中衛市水生態文明建設模式探究

戴志鵬

（中衛市水務局，寧夏 中衛 755000）

中衛市水生態文明建設模式探究

戴志鵬

（中衛市水務局，寧夏 中衛 755000）

近年來，中衛市堅持以保護和改善水生態環境、實現水資源合理開發和持續利用為基礎，扎實推進水生態文明建設，促進全市生態環境和城市面貌明顯改善。

水生態；文明；建設；模式

在2015年，中衛市完成了中寧縣第一、第二污水處理廠及中衛工業園區污水處理廠提標改造工程，沙坡頭區實施市區節水綠化工程，建設滴灌草坪達13萬m2、微噴灌面積達14.6萬m2，向市區內的“三湖一水”補入中水387.58萬m3；積極爭取農村環保項目，加大對農村生活廢水處理設施的建設力度，在沙坡頭區柔遠鎮、宣和鎮建成了人工濕地；在中寧縣鳴沙鎮、大戰場鄉等建制鎮及中心村建設了一體化污水處理設施12座，鋪設生活污水收集管網約300 km；建成了中衛市康綠特農業科技有限公司、中寧縣豐源生豬養殖場、海原薩利赫肉牛合作社等22個農業源畜禽養殖場、糞便堆放場和尿液儲存池。全市治理水土流失面積223.66 km2；實施了海原縣鄭旗河、沙坡頭區洪水河等中小河流治理項目，完成河道治理73.48 km；完成造林1.73萬hm2，封山（沙）育林0.6萬hm2。全市水生態建設取得了顯著成效。

1 加強生態環境建設，保障水生態安全

1.1 加強水土保特

按照《寧夏回族自治區水土保持條例》和劃定的水土流失重點預防區和重點治理區，建立水土保持目標責任考核通報制。建立完善市、縣（區）兩級水土保持預防監督體系，嚴格執行生產建設項目中的水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用制度。嚴格執行《寧夏水土保持補償費征收使用管理辦法》。

1.2 加強森林植被保護與建設

加大天然林保護和建設力度，擴大退耕還林、退牧還草規模，爭取啟動新一輪退耕還林（草）工程。實施南華山水源涵養生態保護、清水河城鎮產業帶水生態治理、土地荒漠化治理。堅持宜林則林、宜草則草，對生態移民遷出地區全部實行封育，促進自然修復。除文化旅游產業外，自然保護區禁止商業開發。繼續堅持封山禁牧政策，落實縣鄉責任，持續加大查處力度。

抓好水源涵養區生態補償試點，完善林權、草原承包經營權、礦山開采權、水權等權益登記，探索建立不同領域不同地區的生態補償標準，重點建立森林生態補償、草原生態保護獎補、濕地生態補償、水土保持生態補償、礦山地質環境恢復治理等補償機制。合理確定補償范圍和標準，建立多途徑籌資、多方式補償辦法。

加強畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈的綜合利用、農業投入品廢棄物的回收利用以及生物農藥和生物有機肥的推廣使用，盡快建立農業生態補償機制。

1.3 創新水生態文明建設模式

在沙坡頭區開展縣級水生態文明建設試點。建立林地、草地、濕地等生態空間用途管制制度，構建環境保護、住建、水利、農牧、林業等多部門共同推進水生態文明建設機制。2015年起，新建、改造的城鎮道路、地面硬化優先采用高滲透性材料，提高自然降水入滲率。

2 推進水生態文明建設

實施水環境綜合治理，進一步加大脆弱河湖、濕地生態修復與保護力度，優先安排河湖流域濕地保護恢復工程，推進河湖水系連通。推進沙坡頭區水生態文明試點建設，加強水功能區限制納污管理，嚴格地下水管理和保護，打造布局合理、生態良好、引排得當的水生態體系。

3 五項措施著力促進水生態文明建設

為全面貫徹落實黨的十八大關于生態文件建設戰略部署，加快落實水利部《關于加快推進水生態文明建設意見》，中衛市遵循人水和諧、科學發展理念，深入研究區情，尋求結合點，找準突破口，著力促進水生態文明建設。

3.1 繼續抓好水土保持宣傳教育，營造水生態文明濃厚氛圍

針對《水土保持法》宣傳不夠深入廣泛和部分群眾水土保持生態意識淡化的實際，以“世界水日”“、中國水周”和新《水土保持法》實施紀念日為契機，深入開展新《水土保持法》宣傳教育“四進”活動，大力推進水土保持國策宣傳制度化、常態化，進而引導人民群眾正確認識人與自然的關系，增強全社會水土流失憂患意識和水土保持生態意識，營造自覺防止水土流失、保護水土資源、建設生態文明的濃厚氛圍。

3.2 突出抓好水土流失預防保護，構筑水生態文明安全保障

結合新興產業發展迅猛、資源開發面廣點多、生態保護與發展經濟矛盾較為突出的實際，堅持保護優先，全面落實開發建設項目水土保持設施“三同時”制度，不斷提高水土保持方案的申報率、實施率和驗收率，有效防控人為水土流失，徹底扭轉破壞大于治理的被動局面，努力實現事后治理向事前保護轉變。

3.3 重點抓好水土流失綜合治理，加快水生態文明建設進程

總結、繼承成功經驗做法，結合群眾生產生活需求，創新治理模式、拓寬實施范圍，山川兼顧、點面結合，抓好生態移民遷出遷入區綜合整治，努力實現生態、經濟和社會效益的統一。

3.4 認真抓好水土保持監測預報，夯實水生態文明建設基礎

實行最嚴格的水土流失監督監測制度，加快監測網絡二期工程的竣工驗收和水土保持基礎信息平臺建設，嚴格控制生態保護區、水源涵養區和生態脆弱區的開發建設活動，嚴格實行水土保持前置審批制度，嚴禁隨意取土挖沙、無序采礦、過度放牧、毀林開荒等違法行為，積極鞏固封山禁牧、生態治理等工作來之不易的寶貴成果。

3.5 切實抓好水土保持制度建設，提供水生態文明建設支撐

努力提高水土保持工作水平，積極探索建立水土保持生態補償機制和吸引民間資本投入水土流失治理機制，進一步加快水土流失防治進程。

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