大國糧食安全戰略的若干思考

李曉軍

（中智科博產業經濟發展研究院，北京 100080）

大國糧食安全戰略的若干思考

李曉軍

（中智科博產業經濟發展研究院，北京 100080）

隨著世界科學技術的發展和產業組織形態的變化，糧食產業正在發生深刻的變化。主要從深化糧食戰略儲備、發展品牌農業、優化產業組織模式、產業精明布局、區域產銷合作、科學技術應用以及土地生態環境等方面進行了闡述。

糧食產業；糧食安全戰略；思考

建國以來，我國政府對于糧食安全的戰略儲備一直高度重視。農業問題也一直出現在這些年的中央一號文件，近一二十年也在不遺余力地通過各種政策積極調配，推動城市反哺農村、工業反哺農業。但不能忽視的一個事實是：由于我國近10年產業轉型的進度緩慢，制造業還深陷“世界微笑曲線的低端”。在本身產業利潤極低甚至面臨生存壓力的情況下，單純依靠大規模的財政轉移支付，給現代制造業帶來一定的壓力，也為我國糧食產業和工業的平衡帶來一定的兩難選擇。

由于有關當局對農業的認識水平還是停留在基礎性的溫飽產業、落后產業，只是從靜態的糧食儲備安全緯度考慮問題，而固守一隅缺乏動態的創新，對現代農業產業形態和先進技術的重視度不夠，缺乏比較科學的農業政策和產業引導進行追蹤實施，所以在一些具體的實施上差強人意。例如：近些年出現了一系列為保持社會穩定而保護農產品價格的措施，而農業生產資料價格卻又不斷上漲，嚴重打擊了農民的種地積極性。

同時，世界四大糧商（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）卻又早已在我國悄然布局，逐漸掌控了我們的米袋子；尤其是孟山都的轉基因食品更如“幽靈”一般在我們身邊揮之不去。

在片面地追求GDP的同時，決不能忽視糧食這個最具戰略性的產業，也不能忽視糧食產業的動態性變化。決不能深深陷入“悲慘性增長”的怪圈，在猛追世界先進制造業革命的同時，國家生存安全的底線卻失守，需要重新評估我國的糧食產業體系。

1 世界糧食產業發生深刻革命的幾個表現

“民以食為天”，糧食是人類汲取能量改造世界的“第一能源”，人類的各種生產、生活、生存方式和組織形態也必然反作用于糧食，帶動糧食的產業革命。主要表現在以下幾個方面：

1.1 技術的革命帶來糧食的生產進步

過去的農業一直是一種“自在之物”，農業技術更多靠的是經驗。隨著這些年的種子培育科技、栽培技術的不斷研發和應用，糧食產業的地位在逐步提升。尤其現代生物的發展和信息技術在糧食產業中的應用，也為糧食產業帶來難得的機遇。

1.2 糧食產業正在發生深刻的衍生和變異

隨著科學技術的發展，糧食向其他行業特別是高技術、高效益領域如食品制造、生物工程、醫藥化工等方面衍生拓展，糧食產業正在為這些產業提供原料。有人擔憂，過度地發展糧食產業衍生產業會打亂原有的糧食產業結構，對糧食保障安全帶來一定的危害。

1.3 人類的消費習性和飲食結構對糧食產業結構的影響

隨著社會的發展和物質文明的豐富，現代人在飲食消費上也日趨多元化。例如：一些人群對有機食品的偏好，人們對食品安全的擔憂和無奈等，都將影響著未來糧食產業結構的變化。

1.4 糧食產業日益成為了西方發達國家控制世界話語權的“戰略武器”

當前的美國一方面通過發展先進的農業技術和管理經驗，大力促進糧食產業革命；另一方面則通過在全球大肆農產品自由貿易協定，向全球傾銷其糧食，打亂發展中國家的糧食產業體系，通過貿易和金融的各種手段操控糧食定價權，以達到控制全人類的目的。

2 我國糧食產業面臨的內憂與外患

當前我國糧食產業體系不僅面臨著巨大的內部系統風險，同時也承受著巨大的外部風險。無論在產業的組織形式、經營形態還是流通管理上都存在極大問題，同時在糧食的生產資料領域，如土地污染、耕地減少、水利設施等方面也都存在憂患。

2.1 內憂

2.1.1 產業綜合收益極低

我國糧食產業的綜合收益比較低，刨去農業生產資料上漲以及勞動力成本因素，其收益微乎其微。尤其是在一些人均耕地較少、比較分散的地區，種植糧食的收益很小甚至為負數。很多農村出現嚴重的拋荒現象，即使有些地區種植糧食也只是保持一定的口糧，且勞動力多為中老年。

2.1.2 區域分布極不均衡

國家統計局公布的數字顯示，2011年我國糧食總產量達到57 121萬t，比2010年增產2 473萬t。其中，90.5%的增產來自全國13個糧食主產省（區），糧食主產區占全國糧食總產量的比重也上升到76%。

糧食產業的區域分布不平衡，還將導致糧食產區和銷區的區域性矛盾不斷加大，產區總產不斷增加，而銷區的糧食缺口則逐年加大。

2.1.3 農業組織化程度低

由于土地制度、耕地結構、政府政策引導、勞動者素養和組織理念等多方面原因，導致我國的農業組織化程度低，農村的勞動力市場屬于自然的松散狀態。

2.1.4 農業科技發展落后

我國農業科技發展落后的原因主要有兩個：一是農業科研成果評價考核體系不完善，許多科研人員深入農業生產一線不夠，農業科研與生產結合不緊密，農業科技創新明顯不足；二是由于基層農技推廣經費不足以及對農技推廣人員的考核與激勵機制不完善，加上農村青壯年勞動力大量外流，從事農業生產的農民整體素質下降、對新技術接受能力弱等原因，導致我國農業科技成果轉化和推廣應用水平較低。

2.1.5 土地生態環境破壞

我國土地生態環境人為破壞嚴重，近幾年過度地依靠重化工拉動GDP的模式，帶來嚴重的固定廢物污染、水污染等；同時，嚴重的水土流失、土地荒漠化等給糧食生產所依賴的土地資源帶來巨大的生態環境污染，不但影響糧食的產量，同時也對糧食帶來巨大的污染，隱藏著巨大的食品安全危機。

2.1.6 耕地面積日益減少

隨著經濟的發展和人口的增加，我國耕地面積日益減少，在過去的12年中，中國的耕地面積減少833.3萬hm2，勢必給我國糧食安全帶來巨大的隱憂。

2.2 外患

2.2.1 國外巨頭瘋狂“入侵”

國際糧食巨頭開始加大滲透我國糧食產業鏈。例如：邦基除了作為貿易商向中國出口谷物外，還在中國建有糧油加工廠，其中已建3座大豆加工廠，還有1座正在建設之中，地址位于廣州。這些工廠使用進口大豆，壓榨出來的豆粕和豆油在國內消化。同時，在糧食種子領域也是暗流涌動。例如：孟山都旗下的種子品牌在業內遙遙領先，產品不僅涵蓋大規模種植作物，如玉米、棉花和油料籽，也包括蔬菜類的小規模種植作物，其多種農作物種子占據了70%～100%的細分市場份額。

2.2.2 國際市場喪失定價權

雖然我國短期內還不會出現糧食危機，但糧食在國際貿易中喪失貿易定價權卻是不爭的事實。例如占世界大豆貿易50%以上的中國，正面臨著與鐵礦石進口一樣的尷尬局面，中國正在成為失去定價權的世界最大的大豆進口國。

3 西方發達國家糧食產業體系的“煉金術”

3.1 美國的大規模糧食種植方式

美國作為世界上農業最發達的國家，主要采取以下糧食種植方式：①加大農業補貼和保護政策。如：收入支持制度、價格支持制度、信貸支持制度等，確保糧食產業的穩定，提升種糧者積極性。②推動機械化和技術現代化。目前美國除了在機械化上成就斐然外，還注重農業機械和計算機、衛星等技術結合，推動化學和生物技術在農業中的應用，提升農業的產量。③管理的現代化。把工業部門的先進管理經驗移植到農業中來，形成生產、加工、銷售一體化。④高度的區域專業化。如中央大平原的冬春小麥區。

3.2 日韓臺“小農經濟”模式

作為和我國農村存在著驚人相似之處的日韓，根據其人均耕地少、一家一戶的典型小農經濟模式，主要通過以下創新模式：①深化合作社建設。按農村一定區域成立和發展綜合型農村合作社，有利于滿足農戶的多方面需求，打造集生產—加工—銷售的農業組織。②推行精細化農業。提高糧食單產，改進糧食種植技術。③加大對糧食的價格補貼，高度重視糧食主權。日本基于糧食的生存必需品屬性和國家戰略屬性，即使加入世界貿易組織，也并未將國內糧食市場開放，任由外資進入。④發展農村第三產業。日韓全面開展購銷超市、金融保險、休閑旅游、文化創意、養生體驗、生態景觀等農村第三產業，都可有效地幫助農民增收，值得中國借鑒。

3.3 以色列的科技農業

以色列把“科技興農”作為國策，成為當前世界上科技農業的示范，其科技在農業上的應用主要包括以下3點：①先進的育種技術。以色列非常注意培育優良植物、動物品種，高超的生物技術幫助以色列創造了世界上最先進的育種技術。②研發生物殺蟲等技術。為保護環境，大力研發生物殺蟲技術，培育出既能消滅某種害蟲而又不會對作物本身造成損害的生物天敵。有農場培育出了一種專吃毀壞草莓的小蟲子的蜘蛛，這種蜘蛛現在已出口到加利福尼亞州。③高超的節水技術。以色列嚴重缺水，政府以巨額投資修建了貫穿南北惠及全國的輸水工程。為了最大限度地節水用水，以色列人發明了滴灌，并于30多年前應用到以色列農業。現在，滴灌已成功推廣到全世界。

4 打造現代糧食產業體系的探討

4.1 發展視角

打造我國現代糧食產業體系，一方面要借鑒西方先進國家的眾多先進經驗，同時也要實事求是考慮到我國幅員遼闊和內部結構的復雜性，需具備以下視角：

4.1.1 開放系統的視角

“跳出糧食看糧食”，是做好農業產業化與新型城鎮化的統籌發展路徑。筆者認為，中國糧食問題不是簡單的糧食問題，而是中國整體經濟和社會問題中的系統折射。如果只就糧食談糧食,可能將永無解決之策。

從20世紀90年代“減少農民，才能富裕農民”理念的萌動，到李克強的“四化同步”建設和新型城鎮化，顯示了中央政府正在走出“就三農問題談三農”的固定思維，努力探索著用系統的全局觀來解決一攬子的難題。而糧食產業問題，必然需要著眼于我國農業產業化和新型城鎮化的統籌視角下。

4.1.2 多元統籌的視角

對于糧食產業的地位，既要注重糧食產業的基礎性產業地位，也要重視戰略性作用，更要考慮到糧食產業的市場化因素。同時，還要結合我國的地域差距，既考慮到推進大規模農業產業化的問題，又考慮到我國絕大多數地區“小農經濟”的特征。

4.1.3 產業鏈制勝的視角

自從前些年經濟學家郎咸平提出產業鏈的“6+1”以來，這些年“全產業鏈”的概念就滿天飛。但筆者認為，“全產業鏈”只是一種必需的系統思考框架，而非戰略。而產業的戰略是控制產業鏈的關鍵節點。例如：寶潔公司通過品牌和先進的運營手段控制日化市場；澳洲的鐵礦石則是通過控制原材料的定價權，扼緊了我國鋼鐵產業的脖子；而在糧食產業領域，美國則是通過政府和私營糧食貿易公司的糧食儲備聯盟，加大儲備囤積，操控全球市場糧價。

在建立我國現代糧食產業體系中，要具有全產業鏈的思維，采取生產—加工—銷售的一體化合作。從產業經濟學角度講，糧食產業包括收購、倉儲、加工、銷售等多個環節，整合出幾個產業鏈完整的巨頭來，中國才可能具備抗衡國際資本糧食炒作的主體條件，以確保我國的糧食安全。而在考慮到和西方發達國家進行糧食貿易中，又要防范和警惕其通過控制產業鏈的關鍵節點對我國發起的“糧食戰爭”。

4.2 產業對策

對于打造我國現代糧食產業體系，筆者有如下建議：

4.2.1 繼續深化我國的糧食戰略儲備，鼓勵民營資本多元投資主體參與收儲

鑒于糧食產業的生產和消費的異時性及糧食生產中面臨的各種自然災害風險，國家還應該繼續深化糧食儲備戰略，構建抵抗風險的“蓄水池”。但目前我國的國有糧食儲備，一方面緩解了國有企業資金經營困難；另一方面糧食的收購渠道過于單一，農民賣糧難問題突出。國家應該在建立較強的制度規范和信用體系下，鼓勵民營企業、農業合作社等多種主體進入收儲領域。

4.2.2 樹立大品牌農業理念，把培育品牌作為農業的重大戰略

有競爭力的區域品牌、產品品牌內部可以統領農業資源的有效配置，強固農業合作組織的緊密性和在市場的一致性方面起到重要作用；對外可以對其他農產品入侵建立一道防御壁壘。

除了鼓勵有條件的地方和團體申請地理標志這種公用品牌外，國家也應該鼓勵和宣傳龍頭企業、合作組織等更加注重對品牌化的運營。

4.2.3 構架多元產業組織模式，推動糧食產業精明布局

事實證明，統分結合的家庭聯產承包責任制雖然在一定時期有效調動了農民的積極性，保障了我國的糧食安全。但隨著世界產業革命的發展，農業附加值提升緩慢，而制造業的附加值卻呈現了幾何性增長。“散兵作戰”的農業經營方式越來越成為當前農業的桎梏，迫切需要農民組織起來建立合作組織，實現農業的規模化、集約化、產業化生產。

鑒于我國糧食產業的地域分布不均衡，地理環境、水土等方面的差異性，筆者建議：本著政府主導、龍頭企業帶動、村民自愿的原則，對于有條件實施規模的地區實施農業產業化，大力發展糧食產業，根據不同地區細分為不同的產業專業區；而對于一些特殊的地區，則主要發展特色農業（如經濟作物、休閑農業等）。

4.2.4 促進區域間產銷合作，助力糧食均衡布局

積極引導糧食產區和銷區的合作，徹底打破傳統的單純糧食貿易的模式，堅持以經濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發揮各自的比較優勢，積極向建立基地、組建股份制企業等各個層面拓展和延伸，形成多元化的合作格局。

4.2.5 加大科技技術引用，引入工業化流程管理

加大育種、栽培、飼養、土壤改良等農業科學技術的普及和推廣，以及現代生物技術和信息技術的應用。同時，隨著糧食產業由傳統自然經濟向大規模的商品經濟轉化，糧食從生產的工藝流程到最終產品也都需要標準化。標準化將不僅是農業現代化的重要特征，也是發展高產優質高效農業的需要，是現代農業發展的方向。

4.3 配套支撐

4.3.1 加強政策引導和相關補貼，維護糧食產業安全

加強政策的引導作用，鼓勵各地建立多種形式的農業合作社組織；在全國建立針對農業合作社組織和現代農業產業工人的培訓組織。繼續健全糧食產業的財政補貼制度。同時建立一定的規范制度，在一些重要的糧食產業領域限制外國投資者進入，保護我國糧食產業的主權。

4.3.2 加大水利建設，創新節水灌溉模式

我國是一個水資源匱乏的國家，水污染情況日益嚴重成為我國糧食產業的巨大隱憂。應在我國西北的缺水區建設一批示范區，大力發展噴灌、滴灌等灌溉新模式。

4.3.3 開展土壤治理，促進持續發展

土壤環境污染應該成為我國下一步重拳治理的重點。應發展相關土壤修復技術，進行土壤修復和治理；嚴格控制新增土壤污染；加大環境執法和污染治理力度，確保企業達標排放；嚴格環境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。

1005-2690（2016）11-0034-03

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