我國新型職業農民培育存在的問題及對策

李亞明

（平頂山市農業干校，河南，平頂山 467000）

我國新型職業農民培育存在的問題及對策

李亞明

（平頂山市農業干校，河南，平頂山 467000）

我國正處在加快現代化進程和全面建成小康社會的關鍵時期。要發展現代農業、保障國家糧食安全、持續增加農民收入，亟需大量培育新型職業農民。實踐證明，教育培訓是大力提升農民生產經營水平、提高農民素質的最直接、最有效的途徑，也是新型職業農民培育的關鍵環節和基礎工作。新型職業農民培育具有很重要的意義。分析了我國新型職業農民培育存在的問題并提出相應的對策建議。

新型職業農民；培育；問題；對策

黨中央國務院站在“三化”同步發展全局的高度做出的重大決策就是大力培育新型職業農民，這個決策解決了未來“誰來種田”的問題[1]。大力培育新型職業農民是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，對發展現代農業、保障重要農產品有效供給起著舉足輕重的作用。充分認識培育新型職業農民的重要性、緊迫性，對加快推進新型職業農民培育工作具有重要意義。

1 實施新型職業農民培育的重要意義

1.1 確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給

解決13億人口的吃飯問題，一直是治國安邦的頭等大事[2]。習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要裝自己生產的糧食[3]。今后要全面提高我國農產品綜合生產能力，讓國人吃飽、吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，尤其是要依靠高素質農民[4]。加快培育新型職業農民，充分調動他們的農業生產積極性，我國農民的綜合素質才能得到提高，“三農”問題才能得到有效解決，才能保障國家糧食安全[5]。

1.2 建設社會主義新農村的重要舉措

農民既是新農村建設的直接受益者，又是新農村建設的主體[6]，實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的宏偉目標，必須要有農民的參與，農民的素質是新農村建設的關鍵[7]。要實現農業現代化，必須從農村入手，提高農民的文化水平和綜合素質。加強新型職業農民的培育，對于社會主義新農村建設具有重要意義，未來我國農業要交給“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民來管理和經營，新型農民培訓必將促進社會主義新農村的建設步伐。

1.3 促進農業發展“后繼有人”

在現代農業發展路徑的選擇上，必須著眼于維護農民權益，促進留在農村土地上的農民增加收入，實現農村全面小康的核心。這是要在穩定家庭承包經營制度的基礎上，通過創新農業生產組織方式，以新型農民作為主體發展現代農業和農業產業化經營[8]，讓農民真正成為現代農業建設主體和受益主體，使現代農業發展的過程成為農民致富奔小康的過程[9]，能夠培養出有新知識、新技能的新型農民，解決“誰來種地”的難題，為我國的可持續發展提供基礎保障。

1.4 構建與農業現代化相適應的新型生產關系

培育新型職業農民，是解決農業現代化進程中“誰來種地”“、如何種地”“、讓誰受益”等關鍵問題的根本解決方法，同步構建和完善與農業現代化相適應的新型農村生產關系。在適度規模經營的路徑上，要走“大基地、小業主”的方式，解決好“農民以什么組織方式種地”的問題。現代農業的發展，要求新型職業農民必須按規模化、標準化來種地。

1.5 增加農民收入的有效途徑之一

“三農”問題的核心是農民，農民的收入水平和自身素質水平高低緊密相連。新型農民的培訓，有利于提高農民的生活質量，改變農民的生活現狀，促進農村經濟發展[10]。培養新型職業農民，能夠增加農民收入，提升農民生活質量，繼而推動農村經濟快速發展，改變農民的生活現狀。

2 新型職業農民培育中存在的主要問題

2.1 農民整體素質不高

隨著城市化進程的急速發展，越來越多的農民選擇外出就業，使得務農勞動力老齡化的弊端日益凸顯。結合國情，具有一定專業技術能力、經營管理能力、專業興業能力的專業復合型人才緊缺，使得其在農業生產和市場競爭中處于劣勢。

2.2 農民培訓的相關法律法規亟待完善

將農民培訓納入到相關法律中，不僅完善了我國法律體系，使得農民培訓工作有章可循，同時法律的強制性能夠確保農民培訓工作的有序開展。然而，目前我國農民培訓工作的法律體系仍然不健全，全國僅天津、甘肅兩地制定了農民培訓的相關法律法規。

2.3 成人學校的軟硬件條件尚未達標

目前國家和地方財政針對新型職業農民培育方面投入的專項資金不能滿足實際需求，許多工作由于經費不足而無法順利開展，影響農民培育的實際效果。而且農民培育工作所使用的校區、教學設備往往陳舊落后，無法滿足日益增長的培訓需求。另一方面，師資力量的缺乏也是制約基層農民培訓工作的重要因素。另外，農民培訓教師缺乏有效的進修機制，教師知識陳舊、教學手段單一等問題也嚴重影響著新型職業農民培育的質量。

2.4 農民培訓內容與現實脫節

我國國土面積遼闊，自然環境差異非常明顯，動植物種類繁多、各具特色，在種養方法上不能一概而論。籠統的培訓內容很難滿足農民的真實需求。另外，有的農民培訓重理論、輕實踐，忽略了地域特色、土壤成分以及天氣因素等問題，僅僅照本宣科，很難達到培訓效果。我國農民現階段文化水平普遍不高，他們往往對理論研究并不感興趣，而更關心生產中遇到的實際問題。所以，理論性的教學內容容易與現實脫節，難以契合農民所需所想。

2.5 缺乏有效的評價機制

僅以培訓開辦的次數、參加培訓的人數為標準進行評價，只注重了培訓的數量，很難體現培訓的質量，而質量上的不足是無法由數量來彌補的。若是教學的內容、方法或培訓對象出現差錯，都將影響培訓的效果。

2.6 農民培訓方面的政策落實不到位

近年來，各級政府相繼出臺了農民培訓相關的政策，但這些政策缺乏有關部門的貫徹落實，導致政策最終無法造福農民。

3 對新型職業農民培育工作的建議

3.1 完善機制，為新型職業農民培訓工作提供保障

要廣泛利用社會資源和“互聯網+”所帶來的便利條件，根據公開、公正、公平的招標原則，選取專業的培訓機構進行合作，并由有關部門對培訓進行全程跟蹤，確保培訓工作達到預期效果[11]。

3.2 創新思路，提高新型職業農民培訓的質量

要集思廣益、開拓創新，不斷更新培育的模式和內容，找出適合農民培訓的模式，使新型職業農民培育工作與時俱進、不斷發展。要使用科學的方法開展工作，充分采集并利用大數據時代的信息資源，努力提高新型職業農民培育工作的質量。

3.3 深入摸底建檔，認真做好資格認定

建立完善管理辦法，嚴格落實行業標準，需要設立專門的動態管理機構，負責日常培育工作的監督和落實，堅決執行公開、公正、擇優及選優并重的認定原則[12]。深入基層，做好資格的認定，建立詳細、全面的檔案。

3.4 建立新型職業農民準入準出制度

通過健全農民教育培訓體系，大幅增加教育投資，提升教師素質，建立新型職業農民準入制度[13]，能夠促進新型職業農民培育，提升農民素質，進而推動農業現代化進程。

3.5 推行農民培訓立法

政府要推動農民培訓方面的立法，盡快建立完善農民培訓的法律法規，通過立法來保障農民培訓工作的順利進行。

3.6 農業科技培訓與義務教育有機結合，培養農村接班人

國家對16歲以下的農村青少年，借鑒“雙元制”教學理念，結合我國實際情況，改變現有的農村義務教育模式和內容[14]，增設農業生產技能操作課程，培養學生的職業興趣，根據當地實際情況，合理安排合適的農業生產和專業技能教育。

3.7 強化實用，努力提高教師素質

提高新型職業農民培育質量的重要保障就是提高教師素質，培養雙師型教師。政府要著重對教師的培養，可以派一些責任心強、業務水平高的教師到大專院校、科研機構去深造，讓他們既懂技術理論，更能實踐操作[15]。

[1]王守聰.大力發展農民教育培訓事業[J].農民科技培訓,2012,(5):19.

[2]鄭茹梅,張忠英,郝連君,等.培育新型職業農民破解“誰來種地”難題[J].現代農村科技,2014,(9):76.

[3]夏青.國家糧食安全新戰略[J].農經,2014,(1):14-19.

[4]李峰.選好突破口構建新型農業經營體系[J].全球化,2014,(8): 98-106.

[5]傅莉輝,石研.淺談新型農牧民培育[J].現代農業,2015,(2):124-125.

[6]李改霞.新農村建設背景下農民主體地位研究[D].2010.

[7]李樹國,劉淑梅.試析“鄉風文明，村容整潔”之難題[J].山西農業大學學報(社會科學版),2009,(3):240-242.

[8]劉勇.構建新型農業經營體系的現實困境與路徑選擇[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版),2014,(3):23-26.

[9]丁玉春.瓦房店市實施土地流轉的做法及建議[J].農村工作通訊,2014,(17):37-38.

[10]徐美.加大新型農民培訓力度 提升我國農民整體素質[J].吉林農業,2015,(12):36.

[11]培育新型職業女農民 助推現代農業發展——關于新形勢下新型職業女農民培訓工作的思考,中國婦運,2015,(4):21-24.

[12]蔣浩,李敬巖,周信群,等.新型職業農民培育工作的幾點思考和建議[J].農業開發與裝備,2015,(4):20.

[13]單武雄.我國新型職業農民培育問題研究500份調查問卷的分析[J].職業技術教育,2014,35(16):71-74.

[14]王輝.農業現代化進程中人力資本困境與新型職業農民培育研究[J].經濟師,2015,(10):89-91.

[15]潘鴻,王臣.新型農民培訓的需求與供給[J].農業經濟,2009, (7):68-70.

1005-2690（2016）11-0041-02

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2016-10-30）

李亞明（1974-），女，河南平頂山人，碩士，講師，研究方向為新型職業農民培育。