淺析我國農(nóng)業(yè)國際合作活動存在問題與解決策略

鞏華靜，陳曉燕

（貴州省農(nóng)科院外事處，貴州 貴陽 550006）

淺析我國農(nóng)業(yè)國際合作活動存在問題與解決策略

鞏華靜，陳曉燕

（貴州省農(nóng)科院外事處，貴州 貴陽 550006）

進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)國際合作是我國從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強國的必由之路。主要研究了目前我國在開展農(nóng)業(yè)國際合作工作中所存在的主要問題，對于提高我國農(nóng)業(yè)國際合作的發(fā)展水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)國際；合作；問題；解決策略

1 我國國際農(nóng)業(yè)合作發(fā)展現(xiàn)狀

自1978年改革開放以來，我國政府一直十分重視農(nóng)業(yè)對外合作工作，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外交流，對各個層面的農(nóng)業(yè)國際交流合作給予了極大的鼓勵和支持[1]。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局。目前，已經(jīng)有60多個國家與我國共同成立了農(nóng)業(yè)合作委員會或工作組，超過170個國家及主要的國際農(nóng)業(yè)機構(gòu)與我國建立了穩(wěn)定而長期的合作關(guān)系，進(jìn)一步強化了雙邊或多邊的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。特別是我國加入WTO之后，在農(nóng)業(yè)國際合作方面進(jìn)展迅速，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和科研等方面都有長足的發(fā)展。

2 國際農(nóng)業(yè)合作中存在的問題

2.1 國家財政專項補貼不夠

國外許多國家為了鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研院所開拓國際市場，在農(nóng)業(yè)涉外項目上建立了專項補貼政策。我國在這方面存在著補貼力度不足、缺乏完整而持續(xù)的補貼政策的問題，使得我國許多國際農(nóng)業(yè)交流項目因為缺乏穩(wěn)定的資金來源而無法持續(xù)進(jìn)行，這對于農(nóng)業(yè)國際交流合作是非常不利的[2]。比如在發(fā)生貿(mào)易摩擦、反傾銷應(yīng)訴等貿(mào)易事件時,缺乏對相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的足夠支持。另外，在國外建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地企業(yè)的政策待遇也差于國內(nèi)企業(yè)等。

2.2 農(nóng)業(yè)國際合作機制運行效率有待提高

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)國際合作機制發(fā)展處于休眠、半休眠狀態(tài)[3]。機制內(nèi)容落實和運行效率過低，有的機制活動論壇化問題嚴(yán)重，討論過于抽象和空泛，對于具體行動的建議比較少，落實的措施不足；有的工作組活動少、資金不夠，有待切實履行職責(zé)，推動協(xié)議的落實；有的合作項目雖然具有可持續(xù)發(fā)展的條件，但成效不顯著，缺乏雙方的互利共贏。比如在中國與非洲國家的38個農(nóng)業(yè)合作工作組中，只有7個能夠正常召開會議，開展的活動自然極其有限。此外，在農(nóng)業(yè)國際合作機制中，以高層政府間對話為主，科研機構(gòu)、企業(yè)參與度不高，參與主體不夠廣泛。

2.3 缺乏國際農(nóng)業(yè)科技人才

當(dāng)前，我國具有留學(xué)背景的農(nóng)業(yè)科研人才比較少，尤其缺乏具有國際化視野和國際合作能力的人才[4]。雖然經(jīng)過與國外的多年合作與交流，我國培養(yǎng)了一批國際合作與交流的專業(yè)人才，但就未來國際合作的要求而言，我國科研單位和企業(yè)在整體上缺乏高級人才，導(dǎo)致與國外高層次的合作難以順利進(jìn)行，這也是制約我國農(nóng)業(yè)跨國合作項目發(fā)展的一個重要因素。

2.4 合作項目可持續(xù)性不強

我國目前進(jìn)行的農(nóng)業(yè)合作項目多而廣，但是資金來源分散、單項投資力度不夠，這導(dǎo)致規(guī)模效益難以形成[5]。2014年，在外交部亞洲合作專項資金的支持下，農(nóng)業(yè)部國際合作司開展了12個資金總額達(dá)到8 760萬元的項目，然而平均每個項目的投資額卻只有大約700萬元，甚至個別項目的資金還沒有達(dá)到100萬元。由于我國用于雙方農(nóng)業(yè)合作開展的經(jīng)費不足、境外示范項目的預(yù)算規(guī)模不足，對項目所需要的生產(chǎn)設(shè)備也沒有給予足夠的支持，使得項目的可持續(xù)性不強。境外農(nóng)業(yè)合作示范項目不僅面臨著項目進(jìn)行階段保證運行的問題，還面臨著項目結(jié)束后生存和發(fā)展的問題[6]。在中國農(nóng)業(yè)國際合作項目中，可持續(xù)性不強是一個很普遍的問題，其中一個重要原因就是項目資金經(jīng)費不足。

2.5 國家宏觀指導(dǎo)不到位

首先，國家缺乏合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏不同國別、不同產(chǎn)業(yè)以及重點產(chǎn)品的投資規(guī)劃，針對不同農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，缺乏一個宏觀的指導(dǎo)方針，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資的風(fēng)險警告措施,缺乏對農(nóng)業(yè)國際合作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃[7]。其次，缺乏對農(nóng)業(yè)國際合作企業(yè)的監(jiān)督管理。各級政府的農(nóng)業(yè)部門對當(dāng)?shù)氐怯浽趦缘霓r(nóng)業(yè)國際合作企業(yè)缺乏了解和溝通，從而無法進(jìn)一步開展其管理與服務(wù)職能。最后，缺乏對勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)工作。勞務(wù)輸出作為我國農(nóng)業(yè)國際合作的一個重要內(nèi)容,在增加農(nóng)民收入的同時，還可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。然而,我國在農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出方面的管理和服務(wù)工作還有待進(jìn)一步提高,相關(guān)管理不夠規(guī)范，缺少完善的可以提供就業(yè)信息、提供海外勞工的權(quán)益保障狀況等信息的咨詢服務(wù)機構(gòu)。

2.6 信息服務(wù)能力較差

當(dāng)前我國涉外企業(yè)的信息服務(wù)能力與其發(fā)展要求之間存在著極大的差距，相關(guān)機構(gòu)的涉外信息服務(wù)能力較差，許多從事國際農(nóng)業(yè)合作項目的企業(yè)都需要依靠自身的渠道來搜集其所需要的國際信息。從我國設(shè)置的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的駐外機構(gòu)來看，除了一個常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表處，農(nóng)業(yè)參贊只在駐美國使館和菲律賓使館設(shè)置了兩個，不能夠適應(yīng)我國日益繁多的農(nóng)業(yè)國際交流任務(wù)發(fā)展[8]。

3 完善我國農(nóng)業(yè)國際合作工作的對策建議

3.1 加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技水平的提高，能從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，也只有農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高了，才能改變農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的狀況。我國政府注重科技興農(nóng)，也非常重視與各國農(nóng)業(yè)技術(shù)的合作[9]。在開展國際農(nóng)業(yè)合作過程中，應(yīng)加強與各國的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與溝通。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，我國的良種培育技術(shù)、種植技術(shù)、動物疫病防控技術(shù)優(yōu)勢明顯，在進(jìn)行交流合作時可以從這些方面入手，共同進(jìn)步、共同提升雙方的農(nóng)業(yè)合作水平。

3.2 完善農(nóng)業(yè)國際合作機制，落實農(nóng)業(yè)國際合作機制

完善農(nóng)業(yè)國際合作機制，推動中國農(nóng)業(yè)“走出去”，加快簽訂或補充完善重點合作國的雙邊投資協(xié)定，對外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作要納入到雙方農(nóng)業(yè)合作協(xié)議中。加強與其他國家的協(xié)商，推動合作協(xié)議的制定，給予我國企業(yè)良好的在外農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，為我國科研院所和企業(yè)的農(nóng)業(yè)國際合作提供途徑。緊密結(jié)合財政資金與農(nóng)業(yè)國際合作機制中的重點工作，明確資金重點對規(guī)模大、影響力強、時間長的項目給予大力支持，推動現(xiàn)有行為約束機制和評價激勵機制的優(yōu)化。

3.3 完善農(nóng)業(yè)“走出去”的政策支持體系

首先，要推動合理的農(nóng)業(yè)國際合作補貼制度的建立，要為企業(yè)開拓國際市場、貼息和緊急援助活動等設(shè)立專項發(fā)展經(jīng)費。其次，要放寬融資條件，根據(jù)涉外企業(yè)的特點，降低擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)，解決這些企業(yè)融資難的問題。具備條件和實力雄厚的企業(yè)應(yīng)當(dāng)被允許有條件地進(jìn)行相關(guān)國際合作的融資，以便其有足夠的資金進(jìn)行項目[10]。此外，還要建立和完善保險體系，專門設(shè)立農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，承擔(dān)農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資的可能風(fēng)險[12]。

3.4 引進(jìn)與培養(yǎng)國際農(nóng)業(yè)科技人才

國際化農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，有利于農(nóng)業(yè)國家交流工作的順利進(jìn)行。相關(guān)企業(yè)和單位也應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家引進(jìn)人才的政策，積極引進(jìn)不同層次農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技人才，為單位國際合作事業(yè)的發(fā)展增加人才儲備[11]。要給予引進(jìn)人才優(yōu)越的薪酬和工作條件，同時加強對引進(jìn)人才的培訓(xùn)工作。

3.5 建立分散合作機制

可以通過建立分散合作機制，來降低農(nóng)業(yè)國際合作的投資風(fēng)險，即實現(xiàn)合作主體、合作區(qū)位、合作領(lǐng)域3方面的多元化，對合作項目和資金進(jìn)行合理的配置，即“不要把雞蛋放在同一個籃子里”。

合作主體多元化，是指對于國有農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)過度依賴，應(yīng)該提高民營企業(yè)對外合作和投資的積極性。此外，我國企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合金融機構(gòu)、國外的跨國公司等一起加強農(nóng)業(yè)國際合作。

合作區(qū)位多元化，是指合作投資不應(yīng)局限于同一國家或地區(qū)。在發(fā)展中國家對外合作的動態(tài)演進(jìn)過程方面，康斯丁的產(chǎn)業(yè)升級理論給予了較為全面的解釋。該理論認(rèn)為發(fā)展中國家的對外合作和投資的區(qū)位順序依次為周邊國家、其他發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家。就我國的農(nóng)業(yè)國際合作選擇的區(qū)位順序而言，要優(yōu)先考慮俄羅斯、南亞、東南亞等周邊國家，其次要拓展到非洲、拉丁美洲地區(qū)，最后才是對發(fā)達(dá)國家的針對性合作與投資。

合作領(lǐng)域多元化，指合作不應(yīng)過多集中在某一個行業(yè)領(lǐng)域，要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行行業(yè)分散投資。在農(nóng)業(yè)的全球價值鏈中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高于從事基本農(nóng)產(chǎn)品加工的其他發(fā)展中國家，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于處于高價值鏈的發(fā)達(dá)國家。因此，要致力于推動我國農(nóng)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的建立與優(yōu)化，以此來提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)在全球的競爭力。致力于推動境外自然資源和技術(shù)資源取得突破，以此來加強我國農(nóng)業(yè)對外直接投資能力。

3.6 加強政府的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)

政府在農(nóng)業(yè)國際合作中的作用是毋庸置疑的。政府應(yīng)當(dāng)為本國農(nóng)業(yè)企業(yè)、機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)國際合作和競爭提供良好的國際環(huán)境，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)高層互訪、農(nóng)業(yè)博覽會的承辦、農(nóng)業(yè)國際磋商談判等。比如在對外援助方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這是由于國際援助涉及到戰(zhàn)略問題，而只有政府才具備戰(zhàn)略決策能力。政府要提供政策支持，為企業(yè)投資、貿(mào)易提供良好的外部環(huán)境。

3.7 加強信息服務(wù)能力建設(shè)

增加設(shè)立農(nóng)業(yè)外交官和駐外機構(gòu)的農(nóng)業(yè)參贊。加強對國外相關(guān)法律法規(guī)變動的追蹤和對農(nóng)產(chǎn)品市場信息的搜集，為開展農(nóng)業(yè)國際合作的企業(yè)提供相關(guān)信息支持。加快建立農(nóng)業(yè)涉外項目的咨詢服務(wù)機構(gòu)，跟蹤了解已經(jīng)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)，為這些企業(yè)提供咨詢服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作、農(nóng)產(chǎn)品爭端應(yīng)訴機制，完善我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦預(yù)警報告機制。定期舉辦農(nóng)業(yè)國際合作企業(yè)交流會，以加強企業(yè)間的信息共享。

4 總結(jié)

主要研究了我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)國際合作的必要性，分析了在開展農(nóng)業(yè)國際合作過程中存在的幾種常見問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法。文章研究成果對提高我國農(nóng)業(yè)國際合作水平有重要意義。

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1005-2690（2016）11-0043-03

：F320

：A

2016-11-01）

鞏華靜（1981-），女，本科，助理研究員，從事國際合作交流方面的工作。