永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)現(xiàn)狀的實(shí)踐與思考

王彩琴

（永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，山西 運(yùn)城 044500）

永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)現(xiàn)狀的實(shí)踐與思考

王彩琴

（永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，山西 運(yùn)城 044500）

結(jié)合永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)工作實(shí)際，為更好地發(fā)揮項(xiàng)目工程長久效益，針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀和做法，總結(jié)出當(dāng)前工作中存在的問題，并對(duì)如何進(jìn)一步做好項(xiàng)目工程管護(hù)提出了幾點(diǎn)建議。

項(xiàng)目工程管護(hù)；現(xiàn)狀；實(shí)踐；思考

項(xiàng)目工程管護(hù)是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金使用效益、保證國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目已建工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益的重要舉措。為此，永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦把工程管護(hù)工作擺在突出位置，堅(jiān)持建管并重，始終把項(xiàng)目工程的建設(shè)和管護(hù)工作作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中兩個(gè)同等重要的環(huán)節(jié)來抓，管護(hù)機(jī)制逐步完善，管護(hù)隊(duì)伍逐步壯大，從而使管護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，保證項(xiàng)目工程發(fā)揮長久效益。

1 管護(hù)現(xiàn)狀

2010—2015年，永濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目共實(shí)施5個(gè)，累計(jì)開發(fā)治理面積3 333 hm2，涉及5個(gè)鎮(zhèn)（街道）24個(gè)村，項(xiàng)目累計(jì)投入6 859.2萬元，項(xiàng)目區(qū)共新打和修復(fù)配套機(jī)井193眼，埋設(shè)節(jié)水管灌217.95 km，農(nóng)田林網(wǎng)2 000 hm2，機(jī)耕路142.6 km，初步建成了機(jī)、電、井、田、渠、林、路、技八配套的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。目前永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦對(duì)機(jī)電井、管灌、輸電工程明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，對(duì)道路林木等采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)管護(hù)方式管理，項(xiàng)目區(qū)共有專人管護(hù)人員36人，項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林成活率達(dá)90%以上，道路完好率達(dá)90%以上，管護(hù)效果良好。

2 具體做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在管護(hù)認(rèn)識(shí)上下工夫

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是過去中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的提升和延續(xù)，永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目一開始，嚴(yán)格按照“工程竣工，管護(hù)上馬”的要求，每年在項(xiàng)目竣工后驗(yàn)收前及時(shí)召開管護(hù)會(huì)議，成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)工程建后管護(hù)的組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長為組長，水利站、林業(yè)站負(fù)責(zé)人為成員的管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期檢查工程管護(hù)情況；項(xiàng)目村設(shè)定了以村支部書記或村委主任為組長，選聘一些身體健康、素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的村民組建管護(hù)隊(duì)伍，形成市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦直接抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合抓、村委干部具體抓的組織結(jié)構(gòu)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保管護(hù)工作有序進(jìn)行。

2.2 建立健全制度，在管護(hù)機(jī)制上下工夫

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建后道路、林木管護(hù)工作，每年在項(xiàng)目竣工后，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦制定《永濟(jì)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)道路林木管護(hù)辦法》，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并與項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目村及管護(hù)責(zé)任人簽訂《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目后期管護(hù)合同書》，明確各方的職責(zé)，確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成項(xiàng)目建成、制度建立、管護(hù)運(yùn)行的良性開發(fā)機(jī)制。

2.3 注重監(jiān)督檢查，在管護(hù)落實(shí)上下工夫

項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目完工后，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在顯要位置設(shè)立工程管護(hù)標(biāo)志牌，注明工程管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)公約及各種警示語等，廣泛接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，并在每月30日定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)的樹木管護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果記錄在案。對(duì)工作成績突出、管護(hù)認(rèn)真的人和事進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)不負(fù)責(zé)任、管護(hù)不到位的提出批評(píng)，并限期改正；對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的酌情扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助，或責(zé)成項(xiàng)目村撤換管護(hù)人員；發(fā)現(xiàn)損壞工程、偷盜樹木的人和事嚴(yán)格制止，對(duì)損毀數(shù)量較大、社會(huì)影響壞、情節(jié)惡劣的事件，及時(shí)移送有關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)懲，保證工程管護(hù)監(jiān)督到位。

2.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，在管護(hù)意識(shí)上下工夫

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，提高農(nóng)民的管護(hù)意識(shí)尤為重要，因此，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦一是積極組織新項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)人員到管護(hù)好的老項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行觀摩，同時(shí)召開座談會(huì)，聽取老管護(hù)員現(xiàn)場介紹經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)交流，使大家明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及今后管護(hù)工作的方向和目標(biāo)；二是采取多種形式向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，充分利用廣播、宣傳欄、群眾會(huì)議等形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)知識(shí)、規(guī)定，并將管護(hù)制度、管護(hù)公約公布于眾，增強(qiáng)農(nóng)民的管護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性。

3 存在問題及建議

3.1 管護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于管護(hù)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每月200元/km，隨著物價(jià)上漲、人工費(fèi)加大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，導(dǎo)致管護(hù)人員變動(dòng)比較頻繁，不利于工程管護(hù)。建議應(yīng)進(jìn)一步提高管護(hù)人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立一支穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，確保管護(hù)工作正常運(yùn)行。

3.2 后期管護(hù)資金籌集難度大

《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)建成3年以內(nèi)的工程管護(hù)主要由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦組織實(shí)施，建成3年以上的項(xiàng)目工程主要由受益村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力組織實(shí)施，路、樹等公益設(shè)施損壞較多，建議財(cái)政每年拿出一定比例的資金作為項(xiàng)目3年后期管護(hù)費(fèi)用，加強(qiáng)后續(xù)投入，使已建工程長久發(fā)揮效益。

3.3 管護(hù)費(fèi)用偏低

項(xiàng)目區(qū)每年用于道路、林木等管護(hù)設(shè)施費(fèi)用共需20余萬元，項(xiàng)目計(jì)劃列支的費(fèi)用僅11.9萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程管護(hù)實(shí)際需要，建議上級(jí)部門將現(xiàn)行管護(hù)費(fèi)用調(diào)整到項(xiàng)目財(cái)政資金的3%為宜。

3.4 農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不夠

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，應(yīng)該是項(xiàng)目建后管護(hù)的主體，但是有些農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目是國家投資興建的項(xiàng)目，管護(hù)不關(guān)自己的事，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)工作支持配合不夠，建議進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾參與項(xiàng)目工程管護(hù)的積極性，努力營造愛工程、管工程、護(hù)工程的良好氛圍。

1005-2690（2016）11-0056-02

：F323.4；F301

：A

2016-10-19）