中衛(wèi)市水生態(tài)文明建設(shè)模式探究

戴志鵬

（中衛(wèi)市水務(wù)局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

中衛(wèi)市水生態(tài)文明建設(shè)模式探究

戴志鵬

（中衛(wèi)市水務(wù)局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

近年來，中衛(wèi)市堅持以保護和改善水生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和持續(xù)利用為基礎(chǔ)，扎實推進水生態(tài)文明建設(shè)，促進全市生態(tài)環(huán)境和城市面貌明顯改善。

水生態(tài)；文明；建設(shè)；模式

在2015年，中衛(wèi)市完成了中寧縣第一、第二污水處理廠及中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，沙坡頭區(qū)實施市區(qū)節(jié)水綠化工程，建設(shè)滴灌草坪達13萬m2、微噴灌面積達14.6萬m2，向市區(qū)內(nèi)的“三湖一水”補入中水387.58萬m3；積極爭取農(nóng)村環(huán)保項目，加大對農(nóng)村生活廢水處理設(shè)施的建設(shè)力度，在沙坡頭區(qū)柔遠鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)建成了人工濕地；在中寧縣鳴沙鎮(zhèn)、大戰(zhàn)場鄉(xiāng)等建制鎮(zhèn)及中心村建設(shè)了一體化污水處理設(shè)施12座，鋪設(shè)生活污水收集管網(wǎng)約300 km；建成了中衛(wèi)市康綠特農(nóng)業(yè)科技有限公司、中寧縣豐源生豬養(yǎng)殖場、海原薩利赫肉牛合作社等22個農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖場、糞便堆放場和尿液儲存池。全市治理水土流失面積223.66 km2；實施了海原縣鄭旗河、沙坡頭區(qū)洪水河等中小河流治理項目，完成河道治理73.48 km；完成造林1.73萬hm2，封山（沙）育林0.6萬hm2。全市水生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。

1 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障水生態(tài)安全

1.1 加強水土保特

按照《寧夏回族自治區(qū)水土保持條例》和劃定的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核通報制。建立完善市、縣（區(qū)）兩級水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏水土保持補償費征收使用管理辦法》。

1.2 加強森林植被保護與建設(shè)

加大天然林保護和建設(shè)力度，擴大退耕還林、退牧還草規(guī)模，爭取啟動新一輪退耕還林（草）工程。實施南華山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶水生態(tài)治理、土地荒漠化治理。堅持宜林則林、宜草則草，對生態(tài)移民遷出地區(qū)全部實行封育，促進自然修復(fù)。除文化旅游產(chǎn)業(yè)外，自然保護區(qū)禁止商業(yè)開發(fā)。繼續(xù)堅持封山禁牧政策，落實縣鄉(xiāng)責(zé)任，持續(xù)加大查處力度。

抓好水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點，完善林權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)、礦山開采權(quán)、水權(quán)等權(quán)益登記，探索建立不同領(lǐng)域不同地區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，重點建立森林生態(tài)補償、草原生態(tài)保護獎補、濕地生態(tài)補償、水土保持生態(tài)補償、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等補償機制。合理確定補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立多途徑籌資、多方式補償辦法。

加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用以及生物農(nóng)藥和生物有機肥的推廣使用，盡快建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

1.3 創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)模式

在沙坡頭區(qū)開展縣級水生態(tài)文明建設(shè)試點。建立林地、草地、濕地等生態(tài)空間用途管制制度，構(gòu)建環(huán)境保護、住建、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等多部門共同推進水生態(tài)文明建設(shè)機制。2015年起，新建、改造的城鎮(zhèn)道路、地面硬化優(yōu)先采用高滲透性材料，提高自然降水入滲率。

2 推進水生態(tài)文明建設(shè)

實施水環(huán)境綜合治理，進一步加大脆弱河湖、濕地生態(tài)修復(fù)與保護力度，優(yōu)先安排河湖流域濕地保護恢復(fù)工程，推進河湖水系連通。推進沙坡頭區(qū)水生態(tài)文明試點建設(shè)，加強水功能區(qū)限制納污管理，嚴(yán)格地下水管理和保護，打造布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)?shù)乃鷳B(tài)體系。

3 五項措施著力促進水生態(tài)文明建設(shè)

為全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于生態(tài)文件建設(shè)戰(zhàn)略部署，加快落實水利部《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)意見》，中衛(wèi)市遵循人水和諧、科學(xué)發(fā)展理念，深入研究區(qū)情，尋求結(jié)合點，找準(zhǔn)突破口，著力促進水生態(tài)文明建設(shè)。

3.1 繼續(xù)抓好水土保持宣傳教育，營造水生態(tài)文明濃厚氛圍

針對《水土保持法》宣傳不夠深入廣泛和部分群眾水土保持生態(tài)意識淡化的實際，以“世界水日”“、中國水周”和新《水土保持法》實施紀(jì)念日為契機，深入開展新《水土保持法》宣傳教育“四進”活動，大力推進水土保持國策宣傳制度化、常態(tài)化，進而引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，增強全社會水土流失憂患意識和水土保持生態(tài)意識，營造自覺防止水土流失、保護水土資源、建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍。

3.2 突出抓好水土流失預(yù)防保護，構(gòu)筑水生態(tài)文明安全保障

結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、資源開發(fā)面廣點多、生態(tài)保護與發(fā)展經(jīng)濟矛盾較為突出的實際，堅持保護優(yōu)先，全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施“三同時”制度，不斷提高水土保持方案的申報率、實施率和驗收率，有效防控人為水土流失，徹底扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的被動局面，努力實現(xiàn)事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。

3.3 重點抓好水土流失綜合治理，加快水生態(tài)文明建設(shè)進程

總結(jié)、繼承成功經(jīng)驗做法，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)新治理模式、拓寬實施范圍，山川兼顧、點面結(jié)合，抓好生態(tài)移民遷出遷入?yún)^(qū)綜合整治，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。

3.4 認(rèn)真抓好水土保持監(jiān)測預(yù)報，夯實水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

實行最嚴(yán)格的水土流失監(jiān)督監(jiān)測制度，加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程的竣工驗收和水土保持基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，嚴(yán)格控制生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格實行水土保持前置審批制度，嚴(yán)禁隨意取土挖沙、無序采礦、過度放牧、毀林開荒等違法行為，積極鞏固封山禁牧、生態(tài)治理等工作來之不易的寶貴成果。

3.5 切實抓好水土保持制度建設(shè)，提供水生態(tài)文明建設(shè)支撐

努力提高水土保持工作水平，積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制和吸引民間資本投入水土流失治理機制，進一步加快水土流失防治進程。

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