關于種子執法實踐中關鍵問題的研究

賈國慧

（永濟市農委執法隊，山西 運城 044000）

關于種子執法實踐中關鍵問題的研究

賈國慧

（永濟市農委執法隊，山西 運城 044000）

在我國農業技術、機械設備不斷進步的同時，政府也越發注重法律法規方面的優化與執行，并加大了《種子法》的落實力度。通過種子執法，對種子市場予以控制，維護種子行業的健康發展。而在當前種子執法實踐中，眾多的問題逐漸顯現出來，還需要盡快對這些問題予以解決，從而提高整體執法水平，確保種子執法有效性。就種子執法實踐中的關鍵問題進行了研究分析。

種子執法；實踐；關鍵問題

1 前言

法律法規具有一定的宏觀特性，無法做到面面俱到，且往往更加符合立法時期的情況，與當前實際不能實現完全相符。這些情況便導致法律法規落實到實踐時經常會出現一些爭議問題。在種子執法過程中，也需要面對同樣的問題，相關人員必須針對當前種子執法實踐中的關鍵問題進行深入探究，并提出相應對策，從而實現種業發展環境的進一步優化。

2 種子執法概述

種子執法主要是種子管理部門規范種子市場、保障農民合法權益的重要手段[1]。種子行業的發展直接影響著我國糧食安全，我國一直以來十分注重這一問題，建立、落實了《種子法》等多項法律法規，并將種子執法作為農業發展中的重要任務，實現對這一生產資料的有效監管，避免假劣種子落入農民手中，以確保我國農業及經濟健康發展。當前種子執法實踐中，主要包括種子市場檢查、分支機構備案、種子行政處罰、接待群眾投訴、相關法規宣傳教育、種子行政許可等多項工作，具有專業性較強、季節性突出、受區域影響較大的特點。由于種子執法本身具有一定的特殊性，再加上我國在這方面實行法治時間較短，導致執法實踐中出現了眾多問題，亟待有效解決。

3 種子執法實踐中關鍵問題分析

3.1 個體工商戶法律地位的判定問題

種子執法實踐過程中，存在個體工商戶法律地位不明確的情況，導致對違法個體戶的處罰出現了不同的結果。而這一情況，不僅導致行政處罰混亂，同時也使種子執法的權威性、公正性受到了影響[2]。例如一些執法人員在種子執法實踐中，僅從字面上分析，認為個體工商戶既然可以稱之為“戶”，便不是個人，也就不是公民，應屬于其他組織。且在執法實踐中針對罰款方面的規定表明，公民罰款遠小于其他組織罰款。因而，也有部分執法人員為了能夠獲得更多的罰款，才如此定義個體工商戶。

對于個體工商戶的定義，我國《民法通則》中給出了較為詳細的表述，總的來說，就是公民依法開展的經營活動方式，因而，種子執法人員對個體工商戶屬于公民范疇內的法律地位予以明確，并認識到，個體工商戶的字號對其法律地位并沒有特殊影響。同時，在種子執法實踐過程中，也存在無法區別個體工商戶和經營部的情況。而實質上，個體工商戶雖然能夠注冊成為經營部，但是也僅僅注冊了一個企業名稱，其實際性質不變，依舊屬于公民。另外，針對部分執法人員以罰款獲取額度定義個體工商戶的行為，還需盡快對種子執法體系予以規范，穩定人員編制，加強對執法人員素質的培養，從而規范執法人員行為，避免存在亂罰款、亂收費行為，充分保障種子執法的權威性和公正性，從而實現執法水平的進一步提高。

3.2 執法實踐中責令改正的應用問題

“責令改正”這一概念，在我國《種子法》中的很多條款中都有所涉及[3]。例如經營的種子沒有標簽、無證生產種子、偽造種子經營許可證等多種非法行為，都會被相關部門責令改正。而當前責令改正在種子執法實踐中并未得到有效落實，這在一定程度上影響了種子執法效果。

一些執法人員在種子執法實踐中，對責令改正是否屬于行政處罰的問題難以判斷，而這一問題，從我國《行政處罰法》中便可得以明確。其第二十三條規定中，僅僅是將責令改正作為一種行政命令，并不具備行政處罰的懲罰性，因而并不屬于行政處罰。

同時，在責令改正的應用上，由于缺乏具體化的應用指導理論和依據，也使很多執法人員難以明確其適用范圍和操作方法。對此，執法人員還需結合實際情況，通過對實際問題的深入分析，合理操作，靈活處理。例如某經銷戶在種子市場大肆銷售散裝種子，而執法人員發現，該經銷商已經在當天被工商管理部門處罰過，因而，在“一事不再罰”的準則下，執法人員無法再對其進行行政處罰。然而，為了避免這一經銷商繼續明目張膽銷售散裝種子，執法人員在種子執法實踐中，便可以利用“責令改正”，要求該經銷商在規定限期內對違法行為進行改正。若是未能進行改正，則可以繼續對其進行行政處罰。由于責令改正并不屬于行政處罰，只能算是一種行政命令，因而對其的應用，并未違背“一事不再罰”的準則。若是該經銷商在被“責令改正”后，仍然不對當前行為進行改正，則其行為已經屬于新的違法行為，因而對其作出行政處罰也沒有打破“一事不再罰”準則。從而，執法人員便能夠在遵循“一事不再罰”的情況下，同時實現對違法行為的打擊，大大提高種子執法的有效性。

4 小結

種子執法是維護農民合法權益的有效措施，也是確保種子市場穩定性的重要手段。在當前市場經濟不斷發展的過程中，種子執法實踐方面也出現了眾多問題，執法人員還應注重其中關鍵問題的處理，準確判斷個體工商戶的法律地位，靈活運用責令改正，從而保證種子執法的公正性和有效性，實現種子執法水平的進一步提升，以促進我國農業的持續、健康發展。

[1]周雪，屈劍鋒，羅長安.淺析《種子法》在執法實踐中存在的一些問題及修改建議[J].種子科技，2014，（5）:30-31.

[2]王云福，賈維東.如何處理好種子執法的“十大”關系[J].種子世界，2015，（9）:1-3.

[3]杜郁，鮑聰.完善種子執法體系服務種子產業發展[J].中國種業，2011，（4）:20-22.

1005-2690（2016）11-0058-02

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