淺議農(nóng)業(yè)水權制度改革的基本原則及保障措施

張彩霞

（隆德縣水務局清涼水管所，寧夏 固原 756300）

淺議農(nóng)業(yè)水權制度改革的基本原則及保障措施

張彩霞

（隆德縣水務局清涼水管所，寧夏 固原 756300）

建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價形成機制和水價體系，可以不斷提高供水服務能力和用水管理水平。介紹了農(nóng)業(yè)水權制度改革的基本原則和保障措施。

農(nóng)業(yè)水權；改革；原則；保障措施

1 指導思想和基本原則

1.1 指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照強化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的要求，改革農(nóng)業(yè)用水管理體制，加快灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造。建設完成農(nóng)田水利工程設施，建立科學合理的終端水價制度，形成良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，切實減輕農(nóng)民負擔，保障國家糧食安全。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持科學發(fā)展原則

堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入，落實城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”支持政策。

1.2.2 促進節(jié)約用水原則

隆德縣水資源短缺，作為第一用水大戶的農(nóng)業(yè)用水還比較粗放，農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策措施必須有利于促進節(jié)水。

1.2.3 減輕農(nóng)民負擔原則

農(nóng)業(yè)水價綜合改革要以不加重農(nóng)民負擔為原則。

1.2.4 保障國家糧食安全

政策要有利于合理配置水資源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，保障國家糧食安全。

1.2.5 遵循市場經(jīng)濟原則

解決農(nóng)業(yè)用水問題，既要強調(diào)政府的責任，增加投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，又要積極發(fā)揮市場配置資源的作用，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)業(yè)用水管理模式。

1.2.6 綜合配套政策原則

農(nóng)業(yè)用水涉及用水管理組織、農(nóng)田水利工程設施和農(nóng)業(yè)水費計收體系等，情況復雜，必須綜合配套相關政策，才能發(fā)揮政策的整體效應。

2 組織保障

2.1 加強組織領導，建設協(xié)作機制

工程建設按照“政府主導、財政牽頭、水務搭臺、部門聯(lián)動”的組織方式，以發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)四部委聯(lián)合印發(fā)的文件為指導，各參加單位按照各自的工作職責工作。發(fā)改（物價）部門負責組織測算農(nóng)業(yè)供水成本，制定供水價格政策；財政部門負責落實中央和地方財政補助資金，明確精準補貼，強化資金監(jiān)管和績效評價；水利部門負責確定農(nóng)業(yè)用水總量指標控制，制定農(nóng)業(yè)用水定額，明晰農(nóng)業(yè)水權，實行水權轉(zhuǎn)讓，完善農(nóng)業(yè)水利工程管理體制，配套計量設施；水務局負責項目的實施，同時配備技術人員和聘請專家進行技術指導。

按照各部門的工作職責，細化分解工作任務，做到目標明確、責任到人，形成部門之間各司其職、各負其責、密切配合、通力協(xié)作的工作局面。為了掌握項目申報及實施，強化涉及部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時溝通情況，協(xié)調(diào)問題，發(fā)改委、財政局、水務局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)工作職責，牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，財政局主要負責人為聯(lián)席會議的召集人，各成員單位主要負責人為聯(lián)席會議的成員。成立聯(lián)席會議辦公室，督促各項會議決定的落實。

2.2 加強工程建設管理，保障工程質(zhì)量

為了高效優(yōu)質(zhì)地建設好灌區(qū)農(nóng)田水利工程，從設計、施工和管理等各個方面建立了一整套的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，并始終貫穿于工程實施的全過程。

項目區(qū)內(nèi)有專業(yè)的水利管理隊伍，并且隨著近幾年農(nóng)民用水戶協(xié)會的規(guī)范化、標準化建設和運行，規(guī)章制度逐步健全完善，運行成熟，自我管理、自我發(fā)展的能力逐步加強，農(nóng)戶參與用水管理的民主性、積極性、主動性不斷提高，具備項目建成后的管理維護能力。

3 政策保障

3.1 完善管護制度，落實管護責任

項目建成后，末級工程產(chǎn)權歸各協(xié)會共同擁有，由沙塘水利站統(tǒng)一監(jiān)督；實行行業(yè)管理，由隆德縣水務局頒發(fā)產(chǎn)權移交證書，明確末級渠系（管道）和供水計量設施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權（或經(jīng)營管理權）；落實工程管護主體為神林村等4個農(nóng)民用水者協(xié)會、沙塘鎮(zhèn)十八里等3個土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶，負責項目區(qū)支渠（管）以下末級渠（管）道水量計量及計量設施的維修養(yǎng)護、水費的收繳。各級管理單位制定和完善管理規(guī)章，確保管護責任。

3.2 建立健全水費收繳激勵機制

隆德縣農(nóng)業(yè)水資源短缺，通過水價經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用促進水資源的高效利用是重要手段，是水資源合理配置的途徑之一。水費收繳實行測算運行成本水價，超定額水費加價收取，實行節(jié)水精準補貼政策，要建立和完善這種補貼激勵機制。

3.3 落實管護經(jīng)費，保障工程良性循環(huán)運行

建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，突出財政支農(nóng)資金的導向作用，提高農(nóng)業(yè)資金運作水平。發(fā)揮農(nóng)民群眾開發(fā)建設的主體地位。末級渠（管）系水費實行“專戶管理、核準返還、監(jiān)督使用”的托管辦法。即協(xié)會以斗渠（支管）為單位對收繳的水費設專戶管理，按渠（管）核算，專款專用，節(jié)余可結轉(zhuǎn)下年使用。用水小組不得以任何理由擠占、挪用水費，違者嚴肅查處。末級渠系（管）水費的所有權、使用權歸用水戶，協(xié)會應按規(guī)定的范圍使用末級渠系（管）水費，不得擠占挪用。

年初協(xié)會要對協(xié)會水費的使用作出計劃，計劃經(jīng)會員代表大會審查通過，并由監(jiān)事會審核簽字后上報水管單位，水管單位根據(jù)協(xié)會工作進度、實際完成任務及工程量考核后，返還到協(xié)會專用賬戶。

4 宣傳引導

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的根本目的是促進節(jié)約用水、減輕農(nóng)民用水負擔、維持灌溉工程良性運行。廣泛深入在農(nóng)村開展節(jié)水宣傳，讓農(nóng)民充分認識水資源的稀缺性，樹立“水是商品，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”的觀念，提高農(nóng)民用水付費、節(jié)約用水的自覺性。宣傳和發(fā)動的途徑可以多種多樣，通常的做法有召開座談會、張貼宣傳標語、黑板報、廣播、電視、印發(fā)宣傳資料小冊子及編制用水戶協(xié)會明白卡，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳材料、組織村民學習等方式，加強對用水農(nóng)戶的宣傳，爭取社會各界和用水農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的理解和支持，形成廣泛支持、關心、參與改造的良好氛圍，保障農(nóng)業(yè)綜合水價改革平穩(wěn)順利實施。

1005-2690（2016）11-0095-02

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2016-10-08）