產品平衡表理論和CAMES模型計算結果，對糧經飼近20種農產品“十三五”期間的發展趨勢進行研判。

3.1 資源環境承載能力已經達到或接近上限，種植業單產及總產增速受限

預計到2020年，國產大米總產達14 394萬t、小麥12 842萬t、大豆1310萬t，較2015年累計增加0.4%、1.2%、11.1%，年均增加0.1%、0.2%、2.1%。玉米、棉花、油料、食糖產能恢復，供給平穩增加。預計到2020年，國產玉米23451萬t、棉花562.8萬t、國產油料榨油1063萬t、食糖1 268萬t，較2015年累積增加7.8%、1.5%、2.6%、15.3%，年均增幅1.5%、0.3%、0.5%、2.9%。

3.2 環保要求提高、經濟增速放緩，壓制肉類產品供給量增速放緩，間接影響飼料行業生產積極性

在豬肉市場，長期來看，豬肉產量增速將顯著下滑，到2020年，豬肉產量6 275萬t，較2015年累積增加9.1%，年均增速1.8%，顯著低于2005—2015年期間2.7%的年均增幅。在牛羊肉市場，預計到2020年，國內牛羊肉產量將達到1300萬噸以上，2015—2020年間的年均增長率2.3%，增幅放緩。

3.3 區域優勢發揮明顯，農產品生產集中度提高

一是糧食主產區產量占全國總產量的比重越來越大。二是內地棉區面積下滑，生產進一步向新疆集中。三是生豬產能將加速向糧食產區轉移，主產區將呈現更明顯的區域化特點，糧食特別是玉米主產區將逐步成為新的生豬供應增長點。四是蔬菜生產已形成六大優勢區域。

3.4 調整飼草業生產結構勢在必行

按照“為養而種，立草為業”的精神，通過招商引資，以合作的形式，建設農區優質牧草種植基地。把種植業與畜牧業相結合，走發展生態農業之路，將是今后農村經濟的根本點和切入點。

4 糧經飼三元種植結構協調發展的政策建議

4.1 以科技為支撐，創新發展現代農業

與先進國家相比，我國仍存在農作物單產達到世界先進水平，農業勞動生產率卻僅為世界平均值47%的明顯“短板”。為此，應強化農業技術裝備和條件建設，構建和完善現代農業科技創新與推廣體系，推動種植業、畜牧業、漁業轉型升級，加快發展現代種業，提高農業機械化水平，大力發展農業信息化，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術推動農業全產業鏈改造升級以及發展智慧氣象和農業遙感技術應用等。

4.2 綠色生態化，實現“三農”可持續發展

我國農業面源污染量大、類多、分布廣、治理難度大，必須確立發展綠色農業的觀念，推動農業可持續發展，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束；實施并完善農業環境突出問題治理總體規劃，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；實施山水林田湖生態保護和修復工程。

4.3 從全產業鏈和全球角度開展供需預警和決策

提升農產品市場預警能力，完善預警工作的政策支持和社會服務機制，基于全產業鏈農業信息分析預警系統和全球農業數據調查系統，構建集數據監測、數據分析、數據發布和信息服務“四項制度”于一體的農產品市場預警工作機制，大幅提升農業數據信息的獲取能力、分析能力，大幅提升依靠數據信息指導生產、引導市場的現代農業管理能力，降低農產品市場風險，大幅提升國際農業競爭的主動權、主導權和話語權。

4.4 開放發展，多渠道、多角度保證糧食和食品安全

樹立“大食物觀”，推動農業供給側結構性改革。一是按市場需求改革農業生產結構，如優質稻米、小麥、大豆生產，加快發展馬鈴薯生產，實現主食化。二是按照市場規律辦事，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業和糧食定價機制。三是完善農業對外開放戰略布局，實現補充國內需求、促進結構調整。

4.5 加快構建農民收入保障“安全網”

從基本收入保障、自然風險防范、市場風險防范3個方面，建立農民從農業生產經營中獲得穩定收入的“安全網”?；臼找姹Ｕ弦耘c生產不掛鉤的收入補貼為主，研究設計生產合理利潤補貼，尤其是在重要農產品主產區，根據歷史單產和種養規模，為農民提供保底收入保障；防范自然風險以農業生產保險為主，主產區保費補貼全覆蓋，擴大保險責任范圍，提高保障賠付水平；防范市場風險以目標價格補貼、目標價格保險為主，逐步完善操作機制，保障補貼資金精確發放到位。

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