中衛(wèi)市全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初探

張紅濤

（中衛(wèi)市水務(wù)局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

中衛(wèi)市全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初探

張紅濤

（中衛(wèi)市水務(wù)局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

按照“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補(bǔ)缺”的節(jié)約用水總體思路，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)水載體建設(shè)。

推進(jìn)；節(jié)水型；建設(shè)

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，深化治水用水體制機(jī)制改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的水安全保障體制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，提高水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，推進(jìn)供水管理向需水管理、粗放用水向集約用水轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以水安全保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展安全，為建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗的中衛(wèi)提供可靠的水資源支撐。

1.2 基本原則

堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水并重，提高水資源綜合利用效率；堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，強(qiáng)化水資源剛性約束；堅(jiān)持治水與治山、治林、治田、治湖相結(jié)合，推進(jìn)流域綜合治理，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題；堅(jiān)持政府作用與市場(chǎng)機(jī)制互補(bǔ)，加快取水用水管理體制機(jī)制改革。

1.3 主要目標(biāo)

到2020年，基本建成“水資源、水供給、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程”五位一體的水安全體系，初步實(shí)現(xiàn)水治理能力現(xiàn)代化。全市取用水量控制在13.31億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量降至300 m3以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)引黃灌區(qū)提高到0.49以上、山區(qū)提高到0.65以上，萬元工業(yè)增加值用水量降至42 m3以下，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，全市水治理主要指標(biāo)控制在安全范圍內(nèi)。

2 全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障水資源安全

2.1 實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理

按照《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。按照《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，把水資源管理納入市、縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書和水資源論證制度，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。健全水資源監(jiān)控管理評(píng)價(jià)體系，建立水資源總量倒逼機(jī)制，對(duì)用水總量低于或超過控制指標(biāo)的縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水戶，按照《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)罰。

2.2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，配套完善量水設(shè)施。積極推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)高效節(jié)水灌溉和水肥藥一體化技術(shù)，建成高效節(jié)水灌溉面積2.56萬hm2。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物種植面積，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。大力推廣深松整地、覆膜保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，年覆膜保墑面積穩(wěn)定在2.67萬hm2以上。堅(jiān)持以供定需，從嚴(yán)控制新增灌溉土地，規(guī)劃內(nèi)新開發(fā)的土地，全部采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)。建立節(jié)水設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，適宜節(jié)水區(qū)域的經(jīng)果林全部實(shí)行節(jié)水灌溉。按照自治區(qū)財(cái)政廳制定的具體辦法，對(duì)易耗易損滴灌帶、液體化肥、可溶性肥料等予以補(bǔ)助。

2.3 深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目水耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)。新建工業(yè)項(xiàng)目全部采用節(jié)水工藝，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)加快節(jié)水工藝改造，逐步淘汰高耗水落后產(chǎn)能。圍繞化工、冶金、火電、醫(yī)藥等行業(yè)，重點(diǎn)推廣水循環(huán)利用、高效冷卻、工業(yè)給水、廢水處理等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝。2016年，市工業(yè)和信息化局牽頭開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步建立企業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，工業(yè)節(jié)水納入節(jié)能減排考核指標(biāo)體系。2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)及各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，采取統(tǒng)一供水、廢水分片區(qū)集中處理模式，推進(jìn)工業(yè)廢水處理和回用水市場(chǎng)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施工業(yè)園區(qū)綠化用水節(jié)水管理，對(duì)工業(yè)園區(qū)公用綠化帶核定用水指標(biāo)實(shí)施考核，以達(dá)到節(jié)約目的。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部綠化及公用綠化使用中水灌溉

2.4 積極推進(jìn)以生活節(jié)水為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)節(jié)水

推廣普及節(jié)水器具，新建建筑全部采用節(jié)水器具，既有建筑加大更新改造力度；城市綠化、降塵和建設(shè)排水實(shí)行報(bào)備制，加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造，到2020年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降至10%；游泳池、洗浴場(chǎng)、洗車行、水上娛樂、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、住戶等實(shí)行計(jì)劃供水、定額管理和階梯水價(jià)，減少水龍頭上的浪費(fèi)；力爭(zhēng)將沙坡頭區(qū)、中寧縣建成節(jié)水型城市；嚴(yán)控新建高耗水服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；加強(qiáng)用水器具市場(chǎng)管理，探索建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；推行節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，將節(jié)水產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，社區(qū)節(jié)水納入“五星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)評(píng)。

2.5 加大非常規(guī)水綜合利用

再生水、苦咸水、雨水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源利用計(jì)劃，逐步納入用水總量指標(biāo)管理。海原南部山區(qū)加大庫(kù)壩窖池加固改造建設(shè)，綜合利用雨水資源。中部干旱帶通過雨水集蓄、苦水摻淡、凈化處理等措施，利用好雨水和苦咸水。自流灌區(qū)加快污水處理和回用設(shè)施建設(shè)，加大再生水利用力度。在工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，通過合資、獨(dú)資、股份制、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)投資者開發(fā)非常規(guī)水資源，并給予供排水、污水處理、再生水利用等工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，非常規(guī)水水價(jià)由投資者和用水戶根據(jù)水處理成本協(xié)定，報(bào)發(fā)展和改革委員會(huì)備案，用水戶使用非常規(guī)水，按照實(shí)際使用量市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在計(jì)劃外增用的非常規(guī)水，不占用水總量指標(biāo)。在非常規(guī)水供水區(qū)域內(nèi)，火電項(xiàng)目、洗煤用水、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)綠化、洗車行、水上娛樂及景觀補(bǔ)水全部使用非常規(guī)水。鼓勵(lì)在城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造中，配套建設(shè)雨水集蓄利用系統(tǒng)，提高雨水利用率。

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